黨的十八大以來，伴隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，營商環(huán)境的優(yōu)化已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力提升的關(guān)鍵因素，誠信建設(shè)的重要性也日益凸顯。呼和浩特作為內(nèi)蒙古自治區(qū)首府，打造法治化營商環(huán)境、推進(jìn)商務(wù)誠信工程建設(shè)，不僅是激發(fā)市場活力、吸引投資的迫切需求，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升城市綜合實(shí)力的重要路徑。呼和浩特圍繞“一個加強(qiáng)、四個提升”工作目標(biāo)大力實(shí)施誠信建設(shè)工程，全面啟動全國社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作，以營造良好的營商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境為目標(biāo)，聚焦商務(wù)誠信建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，把商務(wù)誠信建設(shè)作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要抓手。為此，需立足本地實(shí)際，探索符合自身發(fā)展的創(chuàng)新舉措，切實(shí)以法治保障助力呼和浩特高質(zhì)量發(fā)展，為“美麗青城 草原都市”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

    提升政務(wù)服務(wù)效能，奠定誠信營商基礎(chǔ)

    強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)，成立專門的政務(wù)誠信建設(shè)工作小組，建立常態(tài)化的政務(wù)失信行為排查機(jī)制，重點(diǎn)針對政府部門在招商引資、政府采購、政府與社會資本合作等領(lǐng)域可能存在的違約失信問題進(jìn)行排查。線上連通12345熱線、“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺、違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺、信用中國（內(nèi)蒙古呼和浩特），線下在各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“政府違約失信投訴”窗口，暢通失信監(jiān)督渠道。秉持“現(xiàn)官不欠新賬”，將誠信建設(shè)列入全市各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)內(nèi)容，落實(shí)“新官要理舊賬”，開展政府失信行為排查起底行動。發(fā)布“爭創(chuàng)誠信機(jī)關(guān) 爭做誠信公仆”倡議書，實(shí)現(xiàn)公職人員誠信檔案全覆蓋，引入嚴(yán)格的信用核查機(jī)制，在調(diào)任選任、評先評優(yōu)、崗位晉升等方面對信用不良者實(shí)行一票否決。工作中加強(qiáng)信用信息核查，并將守信踐諾、兌現(xiàn)履約情況納入全面依法治市和政府績效考核指標(biāo)體系，確保政務(wù)隊(duì)伍的誠信廉潔。

    推行好專項(xiàng)信用報(bào)告替代無違法違規(guī)記錄證明工作。《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于推行專項(xiàng)信用報(bào)告替代無違法違規(guī)證明進(jìn)一步提升便企服務(wù)水平工作方案》于今年2月印發(fā)，從4月1日起在全區(qū)范圍內(nèi)推行經(jīng)營主體以專用信用報(bào)告替代無違法違規(guī)記錄證明，實(shí)現(xiàn)“一份信用報(bào)告替代一摞證明”，極大地破解經(jīng)營主體反映的開具無違法違規(guī)記錄證明“多、難、繁”等問題，降低制度性交易成本，提升政府服務(wù)效能，推動數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，工商、稅務(wù)、社保等部門應(yīng)公開各自的信用承諾，涵蓋辦理時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵信息，主動接受企業(yè)和社會的監(jiān)督，同時(shí)，將信用承諾事項(xiàng)納入清單管理體系，要求各部門針對涉及企業(yè)的審批、監(jiān)管等事項(xiàng)，清晰界定信用承諾內(nèi)容，并通過政府官方網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等多渠道向社會進(jìn)行公示，以此增強(qiáng)政府公信力，讓企業(yè)辦事有章可循。

    加大高效政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)力度。為幫助信用記錄良好的經(jīng)營主體享受便利優(yōu)惠的融資信貸服務(wù)，呼和浩特打造“以信促融，善融惠企”創(chuàng)新服務(wù)模式，形成了企業(yè)提需求、政府出政策、部門推名單、平臺增信用、銀行放貸款、多方擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的全鏈條融資大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，應(yīng)加大政務(wù)信息化建設(shè)的投入力度，整合分散在各部門的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，打造全市統(tǒng)一的一體化政務(wù)服務(wù)平臺。推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，并不斷提高網(wǎng)辦深度，實(shí)現(xiàn)從在線申報(bào)到審批結(jié)果在線送達(dá)的全流程線上服務(wù)。以工程建設(shè)項(xiàng)目審批為例，通過一體化平臺實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、住建、環(huán)保等多部門的并聯(lián)審批，有效壓縮審批時(shí)限。同時(shí)，積極推廣電子證照應(yīng)用，建立電子證照庫，實(shí)現(xiàn)企業(yè)常用證照電子化，減少企業(yè)辦事過程中的材料提交數(shù)量，切實(shí)提高辦事便利度。

