近兩年來，大連市始終堅(jiān)持以信用惠民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以基礎(chǔ)平臺搭建、信用信息歸集、法規(guī)制度建設(shè)、信用應(yīng)用場景打造等多方面為著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“信用大連”建設(shè)，在2023年全國“信用建設(shè)成果現(xiàn)場觀摩會(huì)”上大連市榮獲“城市組先進(jìn)單位”,多項(xiàng)信用工作逐步達(dá)到了全國領(lǐng)先水平。

    主要?jiǎng)?chuàng)新做法：

    (一) 信用法規(guī)制度建設(shè)逐步完善，法治化水平顯著提升

    1.制度規(guī)建，信用配套管理制度逐步完善

    自2021年《大連市社會(huì)信用條例》出臺后，大連信用工作邁入有法可依新階段。為保證條例實(shí)施，大連市加強(qiáng)各項(xiàng)制度規(guī)范建設(shè)，陸續(xù)制定《大連市公共信用信息查詢服務(wù)規(guī)范(試行)》《“信用中國(遼寧大連)”網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)指南(試行)》《“信用中國(遼寧大連)”網(wǎng)站公示信息異議申訴流程指引(試行)》等配套制度文件，在規(guī)范推進(jìn)信用信息查詢應(yīng)用、規(guī)范修復(fù)和異議工作程序等方面發(fā)揮了重要作用。出臺的垃圾分類、公共資源交易等地方法規(guī)制度中都嵌入了信用條款，將納入信用記錄作為失信懲戒的手段。

    2.系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)全市信用體系建設(shè)工作

    2023年，出臺《大連市推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局若干措施》,進(jìn)一步推進(jìn)信用與全市經(jīng)濟(jì)體系各方面深度融合；每年度制定信用工作要點(diǎn)，明確階段性信用工作方向，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門按照國家政策導(dǎo)向協(xié)同推進(jìn)信用工作。

    (二) 信用信息化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，平臺網(wǎng)站功能不斷優(yōu)化

    1.信用信息資源突破百億條，實(shí)現(xiàn)全國領(lǐng)先
大連市定期更新《大連市公共信用信息目錄》,2023年最新版的信用信息目錄包含了全市56個(gè)部門7966個(gè)事項(xiàng)，覆蓋全市700余萬常住人口和90多萬戶經(jīng)營主體，涵蓋了納稅、五險(xiǎn)一金、水電氣等高價(jià)值信息，“雙公示”、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決等信息合規(guī)率均名列全國前茅，為充分釋放信用應(yīng)用價(jià)值提供數(shù)據(jù)支撐。

    2.平臺系統(tǒng)架構(gòu)基本完善，獲評全國示范、特色稱號

    大連市公共信用信息平臺經(jīng)過多年建設(shè)，已形成了“兩網(wǎng)、兩庫、一平臺、N系統(tǒng)”的信用信息化格局：“兩網(wǎng)”是搭建了基于互聯(lián)網(wǎng)的“信用中國(遼寧大連)”網(wǎng)站和基于電子政務(wù)外網(wǎng)的信用信息共享網(wǎng)站；“兩庫”是建立了完備的法人信用庫和自然人信用庫；“一平臺”是搭建了公共信用信息管理平臺；“N系統(tǒng)”是在平臺基礎(chǔ)上開發(fā)了支撐全市各部門實(shí)施信用綜合服務(wù)、跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲的應(yīng)用系統(tǒng)。目前平臺已實(shí)現(xiàn)橫向與市級21個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、縱向與國家、省級信用平臺的互通，為信用信息及時(shí)歸集共享提供有力保障。

    (三) 發(fā)揮信用監(jiān)管機(jī)制作用，推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化

