面對日益激烈的國際競爭環(huán)境，中國正由“制造大國”穩(wěn)步邁向“質(zhì)量強國”。加強企業(yè)質(zhì)量信用建設(shè)是推動高質(zhì)量發(fā)展、促進我國經(jīng)濟由大向強轉(zhuǎn)變的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的重要途徑。中國質(zhì)量協(xié)會以及江蘇省、甘肅省、廣東省等地區(qū)積極運用信用手段加強企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險分類管理，將常態(tài)化開展企業(yè)質(zhì)量信用評價融入日常監(jiān)管的全過程，推動形成“守信受益、失信必?fù)p”的利益導(dǎo)向和道德風(fēng)氣，取得了積極效果。

    一、頂層設(shè)計：為開展企業(yè)質(zhì)量信用評價奠定堅實基礎(chǔ)

    近年來，國家高度重視質(zhì)量領(lǐng)域信用建設(shè)，出臺一系列政策文件，為建設(shè)質(zhì)量強國、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

    一是強化質(zhì)量信用建設(shè)的制度支撐與法治保障。2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，明確提出推進質(zhì)量和品牌信用建設(shè)。2025年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全社會信用體系的意見》，明確強化經(jīng)營主體信用管理，支持經(jīng)營主體完善合規(guī)經(jīng)營制度、管控信用風(fēng)險，引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營、守信踐諾。十三屆全國人大常委會將《中華人民共和國社會信用建設(shè)法》納入立法規(guī)劃第三類立法項目，在草案文本中對跨區(qū)域、跨部門共享產(chǎn)品質(zhì)量信用信息提出了明確要求，為質(zhì)量信用制度建設(shè)提供法治保障。

    二是聚焦重點領(lǐng)域質(zhì)量信用監(jiān)管與品牌提升。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》，提出要優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管效能，健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。2024年11月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力建設(shè)行動方案（2024—2026年）》，提出強化智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，加快健全政府、行業(yè)及社會各層面的認(rèn)證采信機制。2025年國務(wù)院政府工作報告強調(diào)，深入推進制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工作，加強全面質(zhì)量管理，打造名品精品、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

    二、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：使開展企業(yè)質(zhì)量信用評價工作有章可循

    標(biāo)準(zhǔn)化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前涉及企業(yè)質(zhì)量信用評價的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)共有60部，其中國家標(biāo)準(zhǔn)4部、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1部、地方標(biāo)準(zhǔn)23部、團體標(biāo)準(zhǔn)32部（詳見附件1）。上述標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)質(zhì)量信用相關(guān)的術(shù)語和定義、基本原則、評價指標(biāo)體系、信用等級劃分、評價方法、信用信息采集與使用、應(yīng)用與管理等方面進行了明確規(guī)定，讓企業(yè)質(zhì)量信用管理有章可循。

    按地域分布來看，華東地區(qū)出臺的質(zhì)量信用評價標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，共計24部。中南和華北地區(qū)分別出臺了13部、8部質(zhì)量信用評價標(biāo)準(zhǔn)，位居第二和第三。西南和西北地區(qū)均出臺3部質(zhì)量信用評價標(biāo)準(zhǔn)，東北地區(qū)僅1部，總量上與其他地區(qū)有較大的差距。

圖1 質(zhì)量信用評價標(biāo)準(zhǔn)地域分布情況

    按類型來看，綜合類信用評價共24部，占比40%；行業(yè)類信用評價共36部，占比60%（詳見圖2）。

 圖2 質(zhì)量信用評價標(biāo)準(zhǔn)分類情況

    在行業(yè)類質(zhì)量信用評價標(biāo)準(zhǔn)中，按國民經(jīng)濟行業(yè)分類進行劃分,可以發(fā)現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量信用評價標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，共28部（詳見圖3），涵蓋茶葉、食品、藥品、珠寶、電線電纜、預(yù)拌混凝土、門窗、零部件、膠粘劑等制造種類；其次是服務(wù)業(yè)質(zhì)量信用評價標(biāo)準(zhǔn)，共3部，涉及汽車4S店、檢驗檢測機構(gòu)等主體。此外，安全應(yīng)急、農(nóng)產(chǎn)品和物流領(lǐng)域也出臺了相關(guān)質(zhì)量信用評價標(biāo)準(zhǔn)。