    深化 “一件事一次辦” 改革。在自治區(qū)推出的13個“高效辦成一件事”基礎(chǔ)上，結(jié)合呼和浩特市實(shí)際情況，圍繞個人和企業(yè)生命全周期，系統(tǒng)梳理群眾和企業(yè)辦事的高頻事項(xiàng)針對性設(shè)立“一件事一次辦”窗口，創(chuàng)新推出“一件事”，按照 “一件事” 的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行流程再造。以企業(yè)開辦為例，將營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、稅務(wù)登記、社保登記等多個關(guān)聯(lián)事項(xiàng)整合為 “企業(yè)開辦一件事”，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立專門的綜合窗口，實(shí)行“一套材料、一表申請、一次提交、限時(shí)辦結(jié)”服務(wù)模式。通過部門間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同辦公，避免企業(yè)重復(fù)跑腿和重復(fù)提交材料，大幅提高辦事效率，降低制度性交易成本。

    推進(jìn)商務(wù)誠信發(fā)展，探索信用體系建設(shè)新路徑

    持續(xù)優(yōu)化信用信息平臺建設(shè)，進(jìn)一步完善信用信息歸集機(jī)制，擴(kuò)大信用信息采集范圍，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立經(jīng)營主體誠信檔案，依托呼和浩特市社會信用信息平臺全量歸集市場主體基礎(chǔ)信用信息，對接內(nèi)蒙古自治區(qū)社會信用信息平臺自動推送行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政獎勵、行政監(jiān)督檢查七類數(shù)據(jù)以及水電氣等特定信用信息，將企業(yè)的納稅、社保繳納、水電費(fèi)繳納等信用信息也納入采集范疇。建設(shè)統(tǒng)一的信用信息共享平臺，打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信用信息在政府部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會之間的共享流通。進(jìn)一步推動 “信易貸”“助保貸”“銀稅互動”平臺建設(shè)，通過多種渠道加強(qiáng)宣傳推廣，吸引更多金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)入駐平臺。金融機(jī)構(gòu)可通過共享平臺獲取企業(yè)信用信息，為信用良好的企業(yè)提供更便捷的融資服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展。

    逐步完善信用政策體系，依托呼和浩特市社會信用信息平臺歸集公示“紅黑名單”信息，根據(jù)企業(yè)信用狀況，將企業(yè)劃分為不同的信用等級，推動各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合獎懲。對于信用等級高的企業(yè)，適當(dāng)減少檢查頻次，并在政策扶持、項(xiàng)目申報(bào)等方面給予傾斜；對于信用等級低的企業(yè)，加大監(jiān)管力度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，對誠信經(jīng)營的企業(yè)，在 “雙隨機(jī)、一公開” 抽查中降低抽查比例和頻次；對存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)，依法列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其市場準(zhǔn)入、政府采購、招投標(biāo)、國有土地出讓、銀行貸款、授予榮譽(yù)稱號等經(jīng)營活動，形成聯(lián)合懲戒合力。

    逐步提升信用信息應(yīng)用能力，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)提供差異化信貸支持，在客戶篩選、貸前調(diào)查、貸中審批、貸后管理等信貸流程中應(yīng)用平臺提供的信用信息和信用報(bào)告，結(jié)合企業(yè)信用狀況解決銀企信息不對稱難題。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與呼和浩特市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營單位合作，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、綠色低碳發(fā)展、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、“三農(nóng)”等領(lǐng)域開展“信易貸”產(chǎn)品開發(fā)、信用評估和風(fēng)險(xiǎn)管控等工作，面向市場主體不斷推出細(xì)分領(lǐng)域金融產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，建立健全信用修復(fù)機(jī)制，定期組織開展信用修復(fù)培訓(xùn)，指導(dǎo)失信企業(yè)按照規(guī)定流程進(jìn)行信用修復(fù)，幫助企業(yè)重塑信用形象，重新回歸健康發(fā)展軌道。

