國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局
二○○四年四月八日

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案

　　為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)的精神，認(rèn)真做好食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等八部門制定的《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合我國(guó)食品安全的狀況，制定本工作方案。

　　一、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，以改善食品安全信用環(huán)境，培養(yǎng)食品安全信用意識(shí)，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和食品市場(chǎng)秩序，全面提高食品安全水平為目的，以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)為核心，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，加快形成中國(guó)特色的食品安全信用體系，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

　　二、試點(diǎn)工作的目的和原則

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)工作的目的

　　通過(guò)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，探索建立食品安全信用體系建設(shè)的制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制，培育企業(yè)的良好信用，增強(qiáng)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。充分發(fā)揮信用制度的獎(jiǎng)懲作用，逐步建立食品安全綜合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，為全面推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，提高我國(guó)食品安全水平積累經(jīng)驗(yàn)。

　　（二）試點(diǎn)工作的原則

　　1.堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)廣泛參與；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施；先易后難、先點(diǎn)后面”的工作原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重行業(yè)指導(dǎo)，加大輿論宣傳，突出制度建設(shè)，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷提高我國(guó)食品安全信用體系建設(shè)水平。

　　2.食品安全綜合監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排；試點(diǎn)單位要結(jié)合實(shí)際，組織制定試點(diǎn)工作方案；各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，共同做好試點(diǎn)的配套和銜接工作。

　　三、試點(diǎn)單位的基本條件

　　試點(diǎn)單位必須具備下列基本條件：當(dāng)?shù)卣靶袠I(yè)主管部門重視和支持；食品安全管理基礎(chǔ)較好、水平較高；積極、主動(dòng)并有能力進(jìn)行試點(diǎn)工作。

　　四、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)信用宣傳教育

　　宣傳教育工作要貫穿于食品安全信用體系建設(shè)過(guò)程的始終。宣傳教育要突出主題、注重實(shí)效。精心組織好食品安全法律知識(shí)、社會(huì)信用基礎(chǔ)知識(shí)、食品安全事故案例、信用典型案件和食品放心工程等的培訓(xùn)教育工作，切實(shí)提高試點(diǎn)單位的信用知識(shí)水平。

　?。ǘ┲贫ㄐ庞弥贫纫?guī)范

　　試點(diǎn)單位通過(guò)信用征集制度、信用評(píng)價(jià)制度、信用披露制度、分類管理制度等的制定和實(shí)施，切實(shí)提高食品安全水平，保證人民群眾的飲食安全。

　　1.制定食品安全信用征集制度。包括綜合反映試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)食品安全信用的各類信息的征集原則、征集方式、征集渠道、征集內(nèi)容、征集標(biāo)準(zhǔn)以及具體征集要求等。

　　2.制定食品安全信用評(píng)價(jià)制度。包括試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)食品安全信用的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)效力等。

　　3.制定食品安全信用披露制度。包括試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)的食品安全信用信息的披露機(jī)構(gòu)、披露原則、披露方式以及披露要求等。

　　4.制定食品安全信用分類管理制度。根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用評(píng)價(jià)結(jié)果的差別確定不同的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮食品安全信用差異對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)懲功能。

　?。ㄈ┙⒐芾矸?wù)系統(tǒng)

　　1.建立食品安全信用管理系統(tǒng)。明確食品安全信用信息征集、評(píng)價(jià)和披露三個(gè)環(huán)節(jié)中相關(guān)部門的職責(zé)和工作程序等。

　　2.探索和培育食品安全信用服務(wù)系統(tǒng)。明確社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與食品安全信用服務(wù)的內(nèi)容和程序等。

　　五、試點(diǎn)工作的具體步驟

　　試點(diǎn)工作從2004年4月起至2006年4月，共二年的時(shí)間。試點(diǎn)工作大致分為三個(gè)階段進(jìn)行：

　　第一階段：?jiǎn)?dòng)階段（2004年4月～6月）。

　　主要工作內(nèi)容：

　　1.成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局和海關(guān)總署成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的試點(diǎn)工作。

　　2.選擇試點(diǎn)單位。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局選擇4～5個(gè)地區(qū)和2～3個(gè)行業(yè)進(jìn)行食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)。各省、自治區(qū)、直轄市食品放心工程牽頭單位選擇1～2個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)單位成立試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作。

　　3.制定工作方案。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)發(fā)布試點(diǎn)工作的指導(dǎo)性文件，提出試點(diǎn)工作的基本原則、工作內(nèi)容和工作要求，把握好試點(diǎn)工作的方向、重點(diǎn)和進(jìn)度。各試點(diǎn)單位要精心組織和制定符合本單位特點(diǎn)的試點(diǎn)工作方案，報(bào)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后組織實(shí)施。

　　4.召開全國(guó)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議，全面部署試點(diǎn)工作。

　　5.開展教育和培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容包括食品安全信用基礎(chǔ)知識(shí)，食品安全信用體系建設(shè)具體試點(diǎn)要求等。

　　第二階段：實(shí)施階段（2004年7月～2005年11月）。

　　主要工作內(nèi)容：

　　1.試點(diǎn)單位要大力開展調(diào)查研究，圍繞“從農(nóng)田到餐桌”的各個(gè)環(huán)節(jié)，迅速摸清試點(diǎn)單位食品安全的現(xiàn)狀，存在的突出問(wèn)題。（時(shí)間：一個(gè)半月完成）

　　2.試點(diǎn)單位可采用分步實(shí)施、逐步推開的方法，確定第一批條件成熟、基礎(chǔ)較好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)。

　　3.試點(diǎn)單位在對(duì)現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)的收集和整理的基礎(chǔ)上，逐步完善食品安全信用信息的征集、評(píng)價(jià)和披露制度，并開始啟動(dòng)實(shí)施試點(diǎn)工作。（時(shí)間：三個(gè)月內(nèi)完成）

　　4.試點(diǎn)單位會(huì)同有關(guān)部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)食品安全制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。（時(shí)間：二個(gè)月完成）

　　5.國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)單位的工作進(jìn)行具體指導(dǎo)、督查，了解進(jìn)展情況，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。

　　6.適時(shí)召開食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作交流會(huì)議。

　　7.召開中國(guó)食品安全信用體系建設(shè)高層論壇。

　　8.編印食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)。及時(shí)介紹各試點(diǎn)單位的情況，交流各地試點(diǎn)工作的進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)。

　　第三階段：總結(jié)階段（2005年11月～2006年4月）。

　　主要工作內(nèi)容：

　　1.試點(diǎn)單位對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)。試點(diǎn)單位應(yīng)注意總結(jié)開展食品安全信用體系建設(shè)中出現(xiàn)的帶有規(guī)律性的問(wèn)題，找出解決這些問(wèn)題的辦法，或提出應(yīng)深入研究解決的課題，以便對(duì)全面開展食品安全信用體系建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。2006年3月底前將總結(jié)報(bào)告上報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局。

　　2.國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，提出全面實(shí)施食品安全信用體系建設(shè)的建議和意見，以指導(dǎo)全國(guó)食品安全信用體系建設(shè)工作。

　　3.召開食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議，并對(duì)食品安全信用卓著的企業(yè)和試點(diǎn)先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。

　　六、試點(diǎn)單位

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)城市：吉林省遼源市、黑龍江省大慶市、福建省廈門市、湖南省常德市、寧夏回族自治區(qū)銀川市。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)行業(yè)：肉類行業(yè)、糧食行業(yè)、兒童食品行業(yè)。