圖3 按國民經(jīng)濟行業(yè)分類的質(zhì)量信用評價標(biāo)準(zhǔn)分布情況

    三、實踐探索：多層級主體開展企業(yè)質(zhì)量信用評價工作

    （一）全國性行業(yè)協(xié)會層面

    中國質(zhì)量協(xié)會建立全國用戶滿意企業(yè)信用服務(wù)平臺[全國用戶滿意企業(yè)信用服務(wù)平臺網(wǎng)址：http://www.yonghu.org.cn]，自2018年起，根據(jù)《市場質(zhì)量信用等級評價工作管理辦法》和《企業(yè)市場質(zhì)量信用等級評價準(zhǔn)則》（T/CAQ 20301-2023），依照“自愿申請、堅持標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)評價、社會監(jiān)督、動態(tài)管理”原則，連續(xù)七年開展市場質(zhì)量信用等級評價工作，綜合考慮質(zhì)量信用意愿、質(zhì)量保障能力、市場經(jīng)營行為等因素，將市場質(zhì)量信用等級劃分為AAA、AA、A、B、C、D四等六級。評價對象為滿足以下條件的中國質(zhì)量協(xié)會會員單位：成立已滿三個會計年度，近三年均有主營業(yè)務(wù)收入，處于持續(xù)經(jīng)營狀態(tài)；近三年在政府有關(guān)部門的信用記錄中無嚴(yán)重失信違法行為，無嚴(yán)重行政處罰；近三年無重大質(zhì)量、安全事故或大面積用戶投訴。

    企業(yè)在全國用戶滿意企業(yè)信用服務(wù)平臺“信用評價”模塊自行注冊并自愿提交《市場質(zhì)量信用等級評價申請書》《企業(yè)用戶滿意經(jīng)營承諾書》，經(jīng)審核通過后可在線提交申報材料。采用系統(tǒng)自動評分和專家評審相結(jié)合的方式，經(jīng)專家合議提出市場質(zhì)量信用等級評價建議結(jié)果。對材料評審建議結(jié)果為AAA級的企業(yè)進行現(xiàn)場或線上答辯。對評價為A等的企業(yè)進行公示（詳見表1），并頒發(fā)全國統(tǒng)一設(shè)計樣式、統(tǒng)一編號的證書。2024年度，全國共有7家企業(yè)被評為市場質(zhì)量信用AAA級企業(yè)，29家企業(yè)被評為市場質(zhì)量信用AA級企業(yè)，8家企業(yè)被評為市場質(zhì)量信用A級企業(yè)。

表1 市場質(zhì)量信用等級評價公示條件

    （二）地方行業(yè)主管部門層面

    自2020年起，江蘇省市場監(jiān)督管理局和江蘇省發(fā)展和改革委員會根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化質(zhì)量強省建設(shè)的實施意見》《江蘇省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2021〕42號）精神，連續(xù)5年聯(lián)合開展江蘇省質(zhì)量信用A級及以上企業(yè)等級認(rèn)定工作，凡注冊地在江蘇的企業(yè)（含港澳臺地區(qū)）可自愿申報質(zhì)量信用A級；經(jīng)認(rèn)定為質(zhì)量信用A級等級滿2年以上，可自愿申報質(zhì)量信用AA級；經(jīng)認(rèn)定為質(zhì)量信用AA級等級后，次年可自愿申報質(zhì)量信用AAA級。

    申報企業(yè)自行登錄江蘇企業(yè)質(zhì)量信用信息管理系統(tǒng)[ 江蘇省企業(yè)質(zhì)量信用信息管理系統(tǒng)網(wǎng)址：http://222.190.96.186:8800/zlxy/login.jsp]，填報基本信息、資質(zhì)信息、不良記錄、良好記錄等，并上傳《江蘇省企業(yè)質(zhì)量信用等級認(rèn)定申請表》，經(jīng)縣局推薦、市局審核、省局復(fù)核后，確認(rèn)為企業(yè)質(zhì)量信用A級。企業(yè)經(jīng)自主申報、名單初選、信用審查、材料評審、現(xiàn)場抽查、組織考核等流程，并公示無異議的，由省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文認(rèn)定AA、AAA級。2024年度，全省共有80家企業(yè)認(rèn)定為質(zhì)量信用AAA級企業(yè)，144家企業(yè)認(rèn)定為質(zhì)量信用AA級企業(yè)。

