為進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境，提高我省整體競爭力，現(xiàn)就加強全省信用建設(shè)工作做出如下決定：　　　
    一、提高認識，增強加快信用建設(shè)的緊迫感和責任感　　　　
    信用是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。人無誠信不立，業(yè)無誠信不興，國無誠信不強，社會無誠信不穩(wěn)。良好的信用環(huán)境是國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必要條件和基本保證。當前，社會信用建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，信用缺失已經(jīng)成為影響經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。在我國加入世貿(mào)組織和實行社會主義市場經(jīng)濟的新階段，加強社會信用建設(shè)顯得更為迫切。省委、省政府立足省情，做出建設(shè)"信用安徽"的決定，是適應(yīng)新世紀新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的新勢而做出的重大戰(zhàn)略決策，是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要，是塑造安徽新形象、進一步提升安徽在新一輪發(fā)展中的競爭優(yōu)勢、推動全面建設(shè)小康社會進程的必然選擇，也是傳承誠信美德、弘揚先進文化的現(xiàn)實要求。各地、各部門要站在全面建設(shè)小康社會、三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，以"三個代表"重要思想和黨的十六大精神為指導，把"信用安徽"建設(shè)作為我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長期而又緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，進一步增強緊迫感和責任感，抓緊制定長期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標，采取有效措施，把"信用安徽''建設(shè)抓緊抓好，抓出明顯成效。當前，要以政府信用為先導、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)，運用政府推動一、社會參與、市場運作等辦法，加快構(gòu)建社會信用體系，建立健全信用制度，完善信用監(jiān)管，努力培育良好的社會信用環(huán)境。通過全省上下的共同努力，爭取用5年的時間，初步建立以各級政府為主體和電子政務(wù)為基礎(chǔ)的政務(wù)信息公開披露體系，以行業(yè)協(xié)會為主體和會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)同業(yè)信用體系，以企業(yè)自身為主體和風險管理為基礎(chǔ)的自我內(nèi)控信用體系，以信用中介為主體和市場運行為基礎(chǔ)的社會信用服務(wù)體系等，使政府依法行政的水平有較大提高，企業(yè)信用制度基本建立，個人誠實守信蔚然成風，努力實現(xiàn)建設(shè)"信用安徽"的階段性目標。　　　　
    二、找準"信用安徽"建設(shè)的切入點，規(guī)范行政行為，建設(shè)一個講服務(wù)、講效率、講法制的信用政府　　　　
    政府既是信用規(guī)則的制定者，又是失信懲罰的執(zhí)行者，在政府、企業(yè)、個人三大信用主體中，政府的信用建設(shè)是關(guān)鍵。政府信用建設(shè)如何，對于企業(yè)信用和個人信用、對于形成一個地區(qū)的信用風氣具有重要的引導、示范作用。各級政府和政府各部門必須率先垂范，帶頭樹立信用觀念，強化信用意識，打造誠信政府形象，增強行政公信力，取信于民，組織、引導和推動全社會的信用建設(shè)?！　?br />     （一）講法制，堅持依法行政，保障和規(guī)范政府信用行為　　
