面對(duì)日益激烈的國際競爭環(huán)境，中國正由“制造大國”穩(wěn)步邁向“質(zhì)量強(qiáng)國”。加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用建設(shè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的重要途徑。中國質(zhì)量協(xié)會(huì)以及江蘇省、甘肅省、廣東省等地區(qū)積極運(yùn)用信用手段加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分類管理，將常態(tài)化開展企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)融入日常監(jiān)管的全過程，推動(dòng)形成“守信受益、失信必?fù)p”的利益導(dǎo)向和道德風(fēng)氣，取得了積極效果。

    一、頂層設(shè)計(jì)：為開展企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

    近年來，國家高度重視質(zhì)量領(lǐng)域信用建設(shè)，出臺(tái)一系列政策文件，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

    一是強(qiáng)化質(zhì)量信用建設(shè)的制度支撐與法治保障。2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，明確提出推進(jìn)質(zhì)量和品牌信用建設(shè)。2025年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》，明確強(qiáng)化經(jīng)營主體信用管理，支持經(jīng)營主體完善合規(guī)經(jīng)營制度、管控信用風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營、守信踐諾。十三屆全國人大常委會(huì)將《中華人民共和國社會(huì)信用建設(shè)法》納入立法規(guī)劃第三類立法項(xiàng)目，在草案文本中對(duì)跨區(qū)域、跨部門共享產(chǎn)品質(zhì)量信用信息提出了明確要求，為質(zhì)量信用制度建設(shè)提供法治保障。

    二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量信用監(jiān)管與品牌提升。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》，提出要優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管效能，健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。2024年11月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2026年）》，提出強(qiáng)化智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，加快健全政府、行業(yè)及社會(huì)各層面的認(rèn)證采信機(jī)制。2025年國務(wù)院政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工作，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，打造名品精品、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

    二、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：使開展企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)工作有章可循

    標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前涉及企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)共有60部，其中國家標(biāo)準(zhǔn)4部、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1部、地方標(biāo)準(zhǔn)23部、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)32部（詳見附件1）。上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)質(zhì)量信用相關(guān)的術(shù)語和定義、基本原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、信用等級(jí)劃分、評(píng)價(jià)方法、信用信息采集與使用、應(yīng)用與管理等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，讓企業(yè)質(zhì)量信用管理有章可循。

    按地域分布來看，華東地區(qū)出臺(tái)的質(zhì)量信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，共計(jì)24部。中南和華北地區(qū)分別出臺(tái)了13部、8部質(zhì)量信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，位居第二和第三。西南和西北地區(qū)均出臺(tái)3部質(zhì)量信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，東北地區(qū)僅1部，總量上與其他地區(qū)有較大的差距。

圖1 質(zhì)量信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)地域分布情況

    按類型來看，綜合類信用評(píng)價(jià)共24部，占比40%；行業(yè)類信用評(píng)價(jià)共36部，占比60%（詳見圖2）。

 圖2 質(zhì)量信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分類情況

    在行業(yè)類質(zhì)量信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類進(jìn)行劃分,可以發(fā)現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，共28部（詳見圖3），涵蓋茶葉、食品、藥品、珠寶、電線電纜、預(yù)拌混凝土、門窗、零部件、膠粘劑等制造種類；其次是服務(wù)業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，共3部，涉及汽車4S店、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等主體。此外，安全應(yīng)急、農(nóng)產(chǎn)品和物流領(lǐng)域也出臺(tái)了相關(guān)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

圖3 按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的質(zhì)量信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分布情況

