為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全社會信用體系的意見》中“推進信用報告深度應用”的有關部署，國家發(fā)展改革委、公安部、國家數(shù)據(jù)局于2025年4月聯(lián)合印發(fā)《關于全面推行以專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明的通知》，明確要求各地區(qū)于2025年9月底前全面開展“信用代證”工作。在此背景下，中宏網(wǎng)《信用會客廳》欄目近日組織召開題為“落實惠企便民重要舉措 縱深推進‘信用代證’改革”的專題交流研討會，凝聚智慧共識，助力改革沖刺。

　　北京大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師杜麗群應邀出席并作主題發(fā)言。杜麗群教授結合理論研究和各地實踐經(jīng)驗，從學術視角深入分析了當前改革進程中的關鍵問題，并提出了系統(tǒng)性的優(yōu)化路徑。

　　以下為杜麗群教授發(fā)言的主要內容整理：

　　“信用代證”改革作為社會信用體系建設中的一項核心創(chuàng)新，通過以專項信用報告替代傳統(tǒng)多部門開具的“有無違法違規(guī)記錄證明”，不僅大幅降低了企業(yè)制度性交易成本，而且明顯提高了市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營效率。

　　要實現(xiàn)“信用代證”持續(xù)生效并助推整個社會信用體系建設向更高水平發(fā)展，當前在制度、技術和協(xié)同等方面還存在進一步優(yōu)化空間。主要表現(xiàn)在：跨區(qū)域互認機制、數(shù)據(jù)歸集法律授權、覆蓋主體與應用場景拓展、信用修復與異議處理規(guī)則統(tǒng)一等制度層面有待完善；數(shù)據(jù)質量提升、系統(tǒng)互通性實時性增強、安全防護與隱私計算能力建設等技術層面仍需強化；數(shù)源單位與信用部門權責配置、政策推廣中的認知執(zhí)行銜接等協(xié)同機制還需優(yōu)化。

　　為落實《關于全面推行以專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明的通知》，需從制度銜接、平臺建設、場景覆蓋、服務優(yōu)化、權益保障等五大維度推進，提升便民服務水平，擴大惠企便民范圍。建議從以下兩方面探索具體舉措及實施路徑。

　　一、制度-技術協(xié)同創(chuàng)新

　?。ㄒ唬┰谥贫葘用嫔希铇嫿ㄈ珖砸?guī)則框架

　　一方面，加快制定《信用代證管理條例》，明確專項信用報告的法律效力、跨省互認義務、電子簽章合法性，以及數(shù)源單位數(shù)據(jù)共享的權責清單，解決“授權缺位”問題。另一方面，建立“負面清單+動態(tài)擴展”機制，除涉密領域外，所有領域默認納入代證范圍；設立場景拓展試點（如企業(yè)上市、招投標、融資貸款、跨境貿易、知識產(chǎn)權交易），使用專項信用報告替代40+部門證明（如稅務、社保、環(huán)保、市場監(jiān)管等），提升政策適應性，通過問責機制破除部門“證明依賴”。

　?。ǘ┰诩夹g層面上，夯實數(shù)據(jù)基座與系統(tǒng)韌性

　　一方面，推行“國家-省級”兩級數(shù)據(jù)標準，由國家發(fā)展改革委牽頭制定基礎數(shù)據(jù)元標準（如違法記錄分類、時間戳格式），省級定制擴展字段，兼容地方需求。另一方面，部署區(qū)塊鏈互認網(wǎng)絡，構建跨省鏈上核驗機制，生成企業(yè)信用報告后，外省機構可通過智能合約驗證真?zhèn)?，降低系統(tǒng)對接成本。

　　此外，還要引入隱私計算技術，在金融等高敏感場景，采用聯(lián)邦學習技術實現(xiàn)跨域數(shù)據(jù)聯(lián)合分析，確?！皵?shù)據(jù)不出域”，如銀行可核驗企業(yè)信用分而不獲取具體違法記錄。

　　二、優(yōu)化治理結構與能力建設

　?。ㄒ唬┰O立“數(shù)源單位-信用中心”聯(lián)合辦公室：實行雙責任人制度，縮短異議處理鏈路。

　　（二）開展“信用代證”能力評級：將政府部門接受報告的比例、企業(yè)使用率納入營商環(huán)境考核，倒逼政策落地。政府部門、金融機構必須認可報告效力，不得額外索要“有無違法違規(guī)記錄”紙質證明。

　　總的來說，“信用代證”改革的深化需以全國一體化規(guī)則破除制度割據(jù)，以智能技術打通數(shù)據(jù)孤島，最終構建“制度賦權-技術賦能-場景融合”的閉環(huán)。當前最緊迫的是通過國家立法確立專項信用報告的法律地位，并同步建設跨省互認的技術底座，才能實現(xiàn)從“減證明”“零跑腿”到“增效能”的跨越，真正釋放信用紅利，最終實現(xiàn)市場主體“一紙報告走天下”，推動營商環(huán)境向“信用本位”躍升。

　　來源：中宏網(wǎng)