2019年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》,指出要加快建立完善協(xié)同聯(lián)動、一網(wǎng)通辦機制，為失信經(jīng)營主體提供高效便捷的信用修復服務(wù)。2024年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》,明確信用修復“一件事”4條具體事項：統(tǒng)籌在“信用中國”網(wǎng)站及地方信用平臺網(wǎng)站建立相關(guān)失信信息信用修復指引；行政處罰信息修復；異常經(jīng)營名錄信息修復；嚴重失信主體名單信息修復。

    隨著社會信用體系建設(shè)的深入推進，信用信息公示、信用數(shù)據(jù)共享、信用產(chǎn)品應(yīng)用的范圍持續(xù)拓展，失信行為主體被限制和約束的領(lǐng)域也逐漸增多，一方面體現(xiàn)了失信約束作用的不斷增強，另一方面也對信用修復工作提出了迫切的新要求。作為社會信用體系的重要制度安排，信用修復是引導失信企業(yè)主動糾錯、增強全社會誠信意識的重要舉措之一，國家和地方層面均對信用修復開展了有益探索，但還存在多平臺申請、多條線規(guī)則、多部門跑路等諸多問題，仍需探索建立更為完善的信用修復“一件事”工作機制，幫助企業(yè)重塑良好信用。

    國家和地方層面主要建設(shè)進展

    國家和地方均對信用修復工作的深化和優(yōu)化做了大量探索，信用修復工作機制逐步得到完善，并通過技術(shù)創(chuàng)新和流程優(yōu)化等手段，有效提升了信用修復服務(wù)的便捷性和高效性。

    (一)國家層面進展情況

    為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》等文件精神，國家發(fā)展改革委等多個部委在加強信用修復協(xié)同聯(lián)動、構(gòu)建高效便捷的信用修復制度和保障信用主體合法權(quán)益等方面多措并舉，成效顯著。

    1.政策框架不斷完善

    國家發(fā)展改革委于2023年1月印發(fā)實施《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法(試行)》,明確了信用修復的流程、標準和責任部門，建立了統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復機制。2024年5月，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《2024—2025年社會信用體系建設(shè)行動計劃》,提出要建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復機制。這些制度文件的出臺，為信用修復工作的開展提供了有力保障。

    2.信用修復渠道逐步拓寬

    依托“信用中國”網(wǎng)站及地方信用平臺網(wǎng)站，各級執(zhí)法部門逐步統(tǒng)一了信用修復的修復途徑、完善了失信信息信用修復流程。同時，各地根據(jù)自身實際情況，推出了多樣化的信用修復服務(wù)，如在線提交修復申請、實時查詢修復進度、及時告知修復結(jié)果等，提高了信用修復的辦理效率和便捷程度。

    3.信用修復協(xié)同聯(lián)動不斷加強

    國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等部門積極推動“信用中國”網(wǎng)站與各行業(yè)部門系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動，2024年1月印發(fā)的《國家發(fā)展改革委辦公廳市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步做好信用修復協(xié)同聯(lián)動工作的通知》明確指出，要加強跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和互認，有效避免“多頭修復”“重復修復”等問題，提高政府管理效率、減輕失信主體負擔。

    (二)省級層面進展情況

    各省級行政區(qū)積極探索和實踐信用修復的新模式和新方法，以下是部分地方在推進信用修復過程中的具體做法。

    北京市：北京市通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+信用修復”平臺，實現(xiàn)了信用修復申請的在線提交、進度查詢和結(jié)果反饋。同時建立信用修復專家?guī)?，對復雜或爭議性的信用修復案例進行專業(yè)評審，確保修復結(jié)果的公正性和權(quán)威性。

    河北省：河北省采取雙向信息推送(即對系統(tǒng)平臺推送的修復辦件和不宜通過信息化平臺推送的修復辦件，分別建立催辦提醒工作程序)、數(shù)據(jù)智能核驗等方式簡化修復流程，實現(xiàn)了32個部門涉及的7個系統(tǒng)平臺與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，并將原有涉及多部門的24套表單優(yōu)化整合為3套表單。同時省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)大廳均設(shè)立了修復專窗，為失信企業(yè)提供幫辦代辦服務(wù)。

    黑龍江?。汉邶埥∫砸惑w化政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐，對涉及建立修復指引、行政處罰信息修復、經(jīng)營異常名錄信息修復、嚴重失信主體名單信息修復事項進行系統(tǒng)梳理，逐項確定申請表單、辦理流程，將多項表單整合為“一張表”,實行“多表合一”“一表申報”。

    上海市：上海市在“一網(wǎng)通辦”總門戶和“隨申辦”上上線了公共信用信息修復“一件事”,使得自然人和企業(yè)法人等主體可以方便地在線提交修復申請，并實時掌握修復申請的進展。

    浙江省：浙江省在“浙里辦”上線信用修復“一件事”專窗，企業(yè)主體登錄“浙里辦”App,在線提交修復申請材料，即可實現(xiàn)信用修復全程網(wǎng)辦，實時查看辦理進度，實現(xiàn)了跨部門跨層級工作協(xié)同，提升了浙江省信用修復業(yè)務(wù)規(guī)范化、標準化、數(shù)字化水平，對有效幫扶企業(yè)紓困解難發(fā)揮積極作用。

