黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村信用體系建設(shè)。黨的二十大報告強調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興。2024年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》再次提出“推進農(nóng)村信用體系建設(shè)”,這是21世紀(jì)以來第21個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，對推進鄉(xiāng)村振興作出的進一步部署。建立健全農(nóng)村信用體系建設(shè)既是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，又是全面貫徹落實黨的二十大精神的重要任務(wù)和科學(xué)路徑。全面把握農(nóng)村信用體系建設(shè)的各部門的政策部署，梳理存在問題，以期展望農(nóng)村信用體系建設(shè)未來發(fā)展。

    農(nóng)村信用體系建設(shè)現(xiàn)狀成效

    農(nóng)村信用體系建設(shè)是涉農(nóng)信用信息歸集、信息共享應(yīng)用、守信激勵失信懲戒、農(nóng)村誠信文化等一系列重要機制的制度安排，其核心價值在于健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，破解農(nóng)村融資難題，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及原銀保監(jiān)會對農(nóng)村信用體系建設(shè)作出的政策部署，梳理出各部門在不同時期、不同背景下對農(nóng)村信用體系建設(shè)的基本立場。單獨來看，各部門的具體政策各有側(cè)重，對農(nóng)村信用體系建設(shè)賦予不同的功能和定位；整體來看，農(nóng)村信用體系建設(shè)具有制度的延續(xù)性，各部門政策之間互為補充、相互呼應(yīng)、彼此相融，共同構(gòu)建起了農(nóng)村信用體系建設(shè)體系化的制度基礎(chǔ)。

    (一)中國人民銀行建設(shè)農(nóng)村信用體系歷經(jīng)三大階段

    歷經(jīng)從“重視征信系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)金融體制改革階段”(1999—2014年)到“正式納入國家級信用專項規(guī)劃，點面結(jié)合壓實責(zé)任階段”(2014—2015年),再到“推動普惠金融發(fā)展，金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段”(2015年至今)這三個階段，中國人民銀行主導(dǎo)的農(nóng)村信用體系建設(shè)逐步成為推動發(fā)展普惠金融的有效手段。

    2016年，中國人民銀行提出建立健全普惠金融信用信息體系，不斷推進征信系統(tǒng)建設(shè)。自此，形成了較為完善的制度設(shè)計、風(fēng)險補償機制和守信激勵機制，確立了信用信息征集、信用評價與應(yīng)用機制，極大改善農(nóng)村金融服務(wù)水平，創(chuàng)新農(nóng)村普惠金融。在全國范圍內(nèi)，中國人民銀行持續(xù)推動農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普惠金融服務(wù)水平穩(wěn)步提升，信用信息體系建設(shè)日趨完備，在搭建農(nóng)村信用信息平臺、強化評級結(jié)果應(yīng)用以及增強信用意識等方面取得顯著成效。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出的“建立健全農(nóng)村信用體系”等要求，農(nóng)村信用體系建設(shè)在普惠金融功能的基礎(chǔ)上開始服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

    2022年，中國人民銀行在金融支持鄉(xiāng)村振興重點工作中對農(nóng)村信用體系建設(shè)作出政策部署。持續(xù)推動地方政府建設(shè)征信平臺，打破銀企信息不對稱難題，促進信貸資源向農(nóng)村地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，縱深推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，農(nóng)村信用建設(shè)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新動能。

    (二)國家發(fā)展改革委將農(nóng)村信用體系建設(shè)作為推動社會信用體系建設(shè)的重要工程

    國家發(fā)展改革委把農(nóng)村信用體系建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)專項工程加以推進。農(nóng)村信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)符合社會信用體系建設(shè)運行邏輯與發(fā)展規(guī)律，要以大局觀念、系統(tǒng)性思維以及整體與部分辯證關(guān)系理解國家發(fā)展改革委的政策，把農(nóng)村信用體系建設(shè)放在社會信用體系建設(shè)背景下來解讀。

    國家層面，社會信用體系建設(shè)制度框架已經(jīng)基本完備。社會信用體系建設(shè)頂層設(shè)計同樣適用于農(nóng)村信用體系建設(shè)。這些頂層設(shè)計文件既是各地深入推進社會信用體系建設(shè)的行動指南，也是指導(dǎo)農(nóng)村信用體系建設(shè)的制度依據(jù)，為農(nóng)村信用體系建設(shè)提供基本遵循。社會信用體系建設(shè)基本上形成了頂層設(shè)計、信息共享、信息公示、信用承諾、信用獎懲、專項治理、信用修復(fù)、試點示范、區(qū)域合作以及第三方監(jiān)管等十大核心機制，這些機制也是構(gòu)建農(nóng)村信用體系建設(shè)的“基本內(nèi)核”,為加快形成“守法履約者無事不擾、違法失范者利劍高懸”的農(nóng)村誠信良好氛圍、提升誠信意識奠定制度基礎(chǔ)。

    農(nóng)村信用體系建設(shè)作為影響城市信用體系建設(shè)的重要指標(biāo)之一，對一個城市創(chuàng)建全國信用示范區(qū)意義重大。以第三批社會信用體系建設(shè)示范區(qū)評審指標(biāo)為例，農(nóng)村信用體系建設(shè)正式被納入評審指標(biāo)，分值為3分。

