據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國之聲報(bào)道，一家企業(yè)如果遇到招投標(biāo)、貸款融資等需求的時(shí)候，都需要一個(gè)材料——無違法違規(guī)記錄證明，用于證明這家企業(yè)的信用情況?？墒沁@個(gè)證明開起來可不容易，往往需要一個(gè)團(tuán)隊(duì)操作幾個(gè)月，開出來的證明摞起來有時(shí)候能有半個(gè)人這么高。這就導(dǎo)致企業(yè)喊累，政府喊苦，這樣的困局該如何破？

    “信用代證”作為一種創(chuàng)新的信用管理模式應(yīng)運(yùn)而生，嘗試用專項(xiàng)信用報(bào)告來替代這一大摞證明。如今，這項(xiàng)改革將要迎來“收官大考”。國家發(fā)展改革委表示，今年9月底，“信用代證”工作在全國推行?！靶庞么C”是如何用一份專項(xiàng)信用報(bào)告“裝下”全部企業(yè)信用記錄的？記者近日走進(jìn)上海市公共信用信息服務(wù)中心和“信用中國”網(wǎng)站后臺(tái)，探究“信用代證”背后的改革歷程。

    證明圍城：改革前的困局

    記者：我現(xiàn)在是在上海市公共信用信息服務(wù)中心的辦事大廳。這個(gè)大廳一共有三個(gè)辦事窗口，每個(gè)工作人員對(duì)面和辦事人員的對(duì)面都有一個(gè)顯示屏，雙方可以同步看到辦理的進(jìn)展和信息。企業(yè)的工作人員來到這個(gè)大廳或者在手機(jī)上操作，都可以快速辦理上海市的“專用信用報(bào)告”，也就是我們所說的“專項(xiàng)信用報(bào)告”。以前，企業(yè)需要跑多個(gè)部門開具幾十張無違法違規(guī)記錄證明。如今，只需要在這一處提交資料，就可以秒出信用報(bào)告了。

    上海合合信息市場部工作人員賈其真說：“在公司剛開始上市申報(bào)的時(shí)候就需要用到專用信用報(bào)告，也就是當(dāng)時(shí)所稱的無違法記錄證明，就派了幾個(gè)人同時(shí)去不同的部門辦理材料，需要到監(jiān)管、消防、稅務(wù)、環(huán)保等十幾個(gè)部門去辦理，一共跑了幾個(gè)月的時(shí)間?！?

    賈其真所說的狀況正是2023年以前企業(yè)普遍面臨的“困局”。那時(shí)一家企業(yè)上市或投標(biāo)，動(dòng)輒需要二三十種“無違法違規(guī)記錄證明”，對(duì)應(yīng)同等數(shù)量的政府部門。這讓企業(yè)負(fù)責(zé)人十分困擾，最怕漏了某個(gè)章，一切重來。

    不僅如此，更棘手的是標(biāo)準(zhǔn)混亂、證明名稱不統(tǒng)一、效力存疑，甚至出現(xiàn)部門間“打架”，比如A部門認(rèn)可的證明，B部門拒不接收。這讓一些業(yè)內(nèi)人士感慨：“那時(shí)候，數(shù)據(jù)煙囪林立，跨部門共享如隔山海?！?

    這場“信用代證”的改革始于自救，并率先在地方破冰。上海市公共信用信息服務(wù)中心信用信息資源部主任王曉輝介紹，2017年，上海率先在文化執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察等四個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)“N證合一”。

    王曉輝表示：“當(dāng)時(shí)我們平臺(tái)出具企業(yè)版的信用報(bào)告，就發(fā)現(xiàn)開具的報(bào)告和信用報(bào)告比較像。所以當(dāng)時(shí)食品、藥品、文化等部門就率先探索能否在基礎(chǔ)信用報(bào)告的基礎(chǔ)上，再做一個(gè)專用版的信用報(bào)告，替代這幾個(gè)部門開具的證明?！?

