信用承諾制度是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)新型監(jiān)管機制的重要制度安排，是加強事中事后監(jiān)管的事前約束機制，也是激發(fā)經(jīng)營主體活力、降低制度性交易成本、規(guī)范市場服務(wù)的有效措施。近年來，在國家的統(tǒng)一安排部署下，地方各行業(yè)、各領(lǐng)域不斷探索創(chuàng)新信用承諾制度應(yīng)用，信用承諾制度在經(jīng)濟社會領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。國家和地方層面要進一步推動信用承諾制度發(fā)揮更大制度優(yōu)勢，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

    國家和地方層面主要建設(shè)進展

    (一) 國家部署推動實施

    1. 信用承諾制度是社會信用體系建設(shè)的重要制度

    黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的相關(guān)頂層制度文件中，將信用承諾制度作為社會信用體系建設(shè)的重要制度進行安排部署。

    2014年6月，國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》明確提出，加快政府守信踐諾機制建設(shè)，要求在安全生產(chǎn)、統(tǒng)計、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科研、司法等領(lǐng)域建立完善誠信承諾制度，逐步建立行政許可申請人信用承諾制度。

    2019年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》,在創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管中明確要求建立健全信用承諾制度，梳理適用信用承諾制的行政許可事項，書面承諾履約情況記入信用記錄，鼓勵經(jīng)營主體主動向社會作出信用承諾，支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度。

    2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》,要求在科研、納稅等領(lǐng)域?qū)嵭行庞贸兄Z制，推廣涉企審批告知承諾制，建立資本市場行政許可信用承諾制度，提出建立健全信用承諾制度。

    2023年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》,明確提出全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄，在完善支持政策直達快享機制中明確要求，推廣告知承諾制。

    2. 信用承諾制度是政務(wù)服務(wù)改革中的制度創(chuàng)新

    在政務(wù)服務(wù)改革中，通過引入告知承諾制、容缺事項承諾辦，從制度創(chuàng)新層面有效解決了企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

    2018年9月，在全國推開“證照分離”改革工作中，要求各地區(qū)、各部門依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等改革方式，將“實行告知承諾”作為對行政審批事項的四種管理方式之一，對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。

    2020年10月，在持續(xù)開展“減證便民”行動、深化“證照分離”改革工作中，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，要求各地區(qū)、各部門全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，特別提出在戶籍管理、經(jīng)營主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行、盡快落實告知承諾制。

    2024年1月，在深入推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效、“高效辦成一件事”改革工作中，要求推進容缺事項承諾辦，對風(fēng)險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險的政務(wù)服務(wù)事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式，推動審批服務(wù)領(lǐng)域“高效辦成一件事”。

    (二) 地方探索實踐并取得積極成效

    1. 地方探索實踐情況

    在國家相關(guān)工作部署要求和指導(dǎo)下，各地方先后出臺信用承諾制相關(guān)制度文件、事項清單、示范模板等，在實踐中規(guī)范開展信用承諾制應(yīng)用。

    一是出臺制度文件。大多數(shù)省份如江蘇、山東、湖北、廣東、陜西等都制定了省級推進信用承諾制度工作通知、工作指引或?qū)嵤┓桨?、實施辦法，明確信用承諾制度使用范圍、適用對象、工作程序、工作職責(zé)，對工作流程、信息歸集公示及應(yīng)用等進行規(guī)范，強化核查與監(jiān)管。

    二是編制事項清單。河北、安徽、福建等地各有關(guān)部門結(jié)合自身職能和工作實際，確定適用信用承諾制度的事項清單，以清單制推進信用承諾制度的實施。

    三是制定示范模板。各省工信、司法、交通運輸、稅務(wù)、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等部門均在相關(guān)行政審批事項中制定信用承諾書模板或示范文本，規(guī)范各行業(yè)領(lǐng)域信用承諾書并向社會公布，提醒辦理人違背承諾后需承擔(dān)的責(zé)任和后果。

    各行業(yè)、各領(lǐng)域在實踐中積極探索創(chuàng)新信用承諾制度應(yīng)用。例如，在司法服務(wù)領(lǐng)域，推行證明事項告知承諾制，降低外來務(wù)工人員、經(jīng)濟困難群眾等社會弱勢群體申請法律援助服務(wù)的難度和負擔(dān)，有效維護人民群眾的切身利益和合法權(quán)益；在交通運輸領(lǐng)域，運用信用承諾制簡化行業(yè)經(jīng)營主體申請市場準入時的手續(xù)，有效降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力；在稅務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)稅務(wù)注銷等事項推行“承諾制”容缺辦理，為A級納稅人推出“承諾制”辦稅舉措，拓展信用辦稅廣度、深度，有效倡導(dǎo)誠信涉稅理念；在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，將證明替代型信用承諾廣泛應(yīng)用在意外傷害人員醫(yī)療費用報銷、參保人員異地安置辦理、定點醫(yī)藥機構(gòu)新增申請等業(yè)務(wù)辦理中，提高了服務(wù)效能和群眾滿意度。

    2. 地方探索實踐成效

    (1) 激發(fā)市場活力，降低交易成本。

    對信用良好的企業(yè)，在辦理適用告知承諾制的審批事項時，可以享受便利的審批流程，縮短審批時間的同時，也縮短了等待時間和投資周期，進一步釋放經(jīng)濟運行活力。例如，重慶市建設(shè)項目環(huán)評實施告知承諾制審批，壓減辦理時長96%以上，累計16000多個項目環(huán)評實施告知承諾制審批，涉及總投資12.45萬億余元。