    (三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)村信用體系建設(shè)作為金融支農(nóng)創(chuàng)新的有效手段

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以金融支農(nóng)為政策導(dǎo)向，將信用作為農(nóng)村金融政策的工具箱，為金融機構(gòu)、保險機構(gòu)精準(zhǔn)開展涉農(nóng)金融服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村。2016—2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)三年單獨發(fā)文，積極開展金融支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新試點工作，2021年發(fā)布的《2021年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點名單公示》確定了安徽省蒙城縣等8個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系創(chuàng)新試點，破解農(nóng)村金融發(fā)展的痛點難點堵點，促進金融社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，同年又會同中國農(nóng)業(yè)銀行發(fā)布《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見》、會同八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》,探索擴大聯(lián)合體信用貸款規(guī)模，加快推動農(nóng)村信用信息體系建設(shè)。

    2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》,要求加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管，信用監(jiān)管延伸到具體的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部由單獨發(fā)文到聯(lián)合發(fā)文，由單一領(lǐng)域到多元化場景，不斷拓寬農(nóng)村信用體系建設(shè)的輻射面，信用手段不局限于金融支農(nóng)，信用元素滲透到“三農(nóng)”的每個角落。

    (四)原銀保監(jiān)會重視信息化建設(shè)、科技創(chuàng)新對農(nóng)村信用體系建設(shè)的引領(lǐng)

    原銀監(jiān)會早在2012年就強調(diào)信用體系建設(shè)創(chuàng)新的重要性，要求建立農(nóng)戶信用信息共享機制、建立健全農(nóng)戶經(jīng)濟檔案，推動農(nóng)村中小金融機構(gòu)建立健全農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新體系。原銀監(jiān)會和原農(nóng)業(yè)部于2014年印發(fā)《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的指導(dǎo)意見》,在部署金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)等方面，再次強調(diào)推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。

    機構(gòu)改革之后，在2021—2023年期間，原銀保監(jiān)會連續(xù)三年部署農(nóng)村信用體系建設(shè)工作。先后提出“加強農(nóng)村信用體系建設(shè)”“因地制宜深入推進農(nóng)村信用體系建設(shè)”“健全農(nóng)村信用體系”“提高涉農(nóng)信用信息的授信轉(zhuǎn)化率”等要求。各地原銀保監(jiān)局響應(yīng)號召，多措并舉開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，為金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略提供基層經(jīng)驗與地方案例。原銀保監(jiān)會強調(diào)信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)平臺發(fā)展，鼓勵引入新技術(shù)等科技手段推動農(nóng)村信用體系建設(shè)。

    分別從四部門具體政策來看，中國人民銀行一直以來將農(nóng)村信用體系建設(shè)定位為農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)，農(nóng)村信用體系建設(shè)是農(nóng)村金融服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。中國人民銀行發(fā)布的農(nóng)村信用體系建設(shè)政策文件具有典型的時代特征，從最初解決農(nóng)村金融問題、創(chuàng)造良好金融基礎(chǔ)服務(wù)體系到社會信用體系建設(shè)專項工程，再到發(fā)展普惠金融、助力金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興，不同時期農(nóng)村信用體系建設(shè)的政策側(cè)重點有所不同。

    國家發(fā)展改革委以社會信用體系建設(shè)規(guī)劃為出發(fā)點，明確農(nóng)村信用體系建設(shè)在社會信用體系建設(shè)中的功能定位和基本要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部強調(diào)農(nóng)村信用體系建設(shè)助力金融服務(wù)的工具作用，同時注重協(xié)同合作、多領(lǐng)域發(fā)展。原銀保監(jiān)會以信息技術(shù)為突破口，強調(diào)要利用信息化、數(shù)字化等技術(shù)提高金融服務(wù)質(zhì)效。

    各部門之間的政策也有聯(lián)系。在形式上，由單獨發(fā)文到聯(lián)合發(fā)文，強調(diào)部門協(xié)同合力；在技術(shù)上，由發(fā)展征信系統(tǒng)建設(shè)到加強涉農(nóng)信息化建設(shè)與開放應(yīng)用，強調(diào)信息化建設(shè)的重要性；在路徑上，由“地方先行試點示范”到“由點擴面全國鋪開”,重視地方經(jīng)驗對國家的借鑒參考；在長期目標(biāo)上，由深化“三農(nóng)”工作到“普惠金融”“全面實施鄉(xiāng)村振興”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”等國家戰(zhàn)略，突出農(nóng)村信用體系建設(shè)作為推動國家戰(zhàn)略的重要性。

    農(nóng)村信用體系建設(shè)在不同時期滿足了不同實踐發(fā)展需求，不斷豐富和完善了農(nóng)村信用體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)，形塑了農(nóng)村信用體系建設(shè)實踐的廣度和深度，多部門協(xié)同、合作共建成為了關(guān)鍵，制度不斷延續(xù)，政策互相呼應(yīng)、互為補充，各部門相互配合，擰成了一股力量，合力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)走深走實。

    來源：國信高端智庫