信用承諾制度是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)新型監(jiān)管機(jī)制的重要制度安排，是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的事前約束機(jī)制，也是激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、降低制度性交易成本、規(guī)范市場(chǎng)服務(wù)的有效措施。近年來(lái)，在國(guó)家的統(tǒng)一安排部署下，地方各行業(yè)、各領(lǐng)域不斷探索創(chuàng)新信用承諾制度應(yīng)用，信用承諾制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。國(guó)家和地方層面要進(jìn)一步推動(dòng)信用承諾制度發(fā)揮更大制度優(yōu)勢(shì)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

    國(guó)家和地方層面主要建設(shè)進(jìn)展

    (一) 國(guó)家部署推動(dòng)實(shí)施

    1. 信用承諾制度是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要制度

    黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)頂層制度文件中，將信用承諾制度作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要制度進(jìn)行安排部署。

    2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》明確提出，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，要求在安全生產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科研、司法等領(lǐng)域建立完善誠(chéng)信承諾制度，逐步建立行政許可申請(qǐng)人信用承諾制度。

    2019年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》,在創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管中明確要求建立健全信用承諾制度，梳理適用信用承諾制的行政許可事項(xiàng)，書面承諾履約情況記入信用記錄，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度。

    2022年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》,要求在科研、納稅等領(lǐng)域?qū)嵭行庞贸兄Z制，推廣涉企審批告知承諾制，建立資本市場(chǎng)行政許可信用承諾制度，提出建立健全信用承諾制度。

    2023年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》,明確提出全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄，在完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制中明確要求，推廣告知承諾制。

    2. 信用承諾制度是政務(wù)服務(wù)改革中的制度創(chuàng)新

    在政務(wù)服務(wù)改革中，通過(guò)引入告知承諾制、容缺事項(xiàng)承諾辦，從制度創(chuàng)新層面有效解決了企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。

    2018年9月，在全國(guó)推開“證照分離”改革工作中，要求各地區(qū)、各部門依法推動(dòng)對(duì)涉企行政審批事項(xiàng)采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等改革方式，將“實(shí)行告知承諾”作為對(duì)行政審批事項(xiàng)的四種管理方式之一，對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理。

    2020年10月，在持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)、深化“證照分離”改革工作中，針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政事項(xiàng)，要求各地區(qū)、各部門全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，特別提出在戶籍管理、經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行、盡快落實(shí)告知承諾制。

    2024年1月，在深入推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效、“高效辦成一件事”改革工作中，要求推進(jìn)容缺事項(xiàng)承諾辦，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控、糾錯(cuò)成本低且能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險(xiǎn)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式，推動(dòng)審批服務(wù)領(lǐng)域“高效辦成一件事”。

    (二) 地方探索實(shí)踐并取得積極成效

    1. 地方探索實(shí)踐情況

    在國(guó)家相關(guān)工作部署要求和指導(dǎo)下，各地方先后出臺(tái)信用承諾制相關(guān)制度文件、事項(xiàng)清單、示范模板等，在實(shí)踐中規(guī)范開展信用承諾制應(yīng)用。

    一是出臺(tái)制度文件。大多數(shù)省份如江蘇、山東、湖北、廣東、陜西等都制定了省級(jí)推進(jìn)信用承諾制度工作通知、工作指引或?qū)嵤┓桨浮?shí)施辦法，明確信用承諾制度使用范圍、適用對(duì)象、工作程序、工作職責(zé)，對(duì)工作流程、信息歸集公示及應(yīng)用等進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化核查與監(jiān)管。

    二是編制事項(xiàng)清單。河北、安徽、福建等地各有關(guān)部門結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，確定適用信用承諾制度的事項(xiàng)清單，以清單制推進(jìn)信用承諾制度的實(shí)施。

    三是制定示范模板。各省工信、司法、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門均在相關(guān)行政審批事項(xiàng)中制定信用承諾書模板或示范文本，規(guī)范各行業(yè)領(lǐng)域信用承諾書并向社會(huì)公布，提醒辦理人違背承諾后需承擔(dān)的責(zé)任和后果。

    各行業(yè)、各領(lǐng)域在實(shí)踐中積極探索創(chuàng)新信用承諾制度應(yīng)用。例如，在司法服務(wù)領(lǐng)域，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，降低外來(lái)務(wù)工人員、經(jīng)濟(jì)困難群眾等社會(huì)弱勢(shì)群體申請(qǐng)法律援助服務(wù)的難度和負(fù)擔(dān)，有效維護(hù)人民群眾的切身利益和合法權(quán)益；在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，運(yùn)用信用承諾制簡(jiǎn)化行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)的手續(xù)，有效降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力；在稅務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)稅務(wù)注銷等事項(xiàng)推行“承諾制”容缺辦理，為A級(jí)納稅人推出“承諾制”辦稅舉措，拓展信用辦稅廣度、深度，有效倡導(dǎo)誠(chéng)信涉稅理念；在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，將證明替代型信用承諾廣泛應(yīng)用在意外傷害人員醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷、參保人員異地安置辦理、定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)新增申請(qǐng)等業(yè)務(wù)辦理中，提高了服務(wù)效能和群眾滿意度。

    2. 地方探索實(shí)踐成效

    (1) 激發(fā)市場(chǎng)活力，降低交易成本。

    對(duì)信用良好的企業(yè)，在辦理適用告知承諾制的審批事項(xiàng)時(shí)，可以享受便利的審批流程，縮短審批時(shí)間的同時(shí)，也縮短了等待時(shí)間和投資周期，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力。例如，重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)施告知承諾制審批，壓減辦理時(shí)長(zhǎng)96%以上，累計(jì)16000多個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)施告知承諾制審批，涉及總投資12.45萬(wàn)億余元。