    2024年11月，甘肅省市場監(jiān)管局印發(fā)《甘肅省電梯維護保養(yǎng)質(zhì)量信用等級評價管理辦法（試行）》和《甘肅省電梯檢測質(zhì)量信用等級評價管理辦法（試行）》，通過甘肅省特種設(shè)備監(jiān)管周期集成應(yīng)用平臺采集電梯維護保養(yǎng)質(zhì)量安全信用信息和電梯檢測質(zhì)量安全信用信息，按年度從高到低，對電梯維護保養(yǎng)和檢測單位質(zhì)量安全信用情況確定為ABCD四個等級，按照“激勵誠信、扶優(yōu)限劣”的原則，對A級單位無事不擾，B級單位加強指導(dǎo)幫扶，C級單位重點管理，D級單位嚴(yán)格監(jiān)管。

    2024年12月，浙江省藥品監(jiān)督管理局出臺《浙江省藥品經(jīng)營企業(yè)藥品質(zhì)量安全信用管理辦法（試行）》，并附浙江省藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售連鎖企業(yè)（總部）藥品質(zhì)量安全信用評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）。藥品質(zhì)量安全信用評價實行年度評定，圍繞遵紀(jì)守法、主體責(zé)任、監(jiān)督管理、社會責(zé)任、正向激勵5個方面進行賦分。藥品安全信用評價總分為1000分，信用等級分為五檔，其中850分及以上為A級、800分（含）-850分為B 級、750分（含）-800分為C級、700分（含）-750分為D級、700分以下為E級。各級藥品監(jiān)督管理部門將按照守信激勵、失信懲戒的原則，將藥品質(zhì)量安全信用評價結(jié)果作為對藥品經(jīng)營企業(yè)實施分級分類監(jiān)管的參考。

    （三）地方行業(yè)協(xié)會層面

    2020年3月，深圳市質(zhì)量強市促進會印發(fā)《質(zhì)量誠信（示范）單位認(rèn)定管理辦法》，明確質(zhì)量信用等級劃分為AAA、AA、A、B、C、D四等六級。等級評價采用百分制，其中90分（含）以上為AAA級，85分（含）-90分為AA級，80分（含）-85分為A級，60分（含）-80分為B級，40分（含）-60分為C級，40分以下為D級。等級評價標(biāo)準(zhǔn)的評價內(nèi)容和指標(biāo)體系由貫徹質(zhì)量誠信理念、履行質(zhì)量承諾能力、兌現(xiàn)質(zhì)量承諾表現(xiàn)、公開質(zhì)量信用信息等4個一級指標(biāo)、22個二級指標(biāo)、48個三級指標(biāo)組成，全面綜合考核企業(yè)的質(zhì)量誠信建設(shè)及質(zhì)量信用管理能力。質(zhì)量誠信（示范）單位認(rèn)定綜合考慮等級評價及第三方顧客滿意度測評結(jié)果，質(zhì)量信用等級為AAA級別且顧客滿意度指數(shù)在85以上的認(rèn)定為“深圳市質(zhì)量誠信示范單位”，質(zhì)量信用等級為AA級別且顧客滿意度指數(shù)在80以上的認(rèn)定為“深圳市質(zhì)量誠信單位”。

    2024年10月，在蘇州市公安局指導(dǎo)下，蘇州市保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會制定了《蘇州市保安服務(wù)企業(yè)質(zhì)量評價管理辦法（試行）》。保安服務(wù)企業(yè)質(zhì)量評價總分為1000分，包括遵紀(jì)守法（300分）、監(jiān)督管理（300分）、企業(yè)管理（200 分）和正向激勵（200分）四個一級指標(biāo)，一級指標(biāo)下設(shè)二級指標(biāo)。保安服務(wù)企業(yè)質(zhì)量分為三個等級，800分（含）以上為A級、600分（含）-800分為B級、600分以下為C級。評價實行動態(tài)管理，各評價指標(biāo)設(shè)置有效期，其中違法犯罪、嚴(yán)重問題2項指標(biāo)扣分的有效期為2年（相關(guān)部門規(guī)定嚴(yán)重失信懲戒期限的從其規(guī)定），正向激勵加分以三年內(nèi)相關(guān)資質(zhì)榮譽為準(zhǔn)，其余指標(biāo)有效期為1年。