    促進(jìn)社會誠信共建，逐步提升信用建設(shè)法治化水平。首先，各地區(qū)、各部門要強(qiáng)化對守信行為的激勵機(jī)制，為守信主體在公共服務(wù)中提供便利或優(yōu)惠。進(jìn)一步拓展守信激勵場景，探索出臺守信激勵政策，擴(kuò)大守信激勵的受益主體。組織市場監(jiān)管、公安、金融等多部門開展聯(lián)合行動，定期針對商業(yè)欺詐、合同違約、拖欠賬款等失信行為進(jìn)行集中整治。建立失信行為曝光臺，通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、報(bào)紙等平臺，對嚴(yán)重失信企業(yè)和個人進(jìn)行曝光，形成強(qiáng)大的輿論壓力，促使市場主體自覺遵守誠信原則，維護(hù)市場秩序。

    構(gòu)筑誠信宣傳教育矩陣，把誠信文化建設(shè)與精神文明建設(shè)、打造北疆文化品牌等工作一體推進(jìn)。充分利用社區(qū)宣傳欄、學(xué)校課堂、企業(yè)培訓(xùn)等各類宣傳陣地，組建行業(yè)誠信建設(shè)宣講團(tuán)，開展組織誠信主題講座、誠信知識競賽等形式多樣的誠信宣傳教育活動。將誠信教育納入學(xué)校德育課程體系，從青少年階段增強(qiáng)誠信意識。發(fā)揮烏蘭牧騎作用，舉辦誠信藝術(shù)文化節(jié)，推出文藝作品，普及誠信知識，弘揚(yáng)誠信文化。在全市電子屏、電梯廣告屏、出租車LED屏循環(huán)播放誠信公益廣告、選樹誠信典型，通過廣泛深入的宣傳教育，讓誠信觀念深入人心，營造全社會誠實(shí)守信的良好氛圍。

    堅(jiān)守司法公信防線，服務(wù)保障法治化營商環(huán)境

    著重強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的法律支撐，構(gòu)建全鏈條法治防護(hù)網(wǎng)。同時(shí)，全方位提升執(zhí)法效能，對涉及政府、企業(yè)、民生及金融領(lǐng)域的案件執(zhí)行實(shí)施攻堅(jiān)行動，確保司法裁決高效落地。創(chuàng)新推行跨部門協(xié)同治理模式，建立涉企合規(guī)共建機(jī)制，凝聚多方力量助力企業(yè)發(fā)展。持續(xù)開展有案不立、壓案不查、久拖不決問題專項(xiàng)整治，為法治化營商環(huán)境筑牢根基。組建 “呼包鄂烏司法公信建設(shè)聯(lián)盟”，協(xié)同提升區(qū)域司法公信力。設(shè)立 “護(hù)企優(yōu)商服務(wù)中心”，布局警企工作站，搭建警企溝通橋梁。制定出臺《呼和浩特市政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境保障首府高質(zhì)量發(fā)展工作措施》，從制度層面為企業(yè)發(fā)展提供保障。

    強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，保障法治化營商環(huán)境

    主動接受多方監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制，主動邀請人大代表、政協(xié)委員對政府營商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。定期向人大常委會報(bào)告法治化營商環(huán)境建設(shè)情況，認(rèn)真聽取人大代表的意見和建議。積極配合政協(xié)開展專題調(diào)研和協(xié)商議政活動，充分發(fā)揮政協(xié)委員的智力優(yōu)勢和民主監(jiān)督作用。同時(shí)，暢通社會輿論監(jiān)督渠道，設(shè)立營商環(huán)境投訴舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵企業(yè)和群眾對政府部門的不作為、亂作為以及破壞營商環(huán)境的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。對投訴舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)和處理，切實(shí)解決問題。

    高效辦理建議提案，建立完善的建議提案辦理工作機(jī)制，明確辦理流程、責(zé)任部門和辦理時(shí)限。對涉及營商環(huán)境建設(shè)的建議提案實(shí)行重點(diǎn)督辦。在辦理過程中，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)系，充分聽取他們的意見和建議，確保辦理工作符合實(shí)際需求。辦理完成后，及時(shí)向代表委員反饋辦理結(jié)果，并通過政府網(wǎng)站等渠道向社會公開，接受公眾監(jiān)督，提高建議提案辦理工作的透明度和滿意度，以辦理工作推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

    優(yōu)化法治化營商環(huán)境、推進(jìn)商務(wù)誠信工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而長期的任務(wù)。呼和浩特需立足本地實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，將各項(xiàng)優(yōu)化舉措落到實(shí)處。通過提升政務(wù)服務(wù)效能、構(gòu)建全方位誠信體系、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約等多方面的努力，營造更加公平、透明、高效的營商環(huán)境，吸引更多市場主體投資興業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，在新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中實(shí)現(xiàn)彎道超車。

    來源：呼和浩特日報(bào)