國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)有關(guān)問題的通知 

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）、中小企業(yè)局（廳、辦）：

      最近，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見（國辦發(fā)[2006]90號(hào)，以下簡稱《通知》，附后），為加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

      一、要深刻領(lǐng)會(huì)《通知》精神，結(jié)合本地實(shí)際盡快提出貫徹落實(shí)的具體意見。要高度重視中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作，將其納入實(shí)施中小企業(yè)成長工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過政策與經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

      二、要按照《通知》要求，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極爭取在財(cái)政預(yù)算中安排支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)資金，用于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金擴(kuò)充機(jī)制、損失補(bǔ)償機(jī)制和支持體系的建立，以加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的支持力度，進(jìn)一步破解中小企業(yè)融資難擔(dān)保難問題。

      三、要注重中小企業(yè)信用擔(dān)保的體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮擔(dān)保體系的整體效能。貫徹《通知》精神，積極推進(jìn)省級(jí)中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全省市縣三級(jí)擔(dān)保體系，鼓勵(lì)有條件的地方建立中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以探索再擔(dān)保增加信用、分散風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督管理和行業(yè)優(yōu)化的功能及實(shí)現(xiàn)方式。要建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與分散機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)的整體健康和可持續(xù)發(fā)展，在滿足中小企業(yè)日益增長的融資需求中發(fā)揮更大作用。

      四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。積極引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)品種、操作規(guī)程、治理結(jié)構(gòu)、管理制度和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面完善規(guī)章制度，為擔(dān)保業(yè)有序發(fā)展提供制度保障。要建立自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷實(shí)現(xiàn)擔(dān)保業(yè)理念、功能和產(chǎn)品的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)合作方式的創(chuàng)新。要按照《通知》要求，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理，開展信用評(píng)級(jí)與績效考核，建立完善統(tǒng)計(jì)體系和監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。

      五、積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，將《通知》有關(guān)政策措施落到實(shí)處。切實(shí)貫徹中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠等扶持政策，對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)繼續(xù)給予免征三年?duì)I業(yè)稅政策，并研究提出其他水手政策。積極推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的互利合作，共同防范與化解中小企業(yè)信貸等融資風(fēng)險(xiǎn)。要切實(shí)創(chuàng)造條件，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)涉及的抵押物登記和出質(zhì)登記、企業(yè)信用信息查詢等提供便利，保證擔(dān)保業(yè)務(wù)的有序開展。

      六、各地中小企業(yè)管理部門要切實(shí)負(fù)責(zé)起責(zé)任，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立必要的部門溝通與協(xié)調(diào)機(jī)智，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，采取有效措施，合力推進(jìn)《通知》的學(xué)習(xí)、宣傳與貫徹落實(shí)工作。對(duì)《通知》貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的問題，各地要研究解決，并及時(shí)上報(bào)。

      附件：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委員等部門關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知（國辦發(fā)〔2006〕90號(hào)）

                                                   國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳

                                                    二○○七年二月二十五日

      近年來，主要以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，擔(dān)保資金不斷增加，業(yè)務(wù)水平和運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，為解決中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難等問題發(fā)揮了重要作用。但也要看到，目前中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)還存在許多問題，主要是擔(dān)保機(jī)構(gòu)總體規(guī)模較小，實(shí)力較弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，行業(yè)管理不完善等，亟須采取有效措施加以解決。根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號(hào)）的要求，為促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制
　?。ㄒ唬┣袑?shí)落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，在國家用于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各種專項(xiàng)資金（基金）中，安排部分資金用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。各地區(qū)也要結(jié)合實(shí)際，積極籌措資金，加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的支持力度。
　?。ǘ┕膭?lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資人增加資本金投入。對(duì)于由政府出資設(shè)立，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各地區(qū)要視財(cái)力逐步建立合理的資本金補(bǔ)充和擴(kuò)充機(jī)制，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
　?。ㄈ└鞯貐^(qū)、各部門要積極創(chuàng)造條件，采取多種措施，組織和推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮服務(wù)職能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，積極為有市場、有效益、信用好的中小企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難等問題。
　?。ㄋ模樘岣咧行∑髽I(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際，逐步建立主要針對(duì)從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的損失補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以參股、委托運(yùn)作和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謸?dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
　　二、完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠等支持政策
　?。ㄎ澹├^續(xù)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕59號(hào)）中規(guī)定的對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征三年?duì)I業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，進(jìn)一步研究完善促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的其他稅收政策。
　?。╅_展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照不超過當(dāng)年年末責(zé)任余額1%的比例以及稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到其注冊(cè)資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。
　?。ㄆ撸榇龠M(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)主要從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保費(fèi)率實(shí)行與其運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)成本掛鉤的辦法?；鶞?zhǔn)擔(dān)保費(fèi)率可按銀行同期貸款利率的50%執(zhí)行，具體擔(dān)保費(fèi)率可依項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)30%-50%，也可經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門同意后由擔(dān)保雙方自主商定。
　　三、推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的互利合作
　?。ò耍┌凑掌降取⒆栽?、公平及等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則，鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)互利合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方的風(fēng)險(xiǎn)控制能力合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，防范和化解中小企業(yè)信貸融資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
　　（九）金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作方式，拓展合作領(lǐng)域，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。政策性銀行可依托中小商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。
　　（十）金融機(jī)構(gòu)要在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理下放對(duì)小企業(yè)貸款的審批權(quán)限，簡化審貸程序，提高貸款審批效率。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、信用良好、資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當(dāng)下浮貸款利率。
　　四、切實(shí)為擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件
　?。ㄊ唬?dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，登記部門要按照《中華人民共和國擔(dān)保法》的規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以查詢、抄錄或復(fù)印與擔(dān)保合同和客戶有關(guān)的登記資料，登記部門要提供便利。
　?。ㄊ┑怯洸块T要簡化程序、提高效率，積極推進(jìn)抵押物登記、出質(zhì)登記的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化，提高服務(wù)水平，降低登記成本。同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費(fèi)用，要按國家有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過程中，有關(guān)部門不得指定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物（質(zhì)物）進(jìn)行強(qiáng)制性評(píng)估，不得干預(yù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)正常開展業(yè)務(wù)。
　　（十三）各部門和有關(guān)方面按照規(guī)定可向社會(huì)公開的企業(yè)信用信息，應(yīng)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢。有條件的地方要建立互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可公開企業(yè)信用信息與擔(dān)保業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通和資源共享。
　　五、加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)
　　（十四）全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作由發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)參加，各部門要密切配合，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，高度重視中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作，將其納入中小企業(yè)成長工程，積極采取措施予以推進(jìn)。
　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營的指導(dǎo)。各地區(qū)要指導(dǎo)和督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，完善各種規(guī)章制度，努力提高經(jīng)營水平和防控風(fēng)險(xiǎn)能力。要建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)制度，督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)到有資質(zhì)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，并將信用等級(jí)向社會(huì)公布。根據(jù)實(shí)際情況對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理，全面掌握擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)。
　?。ㄊ┓e極為擔(dān)保機(jī)構(gòu)做好服務(wù)工作。各地區(qū)要組織開展面向中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信息咨詢、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、權(quán)益保護(hù)、行業(yè)自律及對(duì)外交流等工作，切實(shí)推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身建設(shè)和文化建設(shè)，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。