近日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局決定在全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)推廣“信用+”漸進(jìn)式執(zhí)法模式，這一創(chuàng)新實(shí)踐從去年在8個(gè)縣級(jí)地區(qū)開展試點(diǎn)，旨在融合法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管與信用監(jiān)管，著力解決“小過重罰”等問題。

    “信用+執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管是指將信用監(jiān)管理念融入行政執(zhí)法事前、事中、事后全過程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、自覺糾正違法行為，切實(shí)做到依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

    溧陽(yáng)市

    溧陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新性的將合規(guī)指導(dǎo)和信用承諾融入行政執(zhí)法全過程，充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管局利用審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)引入事前指導(dǎo)，明確告知新設(shè)市場(chǎng)主體常見違法行為表現(xiàn)等，提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范，使合規(guī)管理“軟實(shí)力”成為助推市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。

    截至2024年10月，試點(diǎn)工作共提出合規(guī)指導(dǎo)建議675次，助力452戶市場(chǎng)主體避免發(fā)生違法行為；免罰51件，減輕、從輕處罰76件，減免金額560萬余元。

    連云港市

    連云港市連云區(qū)探索將信用監(jiān)管有效融入行政執(zhí)法全過程，運(yùn)用信息公示、信用承諾、失信懲戒等梯次信用監(jiān)管工具，統(tǒng)籌法理情、把握時(shí)度效，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)糾正違法行為。

    以《行政提示清單》《漸進(jìn)式監(jiān)管觸發(fā)清單》兩項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，制定漸進(jìn)式監(jiān)管流程總圖。對(duì)存在提示清單所列的違法傾向的市場(chǎng)主體提出指導(dǎo)建議，幫助市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)存在觸發(fā)清單所指的不同類別違法行為，采取信用承諾、責(zé)令改正等漸進(jìn)式手段實(shí)施監(jiān)管。依托智慧監(jiān)管平臺(tái)，打造線上“信用+執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法流程，杜絕隨意執(zhí)法。通過市場(chǎng)主體“智慧連云”二維碼主動(dòng)公示漸進(jìn)式監(jiān)管全過程和信用承諾書、責(zé)令改正通知書等信息，督促市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

    泰州市

    泰州市姜堰區(qū)針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕罰免罰清單所列的違法行為，通過發(fā)放《責(zé)令改正通知書》《行政合規(guī)指導(dǎo)整改建議書》等方式指導(dǎo)企業(yè)先行整改，同時(shí)設(shè)定觀察期限，留足企業(yè)整改時(shí)間，觀察期內(nèi)仍不能完成整改的，再依法進(jìn)行行政處罰，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)處罰的，落實(shí)行政處罰決定書、信用修復(fù)告知書、合規(guī)指引意見書“三書同達(dá)”制度。截至2024年10月，辦理免罰案件31件、從輕處罰案件92件、減輕處罰案件144件，免減金額600余萬元。

    江陰市

    江陰市在食品、醫(yī)美、質(zhì)量等多個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域創(chuàng)新“信用+執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管模式，積極踐行事前、事中和事后信用監(jiān)管理念，綜合運(yùn)用信用監(jiān)管措施，助力經(jīng)營(yíng)主體依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

    對(duì)于僅有輕微違規(guī)行為，又沒有主觀故意的，只要明確整改目標(biāo)和糾錯(cuò)方式，做出信用承諾并公示，監(jiān)督履諾后，可以適用輕罰免罰，呵護(hù)企業(yè)保持良好信用記錄。2024年一季度廣告領(lǐng)域不予處罰案件8起，免罰金額132萬元；減輕處罰案件15起，減輕處罰金額253.37萬元。同時(shí)，承諾信息實(shí)現(xiàn)歸集共享，已有37份信用承諾信息上網(wǎng)公示。對(duì)一般案件，既考慮涉案行為的客觀結(jié)果、社會(huì)影響，也考慮主體的主觀狀態(tài)和信用水平，結(jié)合改正效果，合理確定罰款數(shù)額，避免“小過重罰”。對(duì)嚴(yán)重違法或者屢犯不改的，按規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，依法“處罰到人”，并在部門間共享失信信息，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒。

    揚(yáng)州市邗江區(qū)

    揚(yáng)州市邗江區(qū)在廣告領(lǐng)域開展試點(diǎn)工作，印發(fā)《“信用＋執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管試點(diǎn)工作方案》，將“信用監(jiān)管”融入執(zhí)法辦案全過程，從側(cè)重“事后處罰”轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重信用承諾、促進(jìn)整改規(guī)范。

    原來在辦理廣告費(fèi)用無法計(jì)算或明顯偏低的違法發(fā)布虛假?gòu)V告行為案件時(shí)，按照規(guī)定要處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。新模式下，執(zhí)法人員會(huì)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行警示告誡、說服教育，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行信用承諾。當(dāng)事人自愿承諾整改并進(jìn)行公示，經(jīng)執(zhí)法人員核查已履行承諾的，可減輕處罰。