近年來，一種名為“雙信地”的土地出讓模式以“政企互信+企業(yè)守信”為核心，通過信用承諾打通傳統(tǒng)工業(yè)用地審批環(huán)節(jié)多、周期長、成本高等堵點，極大壓縮土地供應周期，成為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵工具。

    一、江蘇省

    江蘇省率先探索“標準地+雙信地+定制地”供應模式，推動土地供應從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變。先后印發(fā)《江蘇省自然資源廳關(guān)于推行工業(yè)用地“標準地+雙信地+定制地”供應模式的通知》《工業(yè)用地“標準地+雙信地+定制地”供應服務指南（試行）》等文件，精準保障優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重大項目落地。

    蘇州市

    蘇州太倉市首創(chuàng)工業(yè)用地“標準地+雙信地+定制地”出讓模式，并在全省推廣。從政府方面來說，提供“地上凈、地下凈、權(quán)屬凈”的“三凈地”，并最快實現(xiàn)“成交即發(fā)證、交地即開工、竣工即登記”，企業(yè)則要以“合同+協(xié)議”的模式，承諾做好按照土地出讓合同、“雙信”協(xié)議以及規(guī)劃設計要求進行項目開發(fā)建設，遵循“雙信”協(xié)議書中承諾的包括投資強度、開竣工時間、畝均稅收等條件。截至2024年底，太倉市累計服務各類項目300+，涉及土地出讓面積13000+畝。

    淮安市

    淮安市印發(fā)《持續(xù)優(yōu)化“四最”營商環(huán)境推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，明確提出要通過全面推行工業(yè)“標準地＋雙信地＋定制地”供應模式、盤活低效閑置土地、實行靈活土地供應等方式，構(gòu)建“地等項目”多元供地體系。

    “地等項目”是一項綜合性、計劃性很強的工作，核心在于以新的供地模式換取項目建設時間，以項目建設加速贏得企業(yè)發(fā)展空間，需要市級相關(guān)部門、屬地政府、各園區(qū)等通力合作、協(xié)同推進，持續(xù)從優(yōu)化布局、盤整空間、選址落地等方面入手，引導產(chǎn)業(yè)項目在有限的空間里迸發(fā)出無限的能量。

    泰州市

    泰州市在醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）試點推行工業(yè)用地“標準地+雙信地+定制地”供應模式，巨騰電子（泰州）有限公司四期是首個實行“雙信地”供應模式的項目，企業(yè)不光享受到了“交地即發(fā)證”（五證齊發(fā)），還實現(xiàn)了“拿證即開工”。進一步優(yōu)化了審批流程，提高了辦事效率，可以最大限度減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)新動力，服務和保障全市高質(zhì)量發(fā)展。

    連云港市

    連云港聚焦土地要素配置工作，通過明晰凈地出讓和用地準入條件，實施礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、文物保護等區(qū)域評價提供“彈性出讓”“容缺辦理”“量身定制”等集成式、可選擇服務，在全市省級以上開發(fā)園區(qū)推廣產(chǎn)業(yè)用地“標準地+雙信地+定制地”出讓形式，助力企業(yè)拿地即開工，大大降低企業(yè)時間成本和制度性交易成本。

    部分園區(qū)通過環(huán)節(jié)并聯(lián)、部門聯(lián)動等措施，實現(xiàn)土地交付和不動產(chǎn)登記的“雙同步、零時差”。

    江蘇省各地各部門以定制化服務適配多元需求，以技術(shù)賦能拓展信用場景，最終實現(xiàn)土地要素高效配置與營商環(huán)境的系統(tǒng)性提升，為全國土地要素市場化提供了可復制的“江蘇樣本”。

    二、遼寧省

    鞍山市

    在遼寧省，鞍山海城市自然資源局通過提前介入主動服務，指導企業(yè)完成需提交的材料，協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難問題，最大程度縮短企業(yè)拿地、交地、辦證周期，實現(xiàn)簽訂出讓合同當日“多證同發(fā)”，全力助推企業(yè)項目落地。另一方面將流程圖涉及事項環(huán)節(jié)、辦理細節(jié)、注意事項，組織專人專項為企業(yè)答疑解惑，將前期工作做實做細，為企業(yè)后續(xù)“交地即交證”工作打下堅實基礎(chǔ)。

    2024年7月，遼寧省首例“雙信地”模式出讓土地達成閉環(huán)，極大縮短了企業(yè)拿地的時間成本、提高了政府資金的配置效率。

    三、福建省

    漳州市

    福建省漳州市先后印發(fā)出臺《漳州市工業(yè)項目“標準地”出讓改革試點工作方案》《關(guān)于建立漳州市工業(yè)用地“標準地”改革局際聯(lián)席會議制度的通知》等文件。漳州市從“標準地”出讓的全過程細化工作要求，明確改革重點。比如在出讓后，對審批服務、按標施建、對標驗收等主要環(huán)節(jié)實行全流程監(jiān)管，探索建立“標準地”項目信用檔案，將企業(yè)落實承諾行為信息記入信用檔案，并納入信用信息平臺，實行差別化優(yōu)惠政策。同時，通過簽訂“標準地”履約產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議，保證畝均稅收產(chǎn)值達到指導性指標。

    福建省漳州市東山縣首個通過“標準地+雙信地+定制地”改革獲得用地的項目，從“拿地”到“開工”用時僅46天，比之前同類項目用地審批用時縮短4個月。

    從“坐等上門”到“主動靠前”，“雙信地”模式以雙向信用承諾為基礎(chǔ)、流程再造為核心，通過創(chuàng)新定制化服務為、技術(shù)賦能拓場景，最終實現(xiàn)土地要素高效配置。

    當一紙承諾替代數(shù)月審批，政府與企業(yè)間基于契約的協(xié)作關(guān)系已然重構(gòu)，“雙信地”作為土地要素市場化改革核心工具的普適性，將進一步激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)新動力，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供更好的要素支撐服務保障。