民政部關(guān)于進(jìn)一步深入開展民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動的通知

民函〔2006〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

　　自律和誠信建設(shè)，是解決民辦非企業(yè)單位存在問題的重要措施，是進(jìn)行長效管理的有效途徑。為做好民辦非企業(yè)單位的自律與誠信建設(shè)工作，民政部在全國范圍內(nèi)開展了民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動，并把2005 年確定為民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動年。一年來，各地高度重視，把這項工作列入重要議事日程，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強與業(yè)務(wù)主管單位及有關(guān)部門的聯(lián)系，密切協(xié)作，結(jié)合各地實際，采取有效措施，不斷開拓創(chuàng)新，促使民辦非企業(yè)單位以自律苦練內(nèi)功、以誠信外塑形象，提高了民辦非企業(yè)單位的素質(zhì)，推動了管理工作，自律與誠信建設(shè)活動取得了明顯成效。但由于涉及行業(yè)較多，業(yè)務(wù)面廣，政策性強，這項工作也存在許多不足，如一些地方重視不夠，工作發(fā)展不平衡，宣傳力度不夠，有些民辦非企業(yè)單位參與的積極性不高等。為進(jìn)一步提高民辦非企業(yè)單位的自身素質(zhì)，建立自律、誠信長效機制，民政部決定在民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入開展自律與誠信建設(shè)活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六屆三中全會、四中全會、五中全會精神，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，通過進(jìn)一步深入開展自律與誠信建設(shè)活動，全面提高民辦非企業(yè)單位的素質(zhì)，加強和改善民辦非企業(yè)單位管理工作，推進(jìn)民辦非企業(yè)單位管理工作的制度創(chuàng)新，使民辦非企業(yè)單位在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮積極作用。

　　二、工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬┙⒔∪褶k非企業(yè)單位的內(nèi)部規(guī)章制度。結(jié)合今年的年度檢查工作，督促、檢查民辦非企業(yè)單位按照有關(guān)法規(guī)政策及其章程的要求，建立健全各種內(nèi)部規(guī)章制度的情況，如理事會會議制度、財務(wù)制度、勞動用工制度、印章管理制度等。把這一工作作為今年民辦非企業(yè)單位年度檢查的一項重要內(nèi)容。通過檢查督促，促使民辦非企業(yè)單位建立和完善內(nèi)部組織建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、民主決策機制建設(shè)等內(nèi)容，提高民辦非企業(yè)單位的自身素質(zhì)，提升民辦非企業(yè)單位自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，從制度上促進(jìn)民辦非企業(yè)單位依法、按章程開展活動。

　?。ǘ┩晟菩畔⑴吨贫?。在省級（含計劃單列市）登記管理機關(guān)登記的民辦非企業(yè)單位進(jìn)行信息披露的基礎(chǔ)上，要求在地市級登記管理機關(guān)登記的民辦非企業(yè)單位，也參照《基金會管理條例》要求，將年度工作報告在登記管理機關(guān)指定的網(wǎng)站或媒體上公布，將重大活動和財務(wù)狀況等重要信息，向社會披露。有條件的地方，也可以要求民辦非企業(yè)單位向社會披露籌資目的、資金使用方向和接受捐贈、資助財物的使用情況、項目進(jìn)展情況，增加民辦非企業(yè)單位的透明度，接受社會的查詢、監(jiān)督。各地要在總結(jié)2005年工作的基礎(chǔ)上，擬定有關(guān)制度，把這一工作制度化、具體化。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步開展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、真情回報社會等多種形式的主題公益活動。根據(jù)各地實際，認(rèn)真組織民辦非企業(yè)單位開展有規(guī)模有影響的服務(wù)活動，根據(jù)自身能力，積極為社會弱勢群體及廣大群眾，免費（或以成本為最高收費標(biāo)準(zhǔn)）提供形式多樣、內(nèi)容豐富的服務(wù)活動，樹立民辦非企業(yè)單位的公益形象。鼓勵民辦非企業(yè)單位將有關(guān)服務(wù)內(nèi)容經(jīng)?；?、制度化。

　　（四）完善服務(wù)承諾制。要結(jié)合各地的實際情況，特別是不同類別民辦非企業(yè)單位的情況，制訂措施和規(guī)劃，通過在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)責(zé)任及收費標(biāo)準(zhǔn)等方面做出的公開承諾，增強透明度，提高服務(wù)質(zhì)量。借助社會輿論監(jiān)督機制，強化民辦非企業(yè)單位社會責(zé)任，規(guī)范民辦非企業(yè)單位行為，全面提升民辦非企業(yè)單位的社會形象。

