為貫徹落實《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)、《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)和《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)精神，加快推進鹽行業(yè)信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，國家發(fā)展改革委、人民銀行、工業(yè)和信息化部、食品藥品監(jiān)管總局、中央宣傳部、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、科技部、司法部、財政部、國土資源部、商務部、衛(wèi)生計生委、國資委、海關總署、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、全國總工會、共青團中央、全國工商聯(lián)等部門就開展鹽行業(yè)嚴重失信者聯(lián)合懲戒工作達成以下意見。

　　一、聯(lián)合懲戒的對象

　　聯(lián)合懲戒對象為國務院鹽業(yè)主管機構公布的存在嚴重失信行為的食鹽和非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者。該生產(chǎn)經(jīng)營者為企業(yè)的，聯(lián)合懲戒對象為企業(yè)及其法定代表人、負有直接責任的有關人員；該生產(chǎn)經(jīng)營者為其他經(jīng)濟組織的，聯(lián)合懲戒對象為其他經(jīng)濟組織及其負責人；該生產(chǎn)經(jīng)營者為自然人的，聯(lián)合懲戒對象為本人。

　　二、聯(lián)合懲戒措施、操作程序及依據(jù)

　　(一)鹽業(yè)主管機構或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機構采取的懲戒措施

　　依據(jù)鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者失信情節(jié)的嚴重程度，采取以下一項或者多項措施：

　　1、列為重點監(jiān)管對象，加密日常監(jiān)督檢查頻次，提升企業(yè)風險管理等級；至少每半年對企業(yè)進貨查驗、索證索票、出廠檢驗、企業(yè)自查等管理制度和執(zhí)行情況進行一次全面、深入的監(jiān)督檢查。

　　2、在一定期限內(nèi)限制從事食鹽和非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　3、責令企業(yè)定期開展食鹽和非食用鹽產(chǎn)品安全自查或者邀請第三方進行檢查評價。

　　4、對嚴重失信者違反相關法律法規(guī)的，從嚴從重處罰。

　　依據(jù)：《中華人民共和國食品安全法》、《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等相關法律法規(guī)。

　　(二)跨部門聯(lián)合懲戒措施

　　1、在申請政府性資金支持時，采取從嚴審核或降低支持力度或不予支持等限制措施。

　　2、在申請發(fā)行企業(yè)債券時，將其列入“從嚴審核”類；依法限制公開發(fā)行公司債券。

　　3、在分配食糖進口關稅配額時，將企業(yè)嚴重失信信息作為限制配額依據(jù)；在申請糧食進口關稅配額時，將其列入“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)受懲黑名單的失信信息作為限制配額依據(jù)。

　　4、在一定期限內(nèi)依法禁止其參與政府采購活動。

　　5、限制取得政府供應土地。

　　6、在申請信貸融資或辦理信用卡時，金融機構將其失信信息作為審核的重要參考因素。

　　7、在股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開轉(zhuǎn)讓審核中，將其失信信息作為重要參考。

　　8、在審批證券公司、基金管理公司及期貨公司的設立及變更持有5%以上股權的股東、實際控制人時，將其失信信息作為審批的重要參考。

　　9、對嚴重失信的自然人，依法限制其擔任上市公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員等，對其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請予以從嚴審核，對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關主體予以重點關注。

　　10、對嚴重失信的自然人，依法限制其擔任鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員。

　　11、在辦理通關業(yè)務時，可依照相關法律法規(guī)的規(guī)定，對其進出口貨物實施嚴密監(jiān)管，加強單證審核、布控查驗。

　　12、對申請適用海關認證企業(yè)管理的，不予通過認證；對已經(jīng)成為認證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)海關認證等級。

　　13、對嚴重失信的自然人，限制在認證行業(yè)執(zhí)業(yè)。對公布的嚴重失信法人單位限制取得認證機構資質(zhì)，限制獲得認證證書。

　　14、列入稅收管理重點監(jiān)控對象，加強風險管理。

　　15、限制新的科技扶持項目，將其嚴重失信行為計入科研信用記錄，并依據(jù)有關規(guī)定暫停審批其新的科技項目扶持資金申報等。

　　16、限制新網(wǎng)站開辦，在申請經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務時，將其失信信息作為審核相關許可的重要參考。對于經(jīng)國務院鹽業(yè)主管機構認定違規(guī)提供食鹽和非食用鹽產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)信息服務的嚴重失信者，不得同意其備案或許可。

　　17、協(xié)調(diào)相關互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位向社會公布鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者名單。

　　18、按程序及時撤銷相關榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)的資格。

　　19、在審批非銀行支付機構設立及變更主要出資人，將其失信信息作為審批的重要參考；對嚴重失信的自然人，依法限制其擔任銀行支付機構的董事、監(jiān)事、高級管理人員等。

　　20、在審批銀行卡清算機構設立及變更主要出資人或持有5%以上股權的股東時，將其失信信息作為審批的重要參考；對嚴重失信的自然人，依法限制其擔任銀行卡清算機構的董事、高級管理人員等。

　　三、聯(lián)合懲戒的實施方式

　　(一)國務院鹽業(yè)主管機構通過全國信用信息共享平臺、地方信用信息共享平臺等信息技術手段定期向參與失信聯(lián)合懲戒的部門提供鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者名單信息。同時，相關名單信息在國務院鹽業(yè)主管機構門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及“信用中國”網(wǎng)站進行公示。相關部門收到相關名單后，根據(jù)本備忘錄約定的內(nèi)容對其實施懲戒。

　　(二)建立懲戒效果定期通報機制，相關部門定期將聯(lián)合懲戒措施的實施情況在全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒子系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送。

　　(三)涉及地方事權的，由縣級以上地方各級人民政府授權的鹽業(yè)主管機構推送相關嚴重失信者信息至其他部門，由其他部門按照備忘錄采取懲戒措施。

　　四、信用懲戒動態(tài)管理

　　國務院鹽業(yè)主管機構對鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者名單進行動態(tài)管理，及時更新相關信息，并及時推送至參與失信聯(lián)合懲戒的相關部門。對于從鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者名單中撤銷的鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，相關部門應及時停止實施懲戒措施。

　　五、其他事宜

　　各部門應積極落實本備忘錄，具體合作細節(jié)由各部門另行協(xié)商。