    三、實(shí)踐探索：多層級(jí)主體開展企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)工作

    （一）全國性行業(yè)協(xié)會(huì)層面

    中國質(zhì)量協(xié)會(huì)建立全國用戶滿意企業(yè)信用服務(wù)平臺(tái)[全國用戶滿意企業(yè)信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)址：http://www.yonghu.org.cn]，自2018年起，根據(jù)《市場質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作管理辦法》和《企業(yè)市場質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（T/CAQ 20301-2023），依照“自愿申請(qǐng)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理”原則，連續(xù)七年開展市場質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，綜合考慮質(zhì)量信用意愿、質(zhì)量保障能力、市場經(jīng)營行為等因素，將市場質(zhì)量信用等級(jí)劃分為AAA、AA、A、B、C、D四等六級(jí)。評(píng)價(jià)對(duì)象為滿足以下條件的中國質(zhì)量協(xié)會(huì)會(huì)員單位：成立已滿三個(gè)會(huì)計(jì)年度，近三年均有主營業(yè)務(wù)收入，處于持續(xù)經(jīng)營狀態(tài)；近三年在政府有關(guān)部門的信用記錄中無嚴(yán)重失信違法行為，無嚴(yán)重行政處罰；近三年無重大質(zhì)量、安全事故或大面積用戶投訴。

    企業(yè)在全國用戶滿意企業(yè)信用服務(wù)平臺(tái)“信用評(píng)價(jià)”模塊自行注冊并自愿提交《市場質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)申請(qǐng)書》《企業(yè)用戶滿意經(jīng)營承諾書》，經(jīng)審核通過后可在線提交申報(bào)材料。采用系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)分和專家評(píng)審相結(jié)合的方式，經(jīng)專家合議提出市場質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)建議結(jié)果。對(duì)材料評(píng)審建議結(jié)果為AAA級(jí)的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場或線上答辯。對(duì)評(píng)價(jià)為A等的企業(yè)進(jìn)行公示（詳見表1），并頒發(fā)全國統(tǒng)一設(shè)計(jì)樣式、統(tǒng)一編號(hào)的證書。2024年度，全國共有7家企業(yè)被評(píng)為市場質(zhì)量信用AAA級(jí)企業(yè)，29家企業(yè)被評(píng)為市場質(zhì)量信用AA級(jí)企業(yè)，8家企業(yè)被評(píng)為市場質(zhì)量信用A級(jí)企業(yè)。

表1 市場質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)公示條件

    （二）地方行業(yè)主管部門層面

    自2020年起，江蘇省市場監(jiān)督管理局和江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》《江蘇省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2021〕42號(hào)）精神，連續(xù)5年聯(lián)合開展江蘇省質(zhì)量信用A級(jí)及以上企業(yè)等級(jí)認(rèn)定工作，凡注冊地在江蘇的企業(yè)（含港澳臺(tái)地區(qū)）可自愿申報(bào)質(zhì)量信用A級(jí)；經(jīng)認(rèn)定為質(zhì)量信用A級(jí)等級(jí)滿2年以上，可自愿申報(bào)質(zhì)量信用AA級(jí)；經(jīng)認(rèn)定為質(zhì)量信用AA級(jí)等級(jí)后，次年可自愿申報(bào)質(zhì)量信用AAA級(jí)。

    申報(bào)企業(yè)自行登錄江蘇企業(yè)質(zhì)量信用信息管理系統(tǒng)[ 江蘇省企業(yè)質(zhì)量信用信息管理系統(tǒng)網(wǎng)址：http://222.190.96.186:8800/zlxy/login.jsp]，填報(bào)基本信息、資質(zhì)信息、不良記錄、良好記錄等，并上傳《江蘇省企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)認(rèn)定申請(qǐng)表》，經(jīng)縣局推薦、市局審核、省局復(fù)核后，確認(rèn)為企業(yè)質(zhì)量信用A級(jí)。企業(yè)經(jīng)自主申報(bào)、名單初選、信用審查、材料評(píng)審、現(xiàn)場抽查、組織考核等流程，并公示無異議的，由省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文認(rèn)定AA、AAA級(jí)。2024年度，全省共有80家企業(yè)認(rèn)定為質(zhì)量信用AAA級(jí)企業(yè)，144家企業(yè)認(rèn)定為質(zhì)量信用AA級(jí)企業(yè)。

