工商個字[2006]248號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　為貫徹落實黨的十六屆六中全會關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)、規(guī)范市場主體行為的精神，繼續(xù)深入推進(jìn)個體工商戶分層分類登記管理改革，指導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)各地的個體工商戶分類監(jiān)管工作，加強(qiáng)依法行政，國家工商行政管理總局制定了《個體工商戶信用分類監(jiān)管指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：《個體工商戶信用分類監(jiān)管指導(dǎo)意見》

　　                                                 二○○六年十二月三十日

個體工商戶信用分類監(jiān)管指導(dǎo)意見

　　為貫徹落實《關(guān)于印發(fā)＜個體工商戶分層分類登記管理辦法＞的通知》（工商個字〔2005〕第26號），促進(jìn)個體工商戶信用分類監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、個體工商戶信用分類監(jiān)管，是工商行政管理機(jī)關(guān)為合理分配監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能，根據(jù)個體工商戶的信用狀況、從事行業(yè)和經(jīng)營地點對其進(jìn)行分類，并相應(yīng)采取不同監(jiān)管措施的管理制度。

　　二、個體工商戶信用分類監(jiān)管要遵循客觀、公平、公正、統(tǒng)一的原則，以經(jīng)濟(jì)戶口管理為基礎(chǔ)，依托金信工程組織實施。

　　三、個體工商戶信用狀況要根據(jù)其市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、市場退出等指標(biāo)認(rèn)定，具體劃分為守信、警示、失信和嚴(yán)重失信四類，分別用A、B、C、D四級信用度表示。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分別為：

　　（一） A級個體工商戶為近兩年內(nèi)無任何違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄，驗照合格的。

　?。ǘ〣級個體工商戶為近兩年內(nèi)有輕微違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。

　?。ㄈ〤級個體工商戶為近兩年內(nèi)有嚴(yán)重違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。

　?。ㄋ模〥級個體工商戶為被責(zé)令停業(yè)或被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的。

　　四、依據(jù)個體工商戶從事行業(yè)風(fēng)險度的高低，可劃分為甲、乙、丙三級。

　　甲級風(fēng)險行業(yè)：經(jīng)營范圍涉及前置許可，且與人體健康、公共安全相關(guān)的行業(yè)，如食品、文化娛樂、煙花爆竹等；

　　乙級風(fēng)險行業(yè)：經(jīng)營范圍涉及前置許可，且除甲級行業(yè)以外的其他行業(yè)；

　　丙級風(fēng)險行業(yè)：經(jīng)營范圍未涉及前置許可的行業(yè)。

　　五、依據(jù)經(jīng)營地點的不同位置對監(jiān)管工作的不同要求，可將個體工商戶監(jiān)管區(qū)域劃分為重點監(jiān)管區(qū)域、一般監(jiān)管區(qū)域。

　　重點監(jiān)管區(qū)域，主要是學(xué)校周邊、商業(yè)繁華地區(qū)、超市、旅游景區(qū)、農(nóng)村集貿(mào)市場等。其他地區(qū)為一般監(jiān)管區(qū)域。

　　六、對不同信用等級的個體工商戶，要按照激勵守信、懲治失信的要求，充分運用工商行政管理職能和手段，有針對性地實施分類監(jiān)管。對A級個體工商戶，實行激勵機(jī)制，主要結(jié)合專項整治和投訴舉報開展針對性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的沒有造成嚴(yán)重后果的輕微違法行為，應(yīng)以教育和警告為主；在驗照時，提供便捷服務(wù)，對符合條件的當(dāng)場辦理。

　　對B級個體工商戶，實行預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)守法經(jīng)營、文明經(jīng)商教育，搞好定期巡查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行警告或約談；在辦理變更登記和驗照時，進(jìn)行針對性的審查。

　　對C級個體工商戶，實行懲戒機(jī)制，強(qiáng)化誠實信用、守法經(jīng)營教育，強(qiáng)化日常監(jiān)管、增加巡查次數(shù)；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時告誡，對違章違法行為，從嚴(yán)查處；在辦理變更登記和驗照時，進(jìn)行重點審查。

