社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分，社會(huì)信用是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度。黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作并作出系統(tǒng)部署。作為社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，政務(wù)誠信建設(shè)對(duì)于進(jìn)一步提升政府公信力、引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)、弘揚(yáng)誠信文化、培育誠信社會(huì)具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

    國家和地方層面主要建設(shè)進(jìn)展

    近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門加大政務(wù)誠信建設(shè)創(chuàng)新力度，有效推動(dòng)政務(wù)誠信水平持續(xù)提升，政務(wù)誠信建設(shè)取得積極進(jìn)展。

    (一)黨的二十大作出“提高行政效率和公信力”相關(guān)部署

    黨的二十大報(bào)告在部署“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”時(shí)明確提出：“法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。深化事業(yè)單位改革。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制?！?

    (二)出臺(tái)政策強(qiáng)調(diào)“完善政府誠信履約機(jī)制”

    2023年7月印發(fā)實(shí)施的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》明確提出：“完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制。完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄。發(fā)揮信用激勵(lì)機(jī)制作用，提升信用良好企業(yè)獲得感。完善信用約束機(jī)制，依法依規(guī)按照失信懲戒措施清單對(duì)責(zé)任主體實(shí)施懲戒。健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制，研究出臺(tái)相關(guān)管理辦法。完善政府誠信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺(tái)?！?

    2023年8月印發(fā)實(shí)施的《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善政府誠信履約機(jī)制優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》明確提出：“政務(wù)誠信是社會(huì)信用體系重要組成部分，政府在信用建設(shè)中具有表率作用，直接影響政府形象和公信力。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加強(qiáng)政府誠信履約機(jī)制建設(shè)，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場(chǎng)公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，增強(qiáng)民營企業(yè)投資信心，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。”

    (三)在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣“建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制”

    2022年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《首批在全國復(fù)制推廣的營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措清單》,“建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制”榜上有名。

    “建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制”的主要內(nèi)容為：探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，由地方人民法院定期將涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人信息定向推送給政務(wù)誠信牽頭部門，政務(wù)誠信牽頭部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)單位執(zhí)行人民法院判決結(jié)果，保障經(jīng)營主體合法權(quán)益，其主管部門為最高人民法院、國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、司法部。

    (四)浙江杭州首創(chuàng)誠信機(jī)關(guān)誠信準(zhǔn)則

    為深入貫徹落實(shí)杭州市第十三次黨代會(huì)關(guān)于打造“最講信用的城市”,率先推動(dòng)誠信政府建設(shè)，充分發(fā)揮政務(wù)誠信的示范引領(lǐng)作用，2023年3月，杭州市信用杭州建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同中共杭州市委直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《杭州市誠信機(jī)關(guān)行為準(zhǔn)則》?！逗贾菔姓\信機(jī)關(guān)行為準(zhǔn)則》系全國首創(chuàng)，立足政務(wù)誠信建設(shè)內(nèi)涵和外延，涵蓋機(jī)關(guān)單位和公職人員誠信建設(shè)，對(duì)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、嚴(yán)格依法行政、強(qiáng)化政務(wù)公開、自覺履約踐諾、落實(shí)政務(wù)用信、建設(shè)誠信隊(duì)伍、弘揚(yáng)誠信文化、主動(dòng)接受監(jiān)督等8個(gè)方面工作作出了具體規(guī)范和要求。

    (五)江蘇、天津連續(xù)多年開展政務(wù)誠信第三方評(píng)價(jià)工作

    探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系是黨中央、國務(wù)院的明確要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出：“建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對(duì)政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。實(shí)施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)各部門開展政務(wù)誠信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)并及時(shí)公布結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督?！?

    2019年以來，江蘇省連續(xù)5年開展政務(wù)誠信建設(shè)第三方評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入省委省政府高質(zhì)量發(fā)展考核體系，以評(píng)價(jià)結(jié)果推動(dòng)各地更加重視政務(wù)誠信建設(shè)。2023年7月印發(fā)實(shí)施的《江蘇省關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》明確提出，至2025年，全省政務(wù)信用管理體系和政務(wù)誠信監(jiān)督體系更加健全，政府守信踐諾機(jī)制和失信責(zé)任追究制度逐步完善，實(shí)現(xiàn)政府部門信用信息記錄、歸集、共享全覆蓋，重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)取得積極進(jìn)展，全省政務(wù)誠信水平顯著提高。2021年以來，天津市連續(xù)3年開展政務(wù)誠信建設(shè)第三方評(píng)價(jià)，推動(dòng)政府公信力不斷提升。

    (六)廣東提出建立政務(wù)誠信監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

    2023年3月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展的實(shí)施方案》,聚焦解決民間投資可能存在的顧慮，從6個(gè)方面提出了68條具體舉措。該實(shí)施方案在部署健全完善政府守信踐諾機(jī)制時(shí)提出，建立政務(wù)誠信監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，持續(xù)整治“新官不理舊賬”失信行為；將政府失信行為納入績(jī)效考核和平安廣東建設(shè)考核；支持民營企業(yè)存量資產(chǎn)通過基礎(chǔ)設(shè)施REITs等方式進(jìn)行盤活等。

    (七)遼寧沈陽出臺(tái)多個(gè)政務(wù)誠信地方標(biāo)準(zhǔn)

    2022年以來，遼寧省沈陽市出臺(tái)多個(gè)政務(wù)誠信地方標(biāo)準(zhǔn)。2023年6月，由沈陽市發(fā)展改革委進(jìn)行歸口，沈陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)發(fā)布的《行政村誠信評(píng)價(jià)指標(biāo)與規(guī)范》《區(qū)縣(市)政務(wù)誠信評(píng)價(jià)指標(biāo)與規(guī)范》兩項(xiàng)政務(wù)誠信地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布；2022年，沈陽市發(fā)布全國首個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)《街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信評(píng)價(jià)指標(biāo)與規(guī)范》,在社會(huì)產(chǎn)生良好影響，逐步形成以“地方標(biāo)準(zhǔn)”為引領(lǐng)的政務(wù)誠信示范品牌。