    四、對策建議：為有序開展企業(yè)質(zhì)量信用評價提供啟示

    加強企業(yè)質(zhì)量信用建設(shè)是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，是順應(yīng)人民對美好生活新期待的客觀要求。質(zhì)量信用評價是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，是推動質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)質(zhì)量強國的基礎(chǔ)，也是優(yōu)化營商環(huán)境的有效舉措。建議國家部委、地方政府部門、行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)等單位，積極推進質(zhì)量領(lǐng)域信用體系建設(shè)，助力提升質(zhì)量監(jiān)管能力。  
    （一）加強頂層統(tǒng)籌設(shè)計，完善規(guī)章制度

    一是積極推進《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《企業(yè)信息公示暫行條例》的修訂工作，重點補充質(zhì)量信用信息歸集、評價及應(yīng)用相關(guān)條款，推進各類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管。二是建議由市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合出臺統(tǒng)一的《企業(yè)質(zhì)量信用評價及分類監(jiān)管規(guī)范》，對于企業(yè)質(zhì)量信用評價中的原則、評價模型、禁止性事項等風(fēng)險較大的事項進行明確規(guī)定。

    （二）完善信用評價指標(biāo)，確?？茖W(xué)公正

    一是針對不同行業(yè)、規(guī)模和發(fā)展階段的企業(yè)，制定差異化的質(zhì)量信用評價標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求評價涉及的各方主體意見，確保評價的公平性和針對性。二是針對各專業(yè)領(lǐng)域的特點和要求，增加或者深化相應(yīng)專業(yè)性評價指標(biāo)作為補充，構(gòu)建“1+X”統(tǒng)分結(jié)合的質(zhì)量信用評價標(biāo)準(zhǔn)化體系。三是建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)市場變化和企業(yè)發(fā)展，及時調(diào)整評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，保持評價體系的時效性。四是引入第三方評估機構(gòu)，由具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行評價，確保評價的獨立性和公正性。

    （三）加強信用數(shù)據(jù)共享，增強評價實效

    一是依托全國信用信息共享平臺，整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)、司法等部門的涉企質(zhì)量信用數(shù)據(jù)，建立跨部門數(shù)據(jù)共享交換機制，明確數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與更新責(zé)任，避免多頭采集、重復(fù)錄入。二是運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、行政處罰記錄、消費投訴信息、履約記錄等關(guān)鍵信息進行深度關(guān)聯(lián)分析；同時，構(gòu)建智能數(shù)據(jù)治理模型，自動識別和糾正數(shù)據(jù)中的錯誤與偏差，實時監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性和一致性，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行全流程、動態(tài)化管理，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。三是推動政府機構(gòu)和行業(yè)商協(xié)會、信用服務(wù)機構(gòu)以及大數(shù)據(jù)公司等主體的信用信息共享，建成集公共信用信息和市場信用信息為一體的綜合性數(shù)據(jù)資源池，提高信用信息綜合利用率。

    （四）強化評價結(jié)果應(yīng)用，助推企業(yè)發(fā)展

    一是將質(zhì)量信用評價結(jié)果納入銀行現(xiàn)有的信用評級體系，開發(fā)專項貸款產(chǎn)品，設(shè)立質(zhì)量信用貸款風(fēng)險補償基金，對等級較高的企業(yè)提供低息貸款、綠色通道、信用貸款等支持，推動質(zhì)量信用從“軟約束”變?yōu)椤坝操Y產(chǎn)”。二是強化對質(zhì)量領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信經(jīng)營主體的信用懲戒，對出具虛假檢驗檢測報告、未經(jīng)許可生產(chǎn)特種設(shè)備和銷售未經(jīng)許可生產(chǎn)的特種設(shè)備、無證出廠銷售CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品等嚴(yán)重侵害人民群眾生命健康、擾亂市場秩序等質(zhì)量領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為予以嚴(yán)厲打擊，充分發(fā)揮失信懲戒效能。