　　對D級個體工商戶，實行懲戒淘汰機(jī)制。對停業(yè)整頓的，重點檢查工商行政管理機(jī)關(guān)的行政處罰是否執(zhí)行到位，違法經(jīng)營行為是否改正；在變更登記和驗照時，加強(qiáng)全面審查；對其新的違章違法行為，從重從嚴(yán)查處；對依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，要加強(qiáng)后延監(jiān)管，檢查有否繼續(xù)從事經(jīng)營活動，以及是否辦理注銷登記。對繼續(xù)從事經(jīng)營活動的，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》進(jìn)行查處取締。

　　對新設(shè)立的個體工商戶，要建立定期回訪制度，重點檢查是否按核準(zhǔn)的登記事項從事經(jīng)營活動。

　　七、根據(jù)個體工商戶從事行業(yè)風(fēng)險度的甲、乙、丙分級，分別采取以下監(jiān)管措施：

　　對從事甲級風(fēng)險行業(yè)的個體工商戶，列為重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)管力度；對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，及時糾正和查處，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；對涉及人身安全和公共安全的違法行為，依法果斷采取強(qiáng)制措施，防止惡性事件發(fā)生。

　　對從事乙級風(fēng)險行業(yè)的個體工商戶，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，積極配合有關(guān)部門開展專項整治工作。

　　對從事丙級風(fēng)險行業(yè)的個體工商戶，結(jié)合信用等級和監(jiān)管區(qū)域，搞好日常監(jiān)管。

　　八、對重點監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營的個體工商戶，要加大巡查力度，重點檢查經(jīng)營行為是否擾亂學(xué)校教學(xué)秩序，有無銷售假冒偽劣商品，有無商業(yè)欺詐、以次充好、摻雜使假、短斤少兩、強(qiáng)買強(qiáng)賣、騙買騙賣等違章違法行為。

　　對一般監(jiān)管區(qū)域的個體工商戶，要結(jié)合其信用等級和從事行業(yè)的風(fēng)險度，開展日常監(jiān)管。

　　九、各地在實施個體工商戶信用分類監(jiān)管的過程中，要正確處理信用度、行業(yè)風(fēng)險度和監(jiān)管區(qū)域三者的關(guān)系，堅持以信用度為主，兼顧行業(yè)風(fēng)險度、監(jiān)管區(qū)域的原則，確定監(jiān)管重點、監(jiān)管頻率和監(jiān)管層次。

　　十、各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局要按照國家工商行政管理總局有關(guān)文件要求，統(tǒng)一開發(fā)具有自動分類、提示、預(yù)警，自動解除過期信息，滿足多方面查詢需求等功能，與各業(yè)務(wù)軟件兼容的分類監(jiān)管軟件，盡快建立個體工商戶信用分類監(jiān)管平臺。

　　十一、各地要充分利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)，及時采集、錄入新的登記監(jiān)管信息，建立個體工商戶信用分類監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。對新增加的信息數(shù)據(jù)要按照誰登記誰錄入、誰檢查誰錄入、誰處罰誰錄入的原則，保證一數(shù)一源。

　　省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局要結(jié)合本指導(dǎo)意見，制定數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)和錄入規(guī)范。縣或縣以上工商行政管理局要搞好網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，入網(wǎng)數(shù)據(jù)的篩選、整理、更新，保證入網(wǎng)信息及時、準(zhǔn)確、完備；工商所要認(rèn)真落實轄區(qū)監(jiān)管職責(zé)，依照有關(guān)規(guī)定采集、錄入相關(guān)監(jiān)管信息。

　　十二、對個體工商戶的信用分類，主要用于工商行政管理機(jī)關(guān)實施分類監(jiān)管，不得擅自對外披露、公示。嚴(yán)禁利用信用分類搞評比、評定，頒發(fā)信用等級牌匾等活動。

　　十三、各級工商行政管理機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)對個體工商戶信用分類監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實做到機(jī)構(gòu)、人員、資金和技術(shù)保障“四落實”。要建立健全與個體工商戶分類監(jiān)管相配套的工作機(jī)制和工作制度，加強(qiáng)對從事分類監(jiān)管工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保個體工商戶信用分類監(jiān)管取得實效。

　　十四、各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局可依據(jù)《指導(dǎo)意見》，結(jié)合本地實際，制訂個體工商戶分類標(biāo)準(zhǔn)和具體監(jiān)管措施，并報國家工商行政管理總局備案。