    對(duì)信用良好的企業(yè)，在項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，以簽署投標(biāo)承諾的方式免繳投標(biāo)保證金，“一諾抵萬(wàn)金”,為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體活力。例如，寧波市在建筑工程領(lǐng)域，推出與企業(yè)信用掛鉤的保證金差異化繳納政策，為2600多家投標(biāo)人在250多個(gè)項(xiàng)目中實(shí)施信用承諾免繳，總計(jì)減免應(yīng)繳納投標(biāo)保證金5.6億元。

    (2) 規(guī)范市場(chǎng)服務(wù)，激發(fā)消費(fèi)潛能。

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、老齡化加劇以及獨(dú)生子女政策的逐步放開，消費(fèi)者對(duì)家政服務(wù)的需求持續(xù)增加，但是家政服務(wù)市場(chǎng)存在服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊、企業(yè)規(guī)模小散、企業(yè)管理弱化、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，消費(fèi)者不敢消費(fèi)的現(xiàn)象比較突出。為解決以上問(wèn)題，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)，一些地區(qū)通過(guò)推出信用承諾制，有效規(guī)范了家政服務(wù)市場(chǎng)秩序。例如，寧波市積極推進(jìn)信用家政集成服務(wù)承諾，組織加盟企業(yè)開展信用承諾，依據(jù)承諾的兌現(xiàn)情況開展加盟企業(yè)信用評(píng)級(jí)并配套形成監(jiān)管閉環(huán)，打造家政服務(wù)行業(yè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)，累計(jì)產(chǎn)生訂單20萬(wàn)余件，群眾滿意率96%以上，加盟企業(yè)提供就業(yè)崗位3萬(wàn)余個(gè)。

    隨著居民生活水平的提高，私家車成為越來(lái)越多家庭的標(biāo)配，汽車修理行業(yè)日漸繁榮，但是汽修行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平較低，侵害消費(fèi)者權(quán)益情況時(shí)有發(fā)生，“買車容易養(yǎng)車難”。為規(guī)范汽修市場(chǎng)，一些地方引入信用承諾制，有效整治了汽修市場(chǎng)亂象。例如，溫州市全力構(gòu)建“企業(yè)真心承諾、認(rèn)真踐諾”的監(jiān)管閉環(huán)，甄選69家信譽(yù)良好企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)試點(diǎn)，發(fā)布承諾宣言，建立行業(yè)工會(huì)保證企業(yè)踐諾壓力，組建互查小組鞏固企業(yè)踐諾動(dòng)力，企業(yè)自發(fā)成立誠(chéng)信聯(lián)盟，共創(chuàng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)生態(tài)，累計(jì)吸引消費(fèi)者5萬(wàn)人次。

    (3) 釋放信用紅利，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

    在行政事項(xiàng)改革中，通過(guò)實(shí)施審批替代、容缺受理等告知承諾制措施，減少了審批流程，縮短了審批時(shí)間，大大提高了行政審批效率和質(zhì)量，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。例如，西安市按照申請(qǐng)主體信用級(jí)別，實(shí)施“信用+承諾”審批分級(jí)管理模式，證照平均辦結(jié)時(shí)間縮短40%以上，企業(yè)需提供的紙質(zhì)材料減少50%以上，多個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“即來(lái)即辦”。

    在信用承諾制度實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)踐諾跟蹤、違諾懲罰、失信懲戒等措施提升了監(jiān)管水平，減少了違法違規(guī)失信行為，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。例如，宿遷市將踐諾違諾情況與市區(qū)沿街商鋪商戶信用積分掛鉤，對(duì)照信用承諾書條款以及踐諾、違諾情況，公示信用積分增扣信息，在近7000家沿街商鋪商戶中只產(chǎn)生一般失信商戶6個(gè)，重點(diǎn)道路沿街商鋪商戶違法違規(guī)案件發(fā)生率下降70%。

    (4)創(chuàng)新治理手段，實(shí)現(xiàn)多元共治。

    將信用手段引入社會(huì)治理領(lǐng)域，充分發(fā)揮信用承諾制度的柔性約束作用，通過(guò)誠(chéng)信文化和誠(chéng)信理念宣傳引導(dǎo)，有效解決剛性制度較難解決的社會(huì)治理難題。例如，天津市推行共享單車承諾制，以信用手段引導(dǎo)市民主動(dòng)規(guī)范停車，規(guī)范交通秩序，從源頭消除相關(guān)安全隱患和市容頑疾，有效解決了共享單車不規(guī)范停放問(wèn)題；榮成市將信用承諾引入鄉(xiāng)村治理，通過(guò)“編諾一承諾一示諾一踐諾—兌諾”,構(gòu)建起銜接事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的新型鄉(xiāng)村治理機(jī)制，農(nóng)村不文明行為由10%下降到不足1%o,社會(huì)矛盾糾紛減少了22.8%,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走向善治。

    (5)推動(dòng)主動(dòng)自律，營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境。

    充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織開展行業(yè)自律信用承諾，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)環(huán)境。例如，蘇州市引導(dǎo)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其科室、醫(yī)務(wù)人員簽訂信用承諾書，通過(guò)部門網(wǎng)站對(duì)外公示，引入信用承諾制后，蘇州市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域年度違諾被處罰、記分?jǐn)?shù)量明顯下降，高風(fēng)險(xiǎn)單位數(shù)量動(dòng)態(tài)下降，有效緩解了醫(yī)患矛盾；福州市對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會(huì)組織、企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者實(shí)行信用承諾制，簽訂的信用承諾書向社會(huì)公示，提高了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用意識(shí)，督促養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保障了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

    來(lái)源：國(guó)信高端智庫(kù)