    2024年11月，甘肅省市場監(jiān)管局印發(fā)《甘肅省電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》和《甘肅省電梯檢測質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，通過甘肅省特種設(shè)備監(jiān)管周期集成應(yīng)用平臺(tái)采集電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量安全信用信息和電梯檢測質(zhì)量安全信用信息，按年度從高到低，對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)和檢測單位質(zhì)量安全信用情況確定為ABCD四個(gè)等級(jí)，按照“激勵(lì)誠信、扶優(yōu)限劣”的原則，對(duì)A級(jí)單位無事不擾，B級(jí)單位加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，C級(jí)單位重點(diǎn)管理，D級(jí)單位嚴(yán)格監(jiān)管。

    2024年12月，浙江省藥品監(jiān)督管理局出臺(tái)《浙江省藥品經(jīng)營企業(yè)藥品質(zhì)量安全信用管理辦法（試行）》，并附浙江省藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售連鎖企業(yè)（總部）藥品質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）。藥品質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)實(shí)行年度評(píng)定，圍繞遵紀(jì)守法、主體責(zé)任、監(jiān)督管理、社會(huì)責(zé)任、正向激勵(lì)5個(gè)方面進(jìn)行賦分。藥品安全信用評(píng)價(jià)總分為1000分，信用等級(jí)分為五檔，其中850分及以上為A級(jí)、800分（含）-850分為B 級(jí)、750分（含）-800分為C級(jí)、700分（含）-750分為D級(jí)、700分以下為E級(jí)。各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門將按照守信激勵(lì)、失信懲戒的原則，將藥品質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)藥品經(jīng)營企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管的參考。

    （三）地方行業(yè)協(xié)會(huì)層面

    2020年3月，深圳市質(zhì)量強(qiáng)市促進(jìn)會(huì)印發(fā)《質(zhì)量誠信（示范）單位認(rèn)定管理辦法》，明確質(zhì)量信用等級(jí)劃分為AAA、AA、A、B、C、D四等六級(jí)。等級(jí)評(píng)價(jià)采用百分制，其中90分（含）以上為AAA級(jí)，85分（含）-90分為AA級(jí)，80分（含）-85分為A級(jí)，60分（含）-80分為B級(jí)，40分（含）-60分為C級(jí)，40分以下為D級(jí)。等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)體系由貫徹質(zhì)量誠信理念、履行質(zhì)量承諾能力、兌現(xiàn)質(zhì)量承諾表現(xiàn)、公開質(zhì)量信用信息等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、22個(gè)二級(jí)指標(biāo)、48個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成，全面綜合考核企業(yè)的質(zhì)量誠信建設(shè)及質(zhì)量信用管理能力。質(zhì)量誠信（示范）單位認(rèn)定綜合考慮等級(jí)評(píng)價(jià)及第三方顧客滿意度測評(píng)結(jié)果，質(zhì)量信用等級(jí)為AAA級(jí)別且顧客滿意度指數(shù)在85以上的認(rèn)定為“深圳市質(zhì)量誠信示范單位”，質(zhì)量信用等級(jí)為AA級(jí)別且顧客滿意度指數(shù)在80以上的認(rèn)定為“深圳市質(zhì)量誠信單位”。

    2024年10月，在蘇州市公安局指導(dǎo)下，蘇州市保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)制定了《蘇州市保安服務(wù)企業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》。保安服務(wù)企業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)總分為1000分，包括遵紀(jì)守法（300分）、監(jiān)督管理（300分）、企業(yè)管理（200 分）和正向激勵(lì)（200分）四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)下設(shè)二級(jí)指標(biāo)。保安服務(wù)企業(yè)質(zhì)量分為三個(gè)等級(jí)，800分（含）以上為A級(jí)、600分（含）-800分為B級(jí)、600分以下為C級(jí)。評(píng)價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置有效期，其中違法犯罪、嚴(yán)重問題2項(xiàng)指標(biāo)扣分的有效期為2年（相關(guān)部門規(guī)定嚴(yán)重失信懲戒期限的從其規(guī)定），正向激勵(lì)加分以三年內(nèi)相關(guān)資質(zhì)榮譽(yù)為準(zhǔn)，其余指標(biāo)有效期為1年。