    廣東?。簭V東省建立了企業(yè)信用修復“一口受理、一次辦成”機制，通過加強部門間溝通協(xié)調(diào)，梳理優(yōu)化不同信用平臺間的修復標準、文書和流程，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的跨部門、跨層級共享互認。同時制定并公布失信信息修復指引“一張圖”,明確申請條件、材料、流程、時限等內(nèi)容。

    重慶市：重慶市通過構(gòu)建跨部門聯(lián)合監(jiān)管和修復機制，將信用修復與日常監(jiān)管、專項檢查、行政處罰等相結(jié)合，形成了信用修復的全過程監(jiān)管鏈條。同時建立信用修復回訪制度，對已完成修復的企業(yè)進行定期回訪，確保修復效果的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

    云南省：云南省依托省信用信息共享平臺整合信用修復“一件事”相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并推動各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)接口、物理歸集等方式與省信用信息共享平臺對接信用修復數(shù)據(jù)。

    (三)地方創(chuàng)新做法案例

    各地在推行信用修復工作過程中積累了大量可復制、可推廣的寶貴經(jīng)驗，如在完善信用修復服務(wù)機制、提升信用修復技術(shù)水平、優(yōu)化信用修復辦理流程以及創(chuàng)新信用修復實施方式等方面均有所創(chuàng)新，下面以杭州市信用修復“一件事”改革成果為例具體闡述。

    1.“一套指南，全部門規(guī)范”,助推改革駛上“快車道”
杭州市于2023年6月印發(fā)實施《杭州市企業(yè)“信用修復一件事”改革實施方案》,并配套編制《企業(yè)“信用修復一件事”操作指南》,突出“三個規(guī)范”。

    一是規(guī)范修復標準。以《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法(試行)》為指引，結(jié)合國家部委關(guān)于企業(yè)信用修復的相關(guān)要求，對信用修復方式、辦理條件、辦理流程等作出進一步明確規(guī)定，梳理形成一套符合實際需求、程序合理、具有可操作性的企業(yè)信用修復指南。

    二是規(guī)范材料清單。結(jié)合35個部門行政管理職能和現(xiàn)行15類信用修復規(guī)則，按照規(guī)范精簡原則，通過數(shù)據(jù)共享、流程再造，對不同信用平臺、不同失信行為認定部門需要企業(yè)填報提供的38份材料進行梳理，去重精簡至3份材料。

    三是規(guī)范辦理條件。明確規(guī)定信用修復由經(jīng)營主體主動提出申請進行修復，按照“便捷規(guī)范并重”的原則，統(tǒng)一企業(yè)情況說明模板，明確企業(yè)履行處罰義務(wù)、改正違法行為和預防再次發(fā)生違法行為的工作機制等必須說明的情況，同時企業(yè)可選填行業(yè)貢獻、社會公益等情況，引導企業(yè)合規(guī)誠信經(jīng)營、增加企業(yè)社會責任感。

    2.“一次不跑，全流程網(wǎng)辦”,打通修復便捷“新渠道”

    推動在浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和浙里辦App上線企業(yè)信用修復“一件事”功能，改變“三個局面”。

    一是實現(xiàn)“一窗申請”,改變線下多次跑局面。依托杭州市企業(yè)信用聯(lián)動監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信用修復受理、分發(fā)、審批全流程線上運行，改變以往企業(yè)線下開具信用修復證明的局面。部門審核時間從15個工作日壓縮到5個工作日，企業(yè)跑部門從2~3次壓減到零次跑。

    二是實現(xiàn)“一頁申報”,改變重復提交材料局面。企業(yè)通過企業(yè)信用修復“一件事”功能一次性填報相關(guān)數(shù)據(jù)項，上傳難以通過數(shù)據(jù)共享獲得的證明材料，改變以往企業(yè)需要在不同信用平臺上重復填寫的局面，企業(yè)申請?zhí)顖笞侄螐?4個壓減到4個。

    三是實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,改變多平臺不同步局面。建立企業(yè)信用修復“一件事”申請專窗，企業(yè)可通過專窗就企業(yè)的一條或多條失信記錄向一個或多個失信行為認定單位申請信用修復，實現(xiàn)一鍵申請，多平臺修復，申請平臺從3個壓減到1個，改變以往多個信用平臺分頭、多次申請的局面。

    3.“一處申請、全平臺修復”,打通信息壁壘“共享道”

    杭州市建立健全信用修復保障機制，打通“三層壁壘”。

    一是建立共享機制，打通跨層級壁壘。建立代辦工作機制，解決“跨層級多平臺同步修復”痛點。企業(yè)登錄浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信用修復“一件事”專窗，可啟動多平臺修復流程，通過市級主管部門代辦，實現(xiàn)跨層級多平臺信用同步修復。

    二是建立互認機制，打通跨部門壁壘。通過整合部門服務(wù)職能，強化平臺集成、機制集成、數(shù)據(jù)共享，以“整體政府”理念全面重塑政務(wù)服務(wù)模式，推動部門間信用信息互通，修復結(jié)果互認。

    三是建立第三方函告機制，打通政企間壁壘。企業(yè)在官方平臺完成修復后，若發(fā)現(xiàn)在企查查、天眼查等第三方平臺仍然在公示失信信息的，由市級主管部門函告第三方平臺，實現(xiàn)政府和市場平臺的同步修復，助力企業(yè)在各類市場交易機會中重振發(fā)展信心，助力社會信用體系建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

    來源：國信高端智庫