    上海浦東新區(qū)率先突圍，2021年，為加速企業(yè)上市，區(qū)金融局集中開具報(bào)告，替代11個(gè)領(lǐng)域的單項(xiàng)證明。王曉輝介紹，2023年3月，上海將23個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)納入替代范圍；年底，41個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。

    王曉輝說：“在2017年，是四個(gè)領(lǐng)域在推，發(fā)現(xiàn)這個(gè)效果不錯(cuò)，市政府就決定做些推廣，擴(kuò)大報(bào)告覆蓋的領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)第一批大概是23個(gè)領(lǐng)域，到現(xiàn)在已經(jīng)有41個(gè)領(lǐng)域?！?

    地方破冰：從“四證合一”到“一碼通行”

    可見，“信用代證”改革是一場企業(yè)與政府“雙向奔赴”的改革，也是一項(xiàng)開始于“自下而上”的改革。在“自下而上”的嘗試中，各地都有哪些新的探索？改革又該如何真正從企業(yè)需求入手，改到“刀刃上”？

    記者：我和王曉輝主任面前的這塊大屏幕，實(shí)時(shí)反映著上海全市辦理專用信用報(bào)告的最新情況和數(shù)據(jù)變化。屏幕顯示，僅一天時(shí)間，上海市辦理信用報(bào)告就達(dá)到了108份。從應(yīng)用場景上來看，金融場景的應(yīng)用最多，超過了40%，緊隨其后的是行政管理和商務(wù)場景。這簡單的數(shù)字背后，是多大量級(jí)的數(shù)據(jù)流通？又如何確保數(shù)據(jù)不出錯(cuò)？

    企業(yè)在實(shí)際開具專項(xiàng)信用報(bào)告的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，由于使用需求不同，并不是每一次都需要41個(gè)領(lǐng)域全部開具，有時(shí)候企業(yè)也不希望全部顯示在41個(gè)領(lǐng)域的信用報(bào)告。為此，上海市創(chuàng)新推出了“定制化”“點(diǎn)單式”的專用信用報(bào)告。

    上海市發(fā)展和改革委副主任裘文進(jìn)表示：“企業(yè)可以自主選擇證明事項(xiàng)的范圍和時(shí)間范圍，可以適應(yīng)不同場景的需要，差異化的需求也能夠滿足。有的是為了享受政府的政策，有的是為了企業(yè)上市，有的是為了政府評(píng)優(yōu)、表彰，需要的內(nèi)容不一樣。企業(yè)可以根據(jù)所需要的一些事項(xiàng)來選擇，時(shí)間節(jié)點(diǎn)可以根據(jù)不同要求來適應(yīng)?！?

    裘文進(jìn)認(rèn)為，“信用代證”表面上是為企業(yè)減負(fù)，在根本上則是政府運(yùn)行邏輯的重構(gòu)。從考核企業(yè)變成服務(wù)企業(yè)的背后，是我國多年信用建設(shè)的成效和數(shù)據(jù)工作的飛速發(fā)展。目前，上海已經(jīng)形成了“市、區(qū)、街鎮(zhèn)”的三級(jí)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，打造了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)底座。王曉輝說，錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)會(huì)讓信用報(bào)告成為廢紙一張，因此要確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。

    王曉輝表示：“按照數(shù)據(jù)‘誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)’原則，明確數(shù)據(jù)部門對(duì)數(shù)據(jù)的安全性、全面性，包括真實(shí)性要負(fù)責(zé)。比如，這個(gè)數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)源部門推過來，由市信用平臺(tái)進(jìn)行歸集。同時(shí)通過對(duì)公開數(shù)據(jù)的校驗(yàn)，對(duì)數(shù)據(jù)在六個(gè)維度進(jìn)行校驗(yàn)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)。”

    當(dāng)一紙報(bào)告承載起跨部門、跨地域的信任，市場經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)便有了新支點(diǎn)。不僅上海，從2021年起，全國各地的“信用代證”改革可謂百花齊放。國家發(fā)展改革委財(cái)政金融和信用建設(shè)司信用處處長、一級(jí)調(diào)研員吳丕達(dá)介紹，經(jīng)過多年嘗試，全國各地的“信用代證”工作已經(jīng)從1.0版本更新迭代到了2.0版本。

