涉外調(diào)查管理辦法

國家統(tǒng)計局令[2004]第7號

 

　　《涉外調(diào)查管理辦法》已經(jīng)2004年7月19日國家統(tǒng)計局第5次局務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局長 李德水

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十月十三日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　涉外調(diào)查管理辦法

 

第一章 總則

　　第一條　為了加強對涉外調(diào)查的規(guī)范和管理，維護國家安全和社會公共利益，保障調(diào)查機構(gòu)和調(diào)查對象的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施細則，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱涉外調(diào)查，包括：

　?。ㄒ唬┦芫惩饨M織、個人或者境外組織在華機構(gòu)委托、資助進行的市場調(diào)查和社會調(diào)查；

　　（二）與境外組織、個人或者境外組織在華機構(gòu)合作進行的市場調(diào)查和社會調(diào)查；

　?。ㄈ┚惩饨M織在華機構(gòu)依法進行的市場調(diào)查；

　?。ㄋ模⒄{(diào)查資料、調(diào)查結(jié)果提供給境外組織、個人或者境外組織在華機構(gòu)的市場調(diào)查和社會調(diào)查。

　　第三條　本辦法所稱市場調(diào)查，是指收集整理有關(guān)商品和商業(yè)服務在市場中的表現(xiàn)和前景信息的活動。

　　本辦法所稱社會調(diào)查，是指市場調(diào)查之外，以問卷、訪談、觀察或者其他方式，收集、整理和分析有關(guān)社會信息的活動。

　　本辦法所稱境外，是指中華人民共和國關(guān)境外；境內(nèi)，是指中華人民共和國關(guān)境內(nèi)。

　　本辦法所稱境外組織在華機構(gòu)，是指經(jīng)我國政府批準，境外組織在境內(nèi)設立的分支機構(gòu)和常駐代表機構(gòu)。

　　本辦法所稱涉外調(diào)查機構(gòu)，是指依法取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)。

　　第四條　國家統(tǒng)計局會同國務院有關(guān)部門負責對全國的涉外調(diào)查實施監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)會同同級人民政府有關(guān)部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的涉外調(diào)查實施監(jiān)督管理。

　　第五條　國家統(tǒng)計局和省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)及其工作人員對在涉外調(diào)查管理中知悉的商業(yè)秘密，負有保密義務。

　　第六條　從事涉外調(diào)查，必須遵守我國法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定。

　　第七條　任何組織、個人不得進行可能導致下列后果的涉外調(diào)查：

　　（一）違背憲法確定的基本原則的；

　?。ǘ┪：医y(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

　?。ㄈ└`取、刺探、收買、泄露國家秘密或者情報，危害國家安全、損害國家利益的；

　　（四）違反國家宗教政策，破壞民族團結(jié)的；

　?。ㄎ澹_亂社會經(jīng)濟秩序，破壞社會穩(wěn)定，損害社會公共利益的；

　?。┬麄餍敖獭⒚孕诺?；

　?。ㄆ撸┻M行欺詐活動，侵害他人合法權(quán)益的；

　?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定認定的其他情形。

　　第八條　國家實行涉外調(diào)查機構(gòu)資格認定制度和涉外社會調(diào)查項目審批制度。

　　第九條　涉外市場調(diào)查必須通過涉外調(diào)查機構(gòu)進行，涉外社會調(diào)查必須通過涉外調(diào)查機構(gòu)報經(jīng)批準后進行。

　　境外組織和個人不得在境內(nèi)直接進行市場調(diào)查和社會調(diào)查，不得通過未取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)進行市場調(diào)查和社會調(diào)查。

第二章 涉外調(diào)查機構(gòu)資格認定和管理

　　第十條　國家統(tǒng)計局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計機構(gòu)負責對申請涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)進行資格認定。

　　任何個人和未取得涉外調(diào)查許可證的組織，不得以任何形式進行涉外調(diào)查。

　　第十一條　申請涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)，應當具備下列條件：

　?。ㄒ唬┮婪ǔ闪ⅲ哂蟹ㄈ速Y格；

　　（二）經(jīng)營范圍或業(yè)務范圍包含市場調(diào)查或者社會調(diào)查內(nèi)容；

　?。ㄈ┚哂惺煜矣嘘P(guān)涉外調(diào)查管理規(guī)定的人員；

　　（四）具備與所從事涉外調(diào)查相適應的調(diào)查能力；

　　（五）在申請之日前一年內(nèi)開展三項以上調(diào)查項目，或者調(diào)查營業(yè)額達到三十萬元；

　?。┯袊栏瘛⒔∪馁Y料保密制度；

　　（七）在最近兩年內(nèi)無重大違法記錄。

　　第十二條　業(yè)務范圍中含有市場調(diào)查內(nèi)容的境外組織在華機構(gòu)，具備第十一條第（三）、（六）、（七）項條件的，可以申請涉外調(diào)查許可證，在境內(nèi)直接進行與本機構(gòu)有關(guān)的商品或者商業(yè)服務的市場調(diào)查；但是，不得從事社會調(diào)查。