    (八)山東榮成依托區(qū)塊鏈開展政府誠信監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

    2022年以來，山東省榮成市創(chuàng)新政務(wù)信用評(píng)價(jià)體系。本著精準(zhǔn)有效、不重復(fù)考核的原則，梳理包括目標(biāo)責(zé)任制考核、紀(jì)律建設(shè)、司法判決履行、行政復(fù)議應(yīng)訴、政府采購、專項(xiàng)資金管理、審計(jì)監(jiān)督、正面清單、負(fù)面清單等9個(gè)方面的內(nèi)容、19項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)將目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果按照50%的權(quán)重納入政務(wù)信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)信用建設(shè)與整體工作充分融合、相互促進(jìn)。

    山東省榮成市創(chuàng)新性開發(fā)了政務(wù)誠信考核網(wǎng)上管理系統(tǒng)，由主管理平臺(tái)、考核平臺(tái)、查閱平臺(tái)、預(yù)覽平臺(tái)等子平臺(tái)組成。政務(wù)誠信評(píng)價(jià)工作依托“政務(wù)誠信管理系統(tǒng)”開展，原則上由23個(gè)評(píng)價(jià)部門每月定時(shí)上傳打分情況、更新數(shù)據(jù)。各單位誠信指數(shù)自動(dòng)生成、自動(dòng)排名，對(duì)外公開。系統(tǒng)主頁面分層次、多維度展示全市各單位誠信水平，既可以看到某單位的各項(xiàng)指標(biāo)得分情況、扣分原因、打分依據(jù)等，也可以看到某項(xiàng)指標(biāo)不同單位之間的誠信水平差異，甚至修改痕跡也對(duì)各單位公開，便于相互監(jiān)督。同時(shí)，引入了區(qū)塊鏈技術(shù)，通過區(qū)塊鏈技術(shù)使評(píng)價(jià)部門在對(duì)被評(píng)價(jià)各部門做判分操作時(shí)，用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行存儲(chǔ)與監(jiān)控，如果數(shù)據(jù)發(fā)生修改或變動(dòng)時(shí)區(qū)塊鏈會(huì)將原始判分?jǐn)?shù)據(jù)與修改后的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，并將比對(duì)結(jié)果公示出來，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)修改有據(jù)可查，防止隨意篡改數(shù)據(jù)，有效地解決了以往考核中存在的打招呼、人為操作的問題，以區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用來提升榮成信用評(píng)價(jià)體系的權(quán)威性、安全性。

    (九)廣東深圳羅湖區(qū)創(chuàng)新推行“制度+科技”政府合同履約監(jiān)管模式

    深圳市羅湖區(qū)作為改革開放的策源地，堅(jiān)持把改革作為老城區(qū)蝶變振興的關(guān)鍵一招，把企業(yè)管理機(jī)制引入政府合同管理，在全國率先推行“制度+科技”政府合同履約監(jiān)管改革，采用現(xiàn)代化、科技化手段促進(jìn)改革創(chuàng)新，破解合同主體責(zé)任不清晰、管理缺位等方面的基層治理難題，形成一批制度化改革成果，切實(shí)提升了政府合同履約質(zhì)量。

    “制度+科技”政府合同履約監(jiān)管改革通過搭建智慧化政府合同履約監(jiān)管平臺(tái)，全面納管黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等205個(gè)財(cái)政預(yù)算單位，實(shí)現(xiàn)政府合同“全生命周期”信息化。平臺(tái)充分運(yùn)用科技手段實(shí)現(xiàn)“智慧化”,運(yùn)用最新的智能語義分析技術(shù)，對(duì)合同的合規(guī)性、嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、缺失條款四大方面1093項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行智能檢測(cè)，形成羅湖監(jiān)管模式“321”效率，即3秒鐘完成合同文本智能審核、2秒鐘完成合同臺(tái)賬智能提取、1秒鐘實(shí)現(xiàn)支付履約條款智能識(shí)別，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提示風(fēng)險(xiǎn)，提高政府治理數(shù)字化智能化水平。

    (十)河南開展“黨政一把手談?wù)?wù)誠信”活動(dòng)

    為充分展示河南省政務(wù)誠信建設(shè)方面的創(chuàng)新探索和工作成效，發(fā)揮新華社作為中國唯一媒體型國家高端智庫和國務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位優(yōu)勢(shì)，在第五屆中國城市信用建設(shè)高峰論壇舉辦前，新華社河南分社聯(lián)合新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社共同在新華網(wǎng)、新華財(cái)經(jīng)、新華信用等平臺(tái)策劃開設(shè)“黨政一把手談?wù)?wù)誠信”專欄，成效顯著。自2023年10月28日開欄之作《鄭州市市長何雄：構(gòu)建政務(wù)誠信新體系持續(xù)提升政府公信力》稿件播發(fā)以來，“黨政一把手談?wù)?wù)誠信”專欄先后播發(fā)了對(duì)鄭州、鶴壁、南陽、新鄉(xiāng)、開封、信陽、洛陽、焦作等8個(gè)地市以及鄭州市中原區(qū)、金水區(qū)、二七區(qū)，鶴壁市淇濱區(qū)黨政一把手的專訪稿件，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，僅新華網(wǎng)客戶端瀏覽量超過1000萬次，全網(wǎng)累計(jì)瀏覽量超過5000萬次。

    來源：國信高端智庫