工商個(gè)字[2006]248號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

　　為貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)、規(guī)范市場主體行為的精神，繼續(xù)深入推進(jìn)個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，指導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)各地的個(gè)體工商戶分類監(jiān)管工作，加強(qiáng)依法行政，國家工商行政管理總局制定了《個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：《個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管指導(dǎo)意見》

　　                                                 二○○六年十二月三十日

個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管指導(dǎo)意見

　　為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)＜個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法＞的通知》（工商個(gè)字〔2005〕第26號(hào)），促進(jìn)個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管，是工商行政管理機(jī)關(guān)為合理分配監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能，根據(jù)個(gè)體工商戶的信用狀況、從事行業(yè)和經(jīng)營地點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行分類，并相應(yīng)采取不同監(jiān)管措施的管理制度。

　　二、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管要遵循客觀、公平、公正、統(tǒng)一的原則，以經(jīng)濟(jì)戶口管理為基礎(chǔ)，依托金信工程組織實(shí)施。

　　三、個(gè)體工商戶信用狀況要根據(jù)其市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、市場退出等指標(biāo)認(rèn)定，具體劃分為守信、警示、失信和嚴(yán)重失信四類，分別用A、B、C、D四級(jí)信用度表示。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分別為：

　?。ㄒ唬?A級(jí)個(gè)體工商戶為近兩年內(nèi)無任何違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄，驗(yàn)照合格的。

　?。ǘ〣級(jí)個(gè)體工商戶為近兩年內(nèi)有輕微違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。

　?。ㄈ〤級(jí)個(gè)體工商戶為近兩年內(nèi)有嚴(yán)重違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。

　?。ㄋ模〥級(jí)個(gè)體工商戶為被責(zé)令停業(yè)或被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的。

　　四、依據(jù)個(gè)體工商戶從事行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度的高低，可劃分為甲、乙、丙三級(jí)。

　　甲級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)：經(jīng)營范圍涉及前置許可，且與人體健康、公共安全相關(guān)的行業(yè)，如食品、文化娛樂、煙花爆竹等；

　　乙級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)：經(jīng)營范圍涉及前置許可，且除甲級(jí)行業(yè)以外的其他行業(yè)；

　　丙級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)：經(jīng)營范圍未涉及前置許可的行業(yè)。

　　五、依據(jù)經(jīng)營地點(diǎn)的不同位置對(duì)監(jiān)管工作的不同要求，可將個(gè)體工商戶監(jiān)管區(qū)域劃分為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域、一般監(jiān)管區(qū)域。

　　重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，主要是學(xué)校周邊、商業(yè)繁華地區(qū)、超市、旅游景區(qū)、農(nóng)村集貿(mào)市場等。其他地區(qū)為一般監(jiān)管區(qū)域。

　　六、對(duì)不同信用等級(jí)的個(gè)體工商戶，要按照激勵(lì)守信、懲治失信的要求，充分運(yùn)用工商行政管理職能和手段，有針對(duì)性地實(shí)施分類監(jiān)管。對(duì)A級(jí)個(gè)體工商戶，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，主要結(jié)合專項(xiàng)整治和投訴舉報(bào)開展針對(duì)性檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的沒有造成嚴(yán)重后果的輕微違法行為，應(yīng)以教育和警告為主；在驗(yàn)照時(shí)，提供便捷服務(wù)，對(duì)符合條件的當(dāng)場辦理。

　　對(duì)B級(jí)個(gè)體工商戶，實(shí)行預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)守法經(jīng)營、文明經(jīng)商教育，搞好定期巡查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行警告或約談；在辦理變更登記和驗(yàn)照時(shí)，進(jìn)行針對(duì)性的審查。

　　對(duì)C級(jí)個(gè)體工商戶，實(shí)行懲戒機(jī)制，強(qiáng)化誠實(shí)信用、守法經(jīng)營教育，強(qiáng)化日常監(jiān)管、增加巡查次數(shù)；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)告誡，對(duì)違章違法行為，從嚴(yán)查處；在辦理變更登記和驗(yàn)照時(shí)，進(jìn)行重點(diǎn)審查。