　　第十三條　申請涉外調(diào)查許可證，應當提交下列文件：

　　（一）涉外調(diào)查許可證申請表；

　?。ǘ┯靡宰C明第十一條或者第十二條所列內(nèi)容的其他材料。

　　第十四條　申請涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)，調(diào)查范圍跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的，向國家統(tǒng)計局提出；調(diào)查范圍限于省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的，向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計機構(gòu)提出。

　　國家統(tǒng)計局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應當自受理之日起二十日內(nèi)，作出批準或者不批準的決定。逾期不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長十日，并將延長期限的理由告知申請人。決定批準的，頒發(fā)涉外調(diào)查許可證；決定不批準的，應當書面通知申請人，并說明理由。

　　第十五條　國家統(tǒng)計局頒發(fā)的涉外調(diào)查許可證，在全國范圍內(nèi)有效。省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計機構(gòu)頒發(fā)的涉外調(diào)查許可證，在本行政區(qū)域內(nèi)有效。

　　第十六條　涉外調(diào)查許可證應當注明調(diào)查機構(gòu)的名稱、登記類型、法定代表人或者主要負責人、住所和頒發(fā)機關(guān)、頒發(fā)日期、編號、許可范圍、有效期等項內(nèi)容。

　　第十七條　涉外調(diào)查機構(gòu)的名稱、登記類型、法定代表人或者主要負責人、住所等發(fā)生變更的，應當向原頒發(fā)機關(guān)申請變更涉外調(diào)查許可證。

　　第十八條　涉外調(diào)查許可證的有效期為三年。

　　涉外調(diào)查機構(gòu)需要延續(xù)涉外調(diào)查許可證有效期的，應當在有效期屆滿三十日前向原頒發(fā)機關(guān)提出申請。逾期未提出的，將不再延續(xù)涉外調(diào)查許可證的有效期。

　　第十九條　終止涉外調(diào)查業(yè)務的，應當在終止業(yè)務后三十日內(nèi)，向原頒發(fā)機關(guān)繳回涉外調(diào)查許可證。

　　涉外調(diào)查許可證有效期屆滿的，應當在屆滿后三十日內(nèi)，向原頒發(fā)機關(guān)繳回已過期的涉外調(diào)查許可證。

　　第二十條　任何組織、個人不得偽造、冒用或者轉(zhuǎn)讓涉外調(diào)查許可證。

第三章 涉外調(diào)查項目管理

　　第二十一條　國家統(tǒng)計局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計機構(gòu)負責對涉外社會調(diào)查項目的審批。

　　第二十二條　涉外調(diào)查機構(gòu)申請批準涉外社會調(diào)查項目時，應提交下列文件：

　　（一）涉外社會調(diào)查項目申請表；

　　（二）涉外調(diào)查許可證復印件；

　　（三）委托、資助、合作的合同復印件；

　　（四）調(diào)查方案，包括調(diào)查的目的、內(nèi)容、范圍、時間、對象、方式等；

　　（五）調(diào)查問卷、表格或者訪談、觀察提綱；

　?。┡c調(diào)查項目有關(guān)的其他背景材料。

　　第二十三條　涉外調(diào)查機構(gòu)申請批準涉外社會調(diào)查項目，調(diào)查范圍跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的，向國家統(tǒng)計局提出；調(diào)查范圍限于省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的，向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計機構(gòu)提出。

　　國家統(tǒng)計局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應當自受理之日起二十日內(nèi)，作出批準或者不批準的決定。逾期不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長十日，并將延長期限的理由告知申請人。決定批準的，發(fā)給涉外社會調(diào)查項目批準文件；決定不批準的，應當書面通知申請人，并說明理由。

　　第二十四條　經(jīng)批準的涉外社會調(diào)查項目，不得擅自變更；需要變更的，涉外調(diào)查機構(gòu)應當就變更部分向原批準機關(guān)提出申請。

　　審批機關(guān)應當依據(jù)第二十三條第二款的規(guī)定作出批準或者不批準變更的決定。

　　第二十五條　涉外調(diào)查應當遵循自愿的原則，調(diào)查對象有權(quán)自主決定是否接受調(diào)查，任何組織和個人不得強迫調(diào)查對象接受調(diào)查。

