無違法違規(guī)證明是企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展中離不開的“通行證”,比如申請上市、申報項目、行政審批、銀行貸款等，都需要出具這份證明，但由于涉及行業(yè)部門眾多，無違法違規(guī)證明辦理手續(xù)煩瑣。2023年以來，在黨中央、國務(wù)院的決策部署下，各地陸續(xù)推出以專項信用報告代替無違法違規(guī)證明的便企舉措，破解經(jīng)營主體開具無違法違規(guī)證明繁、難等問題，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，進(jìn)一步便利企業(yè)上市、融資等經(jīng)營活動。

    國家和地方層面主要建設(shè)進(jìn)展

    長期以來，企業(yè)在上市融資、并購重組、發(fā)行公司債券、參與招投標(biāo)、申請優(yōu)惠政策等眾多場景中，經(jīng)常需要跑若干個部門、花費大量時間開具無違法記錄證明。專項信用報告代替無違法違規(guī)證明的推出，大幅減輕了企業(yè)的辦事負(fù)擔(dān)，提高了審核的準(zhǔn)確性和效率，對支撐營商環(huán)境優(yōu)化、激發(fā)經(jīng)營主體活力、推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要實踐意義。

    (一)建設(shè)背景意義

    “十三五”以來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)深入開展“減證便民”行動，加快推動各部門信息共享共用、不斷優(yōu)化辦事辦證流程。2022年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》,從推廣免證辦、就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦等方面對深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化提出新要求。2022年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》,要求進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動降低經(jīng)營主體辦事成本。2024年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》,要求在市場監(jiān)管、交通運輸、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、稅務(wù)、水利、科技、消防救援、通信管理等領(lǐng)域推行企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查“一件事”。2024年5月，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《2024—2025年社會信用體系建設(shè)行動計劃》，提出“全面推廣信用報告代替無違法違規(guī)證明”。

    專項信用報告的推出，不僅切實解決了企業(yè)證明開具數(shù)量多、提交場景多、辦理流程多等問題，還取得了顯著經(jīng)濟社會效益。一是為經(jīng)營主體減輕負(fù)擔(dān)。企業(yè)只需線上申請，即可獲得專項信用報告，無需線下跑腿求人。二是降低行政成本。行政執(zhí)法機關(guān)按照規(guī)定推送本部門行政處罰信息，通過數(shù)據(jù)共享，便實現(xiàn)了“不見面”辦理證明事項。三是提高行政審批效率。審批部門在為經(jīng)營主體提供審批服務(wù)時，只需企業(yè)提供一份專項信用報告，即可代替該企業(yè)在多個領(lǐng)域的無違法違規(guī)證明，大大提高了審批效率。

    (二)地方經(jīng)驗做法對比

    按照先立后破的原則，截至2024年6月，山東、安徽、福建、天津等10個省份印發(fā)了專項信用報告代替無違法違規(guī)證明的實施方案(見表5-1),重點明確專項信用報告獲取途徑、應(yīng)用場景、代替范圍等內(nèi)容。

    全方位、多角度對比分析上述專項信用報告代替無違法違規(guī)證明實施方案，得出以下結(jié)論。

    1.服務(wù)對象越來越廣

    服務(wù)對象逐步由企業(yè)向其他經(jīng)營主體擴展，如上海、吉林、山東、福建等地的服務(wù)對象就包含了企業(yè)、合作社、個體工商戶等經(jīng)營主體。此外，浙江擴展到了自然人，并相對應(yīng)提供自然人專項信用報告。

    2.適用范圍逐漸規(guī)范

    從專項信用報告的適用范圍來看，主要包括違法犯罪、行政處罰、列入嚴(yán)重失信主體名單等信息。經(jīng)營主體行為已依法不予行政處罰的，不列入違法記錄。經(jīng)營主體刑事領(lǐng)域的違法記錄，參照相關(guān)規(guī)定確定。

    3.信用報告類型趨向多元

    大多數(shù)省份僅推出一個信用報告版本，如廣東推出“企業(yè)信用報告(無違法違規(guī)證明版)”(見圖5-1)。浙江根據(jù)適用主體不同，推出“企業(yè)和社會組織專項信用報告”(見圖5-2)和“自然人專項信用報告”(見圖5-3)兩個版本。山東省則針對信用報告應(yīng)用場景的不同需求，將信用報告分為三個版本：普通版、行政管理專版和上市專版。其中，普通版主要適用于政策優(yōu)惠、商務(wù)經(jīng)營等一般領(lǐng)域，行政管理專版主要針對辦理依申請行政事項的具體要求，上市專版主要針對上市融資的具體要求(見表5-2)。

圖5－1 廣東省企業(yè)信用報告示意圖(無違法違規(guī)證明版)

圖5－2 浙江省企業(yè)和社會組織專項信用報告示意圖

圖5－3 浙江省自然人專項信用報告示意圖

    4.信用報告可多渠道獲取

    信用報告的獲取方式主要分為線上、線下兩種方式。如上海、福建、廣東、浙江、吉林在其對應(yīng)的信用中國省級網(wǎng)站上進(jìn)行法人身份認(rèn)證并下載；而安徽、天津、北京、山東、甘肅則采取線上、線下兩種方式提供專項信用報告獲取服務(wù)，經(jīng)營主體可以在相對應(yīng)網(wǎng)站平臺線上獲取，或通過線下的政務(wù)窗口、自助機等終端進(jìn)行信用報告的下載、查詢和打印。

    5.覆蓋領(lǐng)域越來越多

    截至2024年6月，上述已推行專項信用報告的省份中，工業(yè)和信息化、公安、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務(wù)等12個應(yīng)用場景已實現(xiàn)專項信用報告代替無違法違規(guī)證明全覆蓋(見表5-3)覆蓋領(lǐng)域最多的省份為山東(52個)，覆蓋領(lǐng)域達(dá)到或超過40個的省份有5個，分別為山東、上海、吉林、安徽、浙江。此外，廣東、上海均為分批次擴大覆蓋領(lǐng)域，目前已增至第二批次。這也意味著未來各省專項信用報告代替無違法違規(guī)的領(lǐng)域范圍將分批次逐步延展。

    6.輻射場景越來越全面

    目前，應(yīng)用場景大致可以分為金融市場、商務(wù)經(jīng)營、行政管理三個方面。金融市場主要面向經(jīng)營主體申請上市、掛牌、再融資、并購重組、發(fā)行債券、銀行貸款等場景。商務(wù)經(jīng)營主要面向經(jīng)營主體參與招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、公共資源交易、政府采購、商業(yè)合作、接受第三方機構(gòu)評估評審等場景。行政管理主要面向經(jīng)營主體辦理政務(wù)服務(wù)事項、申請優(yōu)惠政策、資金支持、人員招錄、參與評比表彰等場景。

    來源：國信高端智庫