    1.全面實(shí)行事前信用承諾制

    大連市積極探索運(yùn)用信用理念解決審批和監(jiān)管中的一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。截至2024年6月，已設(shè)置告知承諾事項(xiàng)321個(gè)、容缺受理事項(xiàng)1148個(gè)，公示各類信用承諾書近339萬份，應(yīng)用領(lǐng)域已覆蓋到基層治理、行業(yè)監(jiān)管、審批服務(wù)和惠民便企等多個(gè)方面，通過當(dāng)事人簽署信用承諾書，優(yōu)化審批流程，縮短辦事時(shí)間，更好地實(shí)現(xiàn)“立馬就辦”“容缺受理”和“輕微免罰”,使守信主體享受更多便利。在2023年國家組織的信用承諾案例評選活動(dòng)中，大連市報(bào)送的《輕微違法承諾改正包容免罰溫暖基層》榮獲“2023年度全國信用承諾優(yōu)秀案例”,其典型做法被拍攝成視頻在全國現(xiàn)場會(huì)上展示并推廣。

    2.推進(jìn)事中信用分級分類監(jiān)管

    2022年印發(fā)《大連市企業(yè)公共信用綜合評價(jià)管理規(guī)范(試行)》,建立了覆蓋全市經(jīng)營主體的公共信用評價(jià)模型，分為AAA到D六個(gè)不同等級，并通過市信用平臺對大連90多萬戶經(jīng)營主體自動(dòng)評分，每周更新評價(jià)結(jié)果。為推動(dòng)公共信用評價(jià)結(jié)果在更多領(lǐng)域應(yīng)用，2024年印發(fā)《大連市行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)公共信用評價(jià)結(jié)果實(shí)施方案》,引導(dǎo)各部門依法依規(guī)對食品經(jīng)營、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、文化旅游等30多個(gè)領(lǐng)域不同信用等級的經(jīng)營主體開展差異化監(jiān)管，助力提升監(jiān)管效能。

    3.推動(dòng)事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲有效落地

    為依法依規(guī)對失信主體進(jìn)行懲戒，大連市組織編制了聯(lián)合獎(jiǎng)懲“兩清單”(即《關(guān)于印發(fā)《大連市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒行為清單〉《大連市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單》的通知》),明確守信行為、失信行為和獎(jiǎng)懲措施范圍，有效防止信用泛化濫用。開發(fā)了聯(lián)合獎(jiǎng)懲自動(dòng)化系統(tǒng)，通過與政務(wù)一體化平臺、工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺、公共資源交易平臺等對接，實(shí)現(xiàn)信用信息和獎(jiǎng)懲措施的實(shí)時(shí)提示查看，便于各部門落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

    (四) 深化信用惠民便企，激發(fā)城市發(fā)展活力

    1.釋放信用信息應(yīng)用價(jià)值，深入推進(jìn)“信易貸”工作

    一是搭建基礎(chǔ)平臺。依托市公共信用信息管理平臺建設(shè)大連“信易貸”基礎(chǔ)平臺，作為信用信息共享應(yīng)用和融資業(yè)務(wù)撮合“服務(wù)窗口”,為全市金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供公益化服務(wù)。截至2024年6月，市“信易貸”平臺已入駐金融機(jī)構(gòu)41家，入駐企業(yè)20余萬家，打造“工信e貸”“連信e貸”“中銀e貸”等面向企業(yè)和個(gè)人的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，“信易貸”產(chǎn)品累計(jì)放款已超45億元。在2023年12月舉辦的全國“信易貸”現(xiàn)場會(huì)上，大連市作為先進(jìn)代表城市作了經(jīng)驗(yàn)介紹和交流展示。

    二是優(yōu)化升級產(chǎn)品。大連市持續(xù)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的信息共享合作，拓展信息共享維度，充分運(yùn)用個(gè)體工商戶醫(yī)保社保繳納數(shù)據(jù)，對“信易貸”產(chǎn)品進(jìn)行迭代升級，2024年初實(shí)現(xiàn)將無抵押信用貸款服務(wù)對象從中小微企業(yè)擴(kuò)展到個(gè)體工商戶，使“信易貸”受益群體覆蓋面更廣、貸款金額更高、授信流程更快。經(jīng)初步測算，升級產(chǎn)品主動(dòng)授信經(jīng)營主體從3萬戶擴(kuò)增至18萬戶，預(yù)授信金額由原來的110億元增加至360億元，以信用手段助力解決中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資難題。