    對信用良好的企業(yè)，在項目招投標過程中，以簽署投標承諾的方式免繳投標保證金，“一諾抵萬金”,為企業(yè)減輕負擔(dān)，激發(fā)了經(jīng)營主體活力。例如，寧波市在建筑工程領(lǐng)域，推出與企業(yè)信用掛鉤的保證金差異化繳納政策，為2600多家投標人在250多個項目中實施信用承諾免繳，總計減免應(yīng)繳納投標保證金5.6億元。

    (2) 規(guī)范市場服務(wù)，激發(fā)消費潛能。

    隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、老齡化加劇以及獨生子女政策的逐步放開，消費者對家政服務(wù)的需求持續(xù)增加，但是家政服務(wù)市場存在服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊、企業(yè)規(guī)模小散、企業(yè)管理弱化、市場無序競爭等問題，消費者不敢消費的現(xiàn)象比較突出。為解決以上問題，讓消費者放心消費，一些地區(qū)通過推出信用承諾制，有效規(guī)范了家政服務(wù)市場秩序。例如，寧波市積極推進信用家政集成服務(wù)承諾，組織加盟企業(yè)開展信用承諾，依據(jù)承諾的兌現(xiàn)情況開展加盟企業(yè)信用評級并配套形成監(jiān)管閉環(huán)，打造家政服務(wù)行業(yè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)，累計產(chǎn)生訂單20萬余件，群眾滿意率96%以上，加盟企業(yè)提供就業(yè)崗位3萬余個。

    隨著居民生活水平的提高，私家車成為越來越多家庭的標配，汽車修理行業(yè)日漸繁榮，但是汽修行業(yè)長期以來誠信經(jīng)營水平較低，侵害消費者權(quán)益情況時有發(fā)生，“買車容易養(yǎng)車難”。為規(guī)范汽修市場，一些地方引入信用承諾制，有效整治了汽修市場亂象。例如，溫州市全力構(gòu)建“企業(yè)真心承諾、認真踐諾”的監(jiān)管閉環(huán)，甄選69家信譽良好企業(yè)爭創(chuàng)試點，發(fā)布承諾宣言，建立行業(yè)工會保證企業(yè)踐諾壓力，組建互查小組鞏固企業(yè)踐諾動力，企業(yè)自發(fā)成立誠信聯(lián)盟，共創(chuàng)誠信經(jīng)營生態(tài)，累計吸引消費者5萬人次。

    (3) 釋放信用紅利，優(yōu)化營商環(huán)境。

    在行政事項改革中，通過實施審批替代、容缺受理等告知承諾制措施，減少了審批流程，縮短了審批時間，大大提高了行政審批效率和質(zhì)量，助力營商環(huán)境優(yōu)化。例如，西安市按照申請主體信用級別，實施“信用+承諾”審批分級管理模式，證照平均辦結(jié)時間縮短40%以上，企業(yè)需提供的紙質(zhì)材料減少50%以上，多個事項實現(xiàn)了“即來即辦”。

    在信用承諾制度實施過程中，通過踐諾跟蹤、違諾懲罰、失信懲戒等措施提升了監(jiān)管水平，減少了違法違規(guī)失信行為，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。例如，宿遷市將踐諾違諾情況與市區(qū)沿街商鋪商戶信用積分掛鉤，對照信用承諾書條款以及踐諾、違諾情況，公示信用積分增扣信息，在近7000家沿街商鋪商戶中只產(chǎn)生一般失信商戶6個，重點道路沿街商鋪商戶違法違規(guī)案件發(fā)生率下降70%。

    (4)創(chuàng)新治理手段，實現(xiàn)多元共治。

    將信用手段引入社會治理領(lǐng)域，充分發(fā)揮信用承諾制度的柔性約束作用，通過誠信文化和誠信理念宣傳引導(dǎo)，有效解決剛性制度較難解決的社會治理難題。例如，天津市推行共享單車承諾制，以信用手段引導(dǎo)市民主動規(guī)范停車，規(guī)范交通秩序，從源頭消除相關(guān)安全隱患和市容頑疾，有效解決了共享單車不規(guī)范停放問題；榮成市將信用承諾引入鄉(xiāng)村治理，通過“編諾一承諾一示諾一踐諾—兌諾”,構(gòu)建起銜接事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的新型鄉(xiāng)村治理機制，農(nóng)村不文明行為由10%下降到不足1%o,社會矛盾糾紛減少了22.8%,推動鄉(xiāng)村治理走向善治。

    (5)推動主動自律，營造誠信環(huán)境。

    充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，由行業(yè)協(xié)會商會組織開展行業(yè)自律信用承諾，并向社會公開，接受社會監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，營造誠實守信的良好社會環(huán)境。例如，蘇州市引導(dǎo)全市醫(yī)療機構(gòu)及其科室、醫(yī)務(wù)人員簽訂信用承諾書，通過部門網(wǎng)站對外公示，引入信用承諾制后，蘇州市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域年度違諾被處罰、記分數(shù)量明顯下降，高風(fēng)險單位數(shù)量動態(tài)下降，有效緩解了醫(yī)患矛盾；福州市對從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會組織、企業(yè)及經(jīng)營者實行信用承諾制，簽訂的信用承諾書向社會公示，提高了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用意識，督促養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)落實主體責(zé)任，引導(dǎo)誠信經(jīng)營，保障了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

    來源：國信高端智庫