    吳丕達(dá)表示：“2021年，廣東省率先推出了全國首個(gè)區(qū)域性的信用代證政策文件，為全國開展這項(xiàng)工作提供了有益的借鑒。浙江省將適用范圍從企業(yè)拓展到了個(gè)人和社會(huì)組織，覆蓋了更多群體。北京市的特點(diǎn)是適用面廣，不但涵蓋了金融領(lǐng)域的上市融資，還涵蓋了商務(wù)領(lǐng)域的招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易，還有行政管理領(lǐng)域的優(yōu)惠資金申請(qǐng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作。從各地的實(shí)踐來看，這項(xiàng)改革一推出，效果就立竿見影。”

    國家攻堅(jiān)：打通數(shù)據(jù)“任督二脈”

    以廣東省為例，數(shù)據(jù)顯示，截至目前廣東省已累計(jì)出具近13萬份信用報(bào)告。按照傳統(tǒng)的開具證明時(shí)間的測算，已為企業(yè)累計(jì)節(jié)省了超過500萬天。

    2015年6月1日，“信用中國”網(wǎng)站正式上線運(yùn)營，該平臺(tái)將各部委、各地方的信用數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)一匯總。未來，該平臺(tái)還將實(shí)現(xiàn)“一鍵辦理”專項(xiàng)信用報(bào)告并互通互認(rèn)。至此，可以說改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，需要攻堅(jiān)的力量和決心。地方探索后的國家攻堅(jiān)，又是如何打通數(shù)據(jù)的“任督二脈”的？

    記者：在“信用中國”網(wǎng)站的大屏幕前，記者能看到實(shí)時(shí)運(yùn)行的后臺(tái)數(shù)據(jù)，既有數(shù)據(jù)交換的批次和數(shù)據(jù)總量，又有數(shù)據(jù)被調(diào)用的時(shí)間、調(diào)用方、調(diào)用的什么數(shù)據(jù)等。如果“信用中國”網(wǎng)站為各地、各部委的數(shù)據(jù)搭建了一條高速公路，建立了交換規(guī)則。這條高速公路是怎么建成的？這背后的運(yùn)行邏輯又是什么？

    “信用中國”網(wǎng)站負(fù)責(zé)人曹佳告訴記者，2015年網(wǎng)站上線時(shí)，還沒有這套系統(tǒng)，當(dāng)時(shí)各部委對(duì)于“何為信用信息”都莫衷一是。他和團(tuán)隊(duì)逐個(gè)部門做介紹推廣，最終推動(dòng)多部委達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，開始實(shí)現(xiàn)跨部門信用信息共享。

    曹佳表示：“我們一個(gè)部門一個(gè)部門地拜訪，我作為技術(shù)的主要介紹負(fù)責(zé)人，由領(lǐng)導(dǎo)們主要介紹社會(huì)信用體系。我就介紹‘信用中國’網(wǎng)站是怎么建設(shè)的，怎么運(yùn)行的，我們要?dú)w集哪些數(shù)據(jù)，通過什么途徑，怎么給我們。印象中最早對(duì)接的幾個(gè)部門，要跑十次八次。最早的幾批數(shù)據(jù)，都是靠刻光盤的形式歸集，效率比較低?！?

    轉(zhuǎn)機(jī)來自基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)，也就是國家建成了信用信息共享平臺(tái)。該平臺(tái)作為總樞紐，橫向聯(lián)通46個(gè)部委，縱向?qū)?2個(gè)省級(jí)平臺(tái)，歸集數(shù)據(jù)超過800億條，形成了全國信用數(shù)據(jù)的共享交換體系，基本上解決了信用數(shù)據(jù)機(jī)制化、自動(dòng)化的難題。曹佳打比方說，這就相當(dāng)于在每個(gè)數(shù)據(jù)交換主體部門門口都放了一個(gè)交換數(shù)據(jù)的“快遞柜”，系統(tǒng)可以自動(dòng)在各個(gè)“快遞柜”之間按照約定傳送、交換數(shù)據(jù)。