　?。ㄎ澹┱J(rèn)真做好有關(guān)宣傳工作。民政部將與中央電視臺、新華社等中央新聞媒體進(jìn)行合作，大力宣傳在自律與誠信建設(shè)活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗和登記管理的政策法規(guī)。各地要繼續(xù)利用廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)站等新聞媒體，進(jìn)行廣泛的宣傳活動，特別是要注意宣傳有關(guān)的大型主題公益活動。通過宣傳工作，擴大民辦非企業(yè)單位的影響，提升民政部門在民辦非企業(yè)單位登記管理方面的權(quán)威和形象。

　?。┳龊糜嘘P(guān)調(diào)查研究工作。各級登記管理機關(guān)要深入實際，加強調(diào)查研究工作。要研究活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定出切實有效的解決辦法，要及時總結(jié)、推廣群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗，并將之制度化。各省級登記管理機關(guān)要組織本單位的同志、有關(guān)高校和研究機構(gòu)專家學(xué)者，共同研究探索管理工作的制度創(chuàng)新問題。今年，民政部在民辦非企業(yè)單位自律和誠信建設(shè)方面研究的主要課題是，法人治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)制度、信息披露制度、誠信監(jiān)管方式、獎懲制度、自律與誠信的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估體系等問題。各地可選擇有關(guān)問題開展調(diào)研活動，制定有關(guān)政策。民政部將與部分省級登記管理機關(guān)共同進(jìn)行有關(guān)課題的研究工作。

　　三、基本要求

　　（一）充分認(rèn)識深入開展這項活動對民辦非企業(yè)單位規(guī)范管理的重要意義。深入開展自律與誠信建設(shè)活動，是提高民辦非企業(yè)單位素質(zhì)的重要舉措，是加強和改善民辦非企業(yè)單位管理工作的重要手段，是逐步建立各類民間組織信用建設(shè)和管理機制的探索性工作。各地要統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，再接再厲，在深化去年工作的基礎(chǔ)上，著眼于規(guī)范化制度化建設(shè)，按照本通知要求，結(jié)合各地實際，采取有力措施，不斷開拓創(chuàng)新，推動民辦非企業(yè)單位以自律為發(fā)展之道，以誠信為立身之本，讓自律與誠信建設(shè)活動繼續(xù)結(jié)出碩果，取得成效。

　?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，注重整體推進(jìn)。各級登記管理機關(guān)要在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強與業(yè)務(wù)主管單位、有關(guān)部門以及新聞媒體的聯(lián)系，密切協(xié)作，形成合力。各級登記管理機關(guān)、特別是省級登記管理機關(guān)要加強指導(dǎo)和檢查工作，及時總結(jié)推廣基層、群眾創(chuàng)造的好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗，以典型引路，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，解決工作發(fā)展不平衡的問題，同時注意打擊非法、查處違法活動，把自律與誠信建設(shè)活動推向深入。

　?。ㄈ┖葑ヂ鋵?，注重實效。各地要根據(jù)實際情況，研究制訂工作方案，調(diào)配工作力量，落實必要工作經(jīng)費，特別是宣傳工作經(jīng)費和研究工作經(jīng)費。要加強與有關(guān)單位的聯(lián)系、溝通，密切配合，要繼續(xù)組織民辦非企業(yè)單位集中開展有規(guī)模、有影響的社會主題公益活動，也要引導(dǎo)民辦非企業(yè)單位自主開展有關(guān)公益活動，推動民辦非企業(yè)單位公益活動形成品牌效應(yīng)，擴大社會影響。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真總結(jié)，努力探索。民辦非企業(yè)單位發(fā)展的歷史不長，有許多問題需要深入探討。各地要開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)民辦非企業(yè)單位發(fā)展的經(jīng)驗，提高對民辦非企業(yè)單位發(fā)展與管理規(guī)律性的認(rèn)識，努力探索民辦非企業(yè)單位管理的長效機制，開展制度創(chuàng)新，進(jìn)一步從整體上推進(jìn)民辦非企業(yè)單位管理工作。各地應(yīng)在2006年12月31日前，將有關(guān)情況及《民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動情況統(tǒng)計表（一）（二）》報部民間組織管理局。

民政部
二○○六年一月四日