　　對(duì)D級(jí)個(gè)體工商戶，實(shí)行懲戒淘汰機(jī)制。對(duì)停業(yè)整頓的，重點(diǎn)檢查工商行政管理機(jī)關(guān)的行政處罰是否執(zhí)行到位，違法經(jīng)營行為是否改正；在變更登記和驗(yàn)照時(shí)，加強(qiáng)全面審查；對(duì)其新的違章違法行為，從重從嚴(yán)查處；對(duì)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶，要加強(qiáng)后延監(jiān)管，檢查有否繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)，以及是否辦理注銷登記。對(duì)繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》進(jìn)行查處取締。

　　對(duì)新設(shè)立的個(gè)體工商戶，要建立定期回訪制度，重點(diǎn)檢查是否按核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)從事經(jīng)營活動(dòng)。

　　七、根據(jù)個(gè)體工商戶從事行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度的甲、乙、丙分級(jí)，分別采取以下監(jiān)管措施：

　　對(duì)從事甲級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的個(gè)體工商戶，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大監(jiān)管力度；對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)糾正和查處，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；對(duì)涉及人身安全和公共安全的違法行為，依法果斷采取強(qiáng)制措施，防止惡性事件發(fā)生。

　　對(duì)從事乙級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的個(gè)體工商戶，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，積極配合有關(guān)部門開展專項(xiàng)整治工作。

　　對(duì)從事丙級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的個(gè)體工商戶，結(jié)合信用等級(jí)和監(jiān)管區(qū)域，搞好日常監(jiān)管。

　　八、對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營的個(gè)體工商戶，要加大巡查力度，重點(diǎn)檢查經(jīng)營行為是否擾亂學(xué)校教學(xué)秩序，有無銷售假冒偽劣商品，有無商業(yè)欺詐、以次充好、摻雜使假、短斤少兩、強(qiáng)買強(qiáng)賣、騙買騙賣等違章違法行為。

　　對(duì)一般監(jiān)管區(qū)域的個(gè)體工商戶，要結(jié)合其信用等級(jí)和從事行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)度，開展日常監(jiān)管。

　　九、各地在實(shí)施個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管的過程中，要正確處理信用度、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度和監(jiān)管區(qū)域三者的關(guān)系，堅(jiān)持以信用度為主，兼顧行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度、監(jiān)管區(qū)域的原則，確定監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管頻率和監(jiān)管層次。

　　十、各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局要按照國家工商行政管理總局有關(guān)文件要求，統(tǒng)一開發(fā)具有自動(dòng)分類、提示、預(yù)警，自動(dòng)解除過期信息，滿足多方面查詢需求等功能，與各業(yè)務(wù)軟件兼容的分類監(jiān)管軟件，盡快建立個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管平臺(tái)。

　　十一、各地要充分利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)，及時(shí)采集、錄入新的登記監(jiān)管信息，建立個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。對(duì)新增加的信息數(shù)據(jù)要按照誰登記誰錄入、誰檢查誰錄入、誰處罰誰錄入的原則，保證一數(shù)一源。

　　省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局要結(jié)合本指導(dǎo)意見，制定數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)和錄入規(guī)范?？h或縣以上工商行政管理局要搞好網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，入網(wǎng)數(shù)據(jù)的篩選、整理、更新，保證入網(wǎng)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完備；工商所要認(rèn)真落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管職責(zé)，依照有關(guān)規(guī)定采集、錄入相關(guān)監(jiān)管信息。

　　十二、對(duì)個(gè)體工商戶的信用分類，主要用于工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施分類監(jiān)管，不得擅自對(duì)外披露、公示。嚴(yán)禁利用信用分類搞評(píng)比、評(píng)定，頒發(fā)信用等級(jí)牌匾等活動(dòng)。

　　十三、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、人員、資金和技術(shù)保障“四落實(shí)”。要建立健全與個(gè)體工商戶分類監(jiān)管相配套的工作機(jī)制和工作制度，加強(qiáng)對(duì)從事分類監(jiān)管工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管取得實(shí)效。

　　十四、各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局可依據(jù)《指導(dǎo)意見》，結(jié)合本地實(shí)際，制訂個(gè)體工商戶分類標(biāo)準(zhǔn)和具體監(jiān)管措施，并報(bào)國家工商行政管理總局備案。