　　涉外調(diào)查機構(gòu)進行涉外調(diào)查時，應當向調(diào)查對象說明調(diào)查目的，不得冒用其他機構(gòu)的名義，不得進行誤導。

　　第二十六條　經(jīng)批準進行的涉外社會調(diào)查，應當在調(diào)查問卷、表格或者訪談、觀察提綱首頁顯著位置標明并向調(diào)查對象說明下列事項：

　　涉外調(diào)查許可證編號；

　　調(diào)查項目的批準機關(guān)、批準文號；

　　本調(diào)查為調(diào)查對象自愿接受的調(diào)查。

　　第二十七條　涉外調(diào)查機構(gòu)應當建立涉外調(diào)查業(yè)務檔案。

　　第二十八條　任何組織、個人不得偽造、冒用或者轉(zhuǎn)讓涉外社會調(diào)查項目批準文件。

　　第二十九條　涉外調(diào)查機構(gòu)和有關(guān)人員對在涉外調(diào)查中知悉的商業(yè)秘密和個人隱私，負有保密義務。

第四章 法律責任

　　第三十條　違反本辦法第七條規(guī)定的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》第三十四條的規(guī)定予以處罰。

　　第三十一條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國家統(tǒng)計局或者省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責令改正。其調(diào)查活動屬于非經(jīng)營性的，可處以五百元至一千元的罰款；其調(diào)查活動屬于經(jīng)營性，有違法所得的，可處以相當于違法所得一至三倍但是不超過三萬元的罰款；沒有違法所得的，可處以三千元至一萬元的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┪赐ㄟ^取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)進行涉外調(diào)查的；

　?。ǘ┪慈〉蒙嫱庹{(diào)查許可證進行涉外調(diào)查的；

　?。ㄈ﹤卧?、冒用、轉(zhuǎn)讓涉外調(diào)查許可證、涉外社會調(diào)查項目批準文件的；

　　（四）使用已超過有效期的涉外調(diào)查許可證從事涉外調(diào)查的；

　　（五）超出許可范圍從事涉外調(diào)查的。

　　第三十二條　涉外調(diào)查機構(gòu)和有關(guān)人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國家統(tǒng)計局或者省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責令改正。其調(diào)查活動屬于非經(jīng)營性的，可處以五百元至一千元的罰款。其調(diào)查活動屬于經(jīng)營性，有違法所得的，可處以相當于違法所得一至三倍但是不超過三萬元的罰款；沒有違法所得的，可處以三千元至一萬元的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準，擅自進行涉外社會調(diào)查的；

　?。ǘ┪唇?jīng)批準，擅自變更已批準的涉外社會調(diào)查項目的；

　　（三）泄露調(diào)查對象商業(yè)秘密和個人隱私的；

　　（四）強迫調(diào)查對象接受調(diào)查的；

　　（五）冒用其他機構(gòu)名義進行涉外調(diào)查的；

　　（六）未建立涉外調(diào)查業(yè)務檔案的；

　　（七）拒絕接受管理機關(guān)檢查的；

　?。ò耍┰诮邮芄芾頇C關(guān)檢查時，拒絕提供情況和有關(guān)材料、提供虛假情況和材料的；

　　（九）未標明、未向調(diào)查對象說明第二十六條規(guī)定事項的。

　　第三十三條　涉外調(diào)查機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國家統(tǒng)計局或者省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責令改正，給予警告，可處以五百元至一千元的罰款：

　?。ㄒ唬┥嫱庹{(diào)查機構(gòu)的名稱、登記類型、法定代表人或者主要負責人、住所等發(fā)生變更，未依法申請變更涉外調(diào)查許可證的；

　　（二）終止涉外調(diào)查業(yè)務，或者涉外調(diào)查許可證有效期屆滿后，未向原頒發(fā)機關(guān)繳回涉外調(diào)查許可證的。

　　第三十四條　統(tǒng)計機構(gòu)工作人員在涉外調(diào)查管理中玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條　國家統(tǒng)計局和省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)工作人員泄露在涉外調(diào)查管理中知悉的商業(yè)秘密，依法承擔民事責任，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五章 附則

　　第三十六條　我國政府與外國政府及國際組織之間的合作項目中涉及的調(diào)查，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條　本辦法規(guī)定的實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

　　第三十八條　本辦法自公布之日起施行。1999年7月16日國家統(tǒng)計局公布的《涉外社會調(diào)查活動管理暫行辦法》同時廢止。