民政部《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動的通知》 

 
 
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

      改革開放以來，我國民辦非企業(yè)單位發(fā)展迅速，在提供公共服務(wù)、緩解社會矛盾、促進社會進步和發(fā)展等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，已成為建設(shè)社會主義和諧社會的一支重要力量。但是，由于管理的法律法規(guī)和有關(guān)政策不完善，特別是民辦非企業(yè)單位設(shè)立時間不長，自律機制不健全，部分民辦非企業(yè)單位法制觀念淡薄，營利化傾向嚴(yán)重，組織行為不規(guī)范，信用缺失，不利于民辦非企業(yè)單位的發(fā)展和發(fā)揮應(yīng)有的作用。為加強民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)，提升民辦非企業(yè)單位的社會形象，提高民辦非企業(yè)單位的社會公信力，擴大民辦非企業(yè)單位的社會影響，民政部決定將2005年作為民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動年，在全國范圍內(nèi)開展民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

      一、指導(dǎo)思想

      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六屆三中全會、四中全會精神，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，通過開展自律與誠信建設(shè)活動，全面提高民辦非企業(yè)單位的素質(zhì)，進一步加強和改善民辦非企業(yè)單位管理工作，使民辦非企業(yè)單位在建設(shè)社會主義和諧社會中發(fā)揮更大、更積極的作用。

      二、主要內(nèi)容

      （一）規(guī)范民辦非企業(yè)單位章程。各地要制訂計劃，按照部里下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<民辦非企業(yè)單位章程示范文本>的通知》（民函〔2005〕24號）的要求，結(jié)合今年的年度檢查工作，指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位分期分批地完成章程的修訂工作。通過規(guī)范章程，幫助民辦非企業(yè)單位樹立自律意識、不斷完善自律機制，通過建立和完善內(nèi)部組織建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、民主決策機制建設(shè)等內(nèi)容，達到民辦非企業(yè)單位自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的，提高民辦非企業(yè)單位的自身素質(zhì)和活動能力，從制度上促進民辦非企業(yè)單位依法、按章程開展活動。

      （二）建立公開、透明的信息披露制度?；疽笫牵谑〖墸ê媱潌瘟惺校┑怯浌芾頇C關(guān)登記的民辦非企業(yè)單位，要參照《基金會管理條例》的有關(guān)規(guī)定，在通過登記管理機關(guān)的年度檢查后，將年度工作報告在登記管理機關(guān)指定的網(wǎng)站或媒體上公布，接受社會的查詢、監(jiān)督。鼓勵民辦非企業(yè)單位將重大活動和財務(wù)狀況等重要信息，向社會披露。有條件的地方，也可要求在市、縣（區(qū)）級登記管理機關(guān)登記的、有較大影響的民辦非企業(yè)單位，向社會披露有關(guān)信息，增加民辦非企業(yè)單位的透明度，接受社會的查詢、監(jiān)督。

      （三）開展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、真情回報社會等多種形式的主題公益活動，全面推行服務(wù)承諾制。要結(jié)合各地的實際情況，特別是不同類別民辦非企業(yè)單位的情況，制訂措施和規(guī)劃，要求民辦非企業(yè)單位根據(jù)自身能力，積極為社會弱勢群體及廣大群眾，免費（或以成本為最高收費標(biāo)準(zhǔn)）提供形式多樣、內(nèi)容豐富的服務(wù)活動，樹立民辦非企業(yè)單位的公益形象。同時，要全面推行民辦非企業(yè)單位服務(wù)承諾制，借助社會輿論監(jiān)督機制，強化民辦非企業(yè)單位社會責(zé)任，規(guī)范民辦非企業(yè)單位行為，全面提升民辦非企業(yè)單位的社會形象。

      （四）建立健全民辦非企業(yè)單位財務(wù)制度。登記管理機關(guān)要做好《民間非營利組織會計制度》的培訓(xùn)工作，幫助民辦非企業(yè)單位按照《民間非營利組織會計制度》的要求，建立健全有關(guān)財務(wù)制度，確保民辦非企業(yè)單位的非營利性。

      （五）堅決查處民辦非企業(yè)單位的違法行為，打擊非法民辦非企業(yè)單位，為民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，提供一個良好的社會環(huán)境。同時，動員社會各界參與監(jiān)管，發(fā)動群眾舉報民辦非企業(yè)單位的違法行為。各地要設(shè)立舉報投訴電話。

      三、基本要求

      （一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動，涉及行業(yè)較多，業(yè)務(wù)面廣，政策性強，難度較大。各地要充分認(rèn)識開展這一活動對民辦非企業(yè)單位規(guī)范管理的重要性，把這項工作列入重要議事日程，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強與業(yè)務(wù)主管單位及有關(guān)部門的聯(lián)系，密切協(xié)作，形成合力，按照本通知要求，結(jié)合各地實際，采取有力措施，不斷開拓創(chuàng)新，推動民辦非企業(yè)單位以自律苦練內(nèi)功，以誠信外塑形象，讓自律與誠信建設(shè)活動結(jié)出碩果，取得成效。

      （二）廣泛宣傳，營造聲勢。開展民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動，是今年民間組織管理的重點工作之一。各級民政部門要利用廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)站等新聞媒體，進行廣泛的宣傳活動，動員民辦非企業(yè)單位開展多種形式的宣傳教育和服務(wù)活動，擴大民辦非企業(yè)單位的社會影響。

      （三）狠抓落實，注重實效。各地要根據(jù)實際情況，研究制訂工作方案，調(diào)配工作力量，落實必要工作經(jīng)費。可以引導(dǎo)一些較好的民辦非企業(yè)單位發(fā)起倡議。既可由登記管理機關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，組織民辦非企業(yè)單位集中開展具有一定規(guī)模的主題公益活動；也可由民辦非企業(yè)單位自主申報、開展有關(guān)活動項目?；顒悠陂g，民政部門與有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)及時予以檢查和指導(dǎo)。

      （四）檢查評比，表彰先進。開展民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動，是在全國范圍內(nèi)對民間組織實施的一次較大規(guī)模的聯(lián)動。各地要通過這次活動，不斷探索民辦非企業(yè)單位規(guī)范化建設(shè)的新路子，認(rèn)真總結(jié)民辦非企業(yè)單位規(guī)范管理的新經(jīng)驗，提高對民辦非企業(yè)單位管理工作規(guī)律性的認(rèn)識，以進一步從整體上推進民辦非企業(yè)單位管理工作；同時，要培育、樹立一批在自律與誠信建設(shè)方面表現(xiàn)突出的先進典型，予以表彰和鼓勵?；顒咏Y(jié)束后，各地要認(rèn)真進行總結(jié)，將有關(guān)情況及《民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動情況統(tǒng)計表（一）（二）》于2005年12月31日前報部民間組織管理局。

      各地在開展民辦非企業(yè)單位自律與誠信活動中遇到新的情況和問題，應(yīng)當(dāng)及時報部，以便研究解決。

附件：

      民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動情況統(tǒng)計表（一）

      民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動情況統(tǒng)計表（二）