    2.推動(dòng)信用服務(wù)深入行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域

    在信用惠民便企方面，大連市深挖著力點(diǎn)，推動(dòng)信用應(yīng)用在醫(yī)療、個(gè)稅、文旅、社保、電詐、消費(fèi)等場景取得積極成效。

    在醫(yī)療領(lǐng)域，建立以信用為基礎(chǔ)的就醫(yī)體系，擴(kuò)大實(shí)施“信用+醫(yī)療”項(xiàng)目，就診人入院前授權(quán)開通惠民就醫(yī)服務(wù)，銀行可根據(jù)其信用情況核發(fā)“惠民就醫(yī)額度”并予以墊付，實(shí)現(xiàn)先診療后付費(fèi)、住院免押金等多種“信用就醫(yī)”惠民服務(wù)。目前，全市已有165家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和1241家定點(diǎn)零售藥店開通了“信用就醫(yī)購藥、無感快捷支付”服務(wù)，34家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通“先診療后付費(fèi)、住院免押金”惠民就醫(yī)服務(wù)；約16.3萬人申請開通惠民就醫(yī)，授信總額近13億元，顯著縮短了問診、住院流程，減輕了患者費(fèi)用壓力，2023年，被國家發(fā)展改革委評為“信易+”應(yīng)用典型案例。

    在稅務(wù)領(lǐng)域，2023年市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局等10部門聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)個(gè)人所得稅納稅信用建設(shè)工作方案》、簽署《個(gè)人所得稅誠信體系建設(shè)合作備忘錄》、發(fā)布《關(guān)于個(gè)人所得稅誠信體系建設(shè)的通告》,建立信息溝通、數(shù)據(jù)共享、成果報(bào)送、守信激勵(lì)和失信懲戒等合作機(jī)制，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)稅收秩序、引導(dǎo)納稅人誠信納稅等方面發(fā)揮了重要作用，大連市個(gè)稅領(lǐng)域信用建設(shè)取得新突破。

    在文旅市場領(lǐng)域，大連市作為首批全國14個(gè)文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)之一，在全國創(chuàng)新開展了信用品牌認(rèn)定工作，2024年1月《大連市文化和旅游市場信用品牌認(rèn)定辦法》正式實(shí)施，為推動(dòng)全國文旅行業(yè)信用體系和信用品牌建設(shè)探索可行路徑。

    在社會(huì)保障領(lǐng)域，信用信息應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。在穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)方面廣泛使用告知承諾制、信用信息查詢。2022年以來，共核查企業(yè)3萬余家次、個(gè)人1萬余人次，信用信息服務(wù)決策、惠民便企作用進(jìn)一步突顯，2024年5月，大連市人力資源和社會(huì)保障局信用體系建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)被《中國勞動(dòng)保障報(bào)》頭版刊登報(bào)道。

    在電信詐騙領(lǐng)域，配合“國家斷卡”行動(dòng)，將公安反詐大數(shù)據(jù)嵌入信用平臺，向金融機(jī)構(gòu)提供涉詐人員信息核驗(yàn)服務(wù)，截至2024年6月，試點(diǎn)推廣的金融機(jī)構(gòu)累計(jì)核驗(yàn)超72萬人次，查中800余人次，市信用平臺成為全國唯一一個(gè)支持銀行核查電詐人員信息的信用平臺。

    在消費(fèi)領(lǐng)域，推動(dòng)“信用+惠民消費(fèi)”場景建設(shè)，有效保障市民放心消費(fèi)。通過市信用平臺與云購物平臺合作，提高惠民消費(fèi)券、購物券發(fā)放工作的科學(xué)性、規(guī)范性，對參與各批次優(yōu)惠券發(fā)放的3000多家商戶、企業(yè)全面進(jìn)行信用信息核查，保證產(chǎn)品好、服務(wù)優(yōu)的守信商家獲得活動(dòng)參與資格，讓市民放心消費(fèi)，受益人數(shù)超18.4萬人次。

    來源：國信高端智庫