    四、對(duì)策建議：為有序開展企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)提供啟示

    加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，是順應(yīng)人民對(duì)美好生活新期待的客觀要求。質(zhì)量信用評(píng)價(jià)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，是推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的基礎(chǔ)，也是優(yōu)化營商環(huán)境的有效舉措。建議國家部委、地方政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等單位，積極推進(jìn)質(zhì)量領(lǐng)域信用體系建設(shè)，助力提升質(zhì)量監(jiān)管能力。  
    （一）加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，完善規(guī)章制度

    一是積極推進(jìn)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《企業(yè)信息公示暫行條例》的修訂工作，重點(diǎn)補(bǔ)充質(zhì)量信用信息歸集、評(píng)價(jià)及應(yīng)用相關(guān)條款，推進(jìn)各類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管。二是建議由市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合出臺(tái)統(tǒng)一的《企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)及分類監(jiān)管規(guī)范》，對(duì)于企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)中的原則、評(píng)價(jià)模型、禁止性事項(xiàng)等風(fēng)險(xiǎn)較大的事項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)定。

    （二）完善信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，確?？茖W(xué)公正

    一是針對(duì)不同行業(yè)、規(guī)模和發(fā)展階段的企業(yè)，制定差異化的質(zhì)量信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求評(píng)價(jià)涉及的各方主體意見，確保評(píng)價(jià)的公平性和針對(duì)性。二是針對(duì)各專業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)和要求，增加或者深化相應(yīng)專業(yè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)作為補(bǔ)充，構(gòu)建“1+X”統(tǒng)分結(jié)合的質(zhì)量信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化體系。三是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)市場變化和企業(yè)發(fā)展，及時(shí)調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，保持評(píng)價(jià)體系的時(shí)效性。四是引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)的獨(dú)立性和公正性。

    （三）加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)評(píng)價(jià)實(shí)效

    一是依托全國信用信息共享平臺(tái)，整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)、司法等部門的涉企質(zhì)量信用數(shù)據(jù)，建立跨部門數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，明確數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與更新責(zé)任，避免多頭采集、重復(fù)錄入。二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、行政處罰記錄、消費(fèi)投訴信息、履約記錄等關(guān)鍵信息進(jìn)行深度關(guān)聯(lián)分析；同時(shí)，構(gòu)建智能數(shù)據(jù)治理模型，自動(dòng)識(shí)別和糾正數(shù)據(jù)中的錯(cuò)誤與偏差，實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性和一致性，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行全流程、動(dòng)態(tài)化管理，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。三是推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)商協(xié)會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)以及大數(shù)據(jù)公司等主體的信用信息共享，建成集公共信用信息和市場信用信息為一體的綜合性數(shù)據(jù)資源池，提高信用信息綜合利用率。

    （四）強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，助推企業(yè)發(fā)展

    一是將質(zhì)量信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入銀行現(xiàn)有的信用評(píng)級(jí)體系，開發(fā)專項(xiàng)貸款產(chǎn)品，設(shè)立質(zhì)量信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)等級(jí)較高的企業(yè)提供低息貸款、綠色通道、信用貸款等支持，推動(dòng)質(zhì)量信用從“軟約束”變?yōu)椤坝操Y產(chǎn)”。二是強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信經(jīng)營主體的信用懲戒，對(duì)出具虛假檢驗(yàn)檢測報(bào)告、未經(jīng)許可生產(chǎn)特種設(shè)備和銷售未經(jīng)許可生產(chǎn)的特種設(shè)備、無證出廠銷售CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品等嚴(yán)重侵害人民群眾生命健康、擾亂市場秩序等質(zhì)量領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為予以嚴(yán)厲打擊，充分發(fā)揮失信懲戒效能。