    曹佳表示：“他們把他們需要共享的數(shù)據(jù)放到這個(gè)‘包裹’的匯聚點(diǎn)，我們定期通過系統(tǒng)的機(jī)制把‘包裹’取回來。比如，一個(gè)部門要給8個(gè)部門共享數(shù)據(jù)，只要在機(jī)制上跟我們商量好，通過網(wǎng)絡(luò)定制，數(shù)據(jù)就可以自動(dòng)推到這8個(gè)部委的‘門口’，8個(gè)部委同時(shí)可以把他們的信息定向給他們需要的部門。這樣，部門間信用信息的共享，通過我們統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了集約化，效率也得到了大幅提升?！?

    “信用中國”網(wǎng)站公示的5億多條數(shù)據(jù)在企業(yè)眼中是一條條信用記錄，在抓取信息的機(jī)器眼中則是一條條代碼。曹佳回憶，在數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集之前，曾是一個(gè)“萬碼奔騰”的數(shù)據(jù)世界。舉例來說，一個(gè)企業(yè)有自己的組織機(jī)構(gòu)代碼，在稅務(wù)局有稅務(wù)碼等，這都是各部門為了開展業(yè)務(wù)自己為企業(yè)賦的碼，可當(dāng)這些數(shù)據(jù)匯總在一起的時(shí)候就出現(xiàn)了問題。

    曹佳表示：“在部門開展信息共享的時(shí)候就出現(xiàn)問題，這些信息無法對(duì)應(yīng)到企業(yè)名下。我們通過統(tǒng)一社會(huì)信用代碼解決了這個(gè)問題，用幾個(gè)碼和我們的統(tǒng)一代碼進(jìn)行映射，把所有分散在部門的信息關(guān)聯(lián)到統(tǒng)一的主體名下。開展信用報(bào)告的應(yīng)用，開展統(tǒng)一信息的查詢，這樣我們的‘一碼走天下’就逐步實(shí)現(xiàn)了?！?

    目前，我國構(gòu)建了統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，實(shí)現(xiàn)主體100%賦碼轉(zhuǎn)碼。如今，“信用中國”網(wǎng)站的日均訪問量在2億次左右，信用報(bào)告的日均下載量達(dá)到了20萬份，這條“高速公路”不僅建起來了，還實(shí)實(shí)在在地用起來了。

    十年磨一劍?！靶庞弥袊弊哌^這十年，也即將面臨最終的“大考”。國家發(fā)展改革委近日表示，各地方于今年9月底前全面開展“信用代證”工作。吳丕達(dá)透露，到那時(shí)，“信用中國”網(wǎng)站將實(shí)現(xiàn)全國的報(bào)告互認(rèn)和一站式查詢。

    吳丕達(dá)表示：“因?yàn)楝F(xiàn)在的很多企業(yè)都是跨地區(qū)經(jīng)營，他們有出具各地?zé)o違法違規(guī)證明的需要，我們就要實(shí)現(xiàn)無論在哪個(gè)地方、哪個(gè)區(qū)域或者哪個(gè)領(lǐng)域的無違法違規(guī)證明，我們都可以實(shí)現(xiàn)以當(dāng)?shù)氐男庞脠?bào)告作為替代?！?

    后記

    從前，企業(yè)為了一紙證明，跑斷腿、蓋滿章，陷入“公章馬拉松”；如今，一份信用報(bào)告就能替代數(shù)十項(xiàng)證明，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑腿”。這場“信用代證”改革，不僅是行政流程的簡化，更是政府治理邏輯的升級(jí)——從“要企業(yè)證明”到“為企業(yè)證明”，折射出服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型決心。統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，打通了部門間的數(shù)據(jù)壁壘，讓信用成為市場經(jīng)濟(jì)的“硬通貨”。當(dāng)企業(yè)不再疲于蓋章，而是輕裝前行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力才能真正釋放。信用代證，既是一張報(bào)告，更是一份信任契約。

    來源：央廣網(wǎng)