    各級政府及其部門要堅持依法行政，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，把依法行政貫穿于宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)全過程，大力推進政府工作的法制化。規(guī)范化。政府機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導同志，要進一步增強法制觀念，帶頭學法、用法、守法，不斷提高依法行政的能力和水平。要全面推行行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，嚴厲查處執(zhí)法過程中的各類違法違紀行為，確保執(zhí)法的公開、．公正、公平。要嚴肅法紀、政紀，對法律法規(guī)、上級機關(guān)制定的政策和文件不貫徹、不落實、不兌現(xiàn)或陽奉陰違、軟頂硬拖的，要嚴肅查處，確保政令暢通和取信于民。進一步加強法律監(jiān)督、新聞輿論和群眾監(jiān)督，促進政府信用建設(shè)，保障行政行為合法合規(guī)，提高政府的公信度?！　?br />     （二）講效率，大力推進行政審批制度改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能　
    進一步清理和精簡行政審批事項，對不符合政企分開、政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及沒有實際意義的行政審批事項，要堅決予以取消。對可用市場機制代替的行政審批事項，要通過市場機制來運作；對確需保留的行政審批事項，要簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批手續(xù)，提高行政效率，切實把政府職能從行政審批型轉(zhuǎn)到公共服務(wù)型上來。建立審批責任制和責任追究制，對行政審批中權(quán)力尋租現(xiàn)象和繼續(xù)審批或變相審批已取消行政審批項目的行為，要嚴肅查處，增強行政公信力?！　?br />     （三）講服務(wù)，推行政務(wù)公開，加強政風建設(shè)　　
    進一步完善決策聽證、信息公開、服務(wù)承諾等制度，增加政務(wù)活動的透明度。政府制定政策、做出決策，要廣泛征求社會各界意見，集中人民群眾的智慧，提高政府決策的科學化十民主化、法制化水平，切實落實人民群眾對政務(wù)活動的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府各部門、各單位要向社會公開辦事程序、辦事規(guī)則和服務(wù)承諾，充分利用政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及其他多種途徑，面向社會，及時發(fā)布政府規(guī)章、措施和政務(wù)信息，自覺接受群眾的監(jiān)督。完善人民建議征集、信訪舉報＼政府熱線電話等制度，疏通社會各界對政府意見、建議的反映渠道，健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。　　以建設(shè)"廉潔、勤政、務(wù)實、高效"的政府為目標，扎實有效地抓好政風建設(shè)。各級政府及其部門要強化服務(wù)意識，大興調(diào)查研究之風，密切政府與群眾的血肉聯(lián)系，堅決克服形式主義。官僚主義，嚴肅查處弄虛作假、虛報浮夸、奢侈浪費、以權(quán)謀私等行為，樹立重實際、說實話、辦實事、求實效的清新政風。一步廣泛深入開展創(chuàng)建人民滿意的基層站所活動，切實解決人民群眾反映強烈的問題。繼續(xù)加強廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，加大違紀違法案件查處力度，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，從源頭上防治腐敗。　　加強公務(wù)員隊伍的信用建設(shè)。建立公務(wù)員守信規(guī)則，提高職業(yè)道德素養(yǎng)，做到言必行、行必果，以誠實守信的行動自覺維護政府的形象?！　　　?br />     三、深化企業(yè)改革，加強市場監(jiān)管，積極引導企業(yè)誠信經(jīng)營企業(yè)是市場的主體，加強企業(yè)信用建設(shè)是"信用安徽"建設(shè)的重點，也是保障企業(yè)健康發(fā)展的重要條件。各級政府及有關(guān)部門要加強對企業(yè)信用建設(shè)的指導，積極組織實施企業(yè)信用工程，嚴厲懲處信用缺失行為，努力營造企業(yè)誠信守法經(jīng)營的良好氛圍?！　?/strong>
    （一）積極引導企業(yè)加強內(nèi)部信用建設(shè)　　
    推動各類企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)建立健全資信調(diào)查和評估、債權(quán)保障、應(yīng)收賬款管理和追收等制度，加強內(nèi)部信用管理，全面改善企業(yè)生產(chǎn)、流通、稅務(wù)、信貸、財務(wù)、統(tǒng)計等環(huán)節(jié)的信用狀況。督促企業(yè)加強財務(wù)信用管理，建立健全財務(wù)會計制度，自覺杜絕各種虛假財務(wù)會計信息。積極推動企業(yè)抓緊建立健全標準化體系、計量檢測體系、質(zhì)量保證體系，盡早采用國際標準和國外先進標準，推進標準化生產(chǎn)，有條件的企業(yè)要積極申報ISO90OI等國際質(zhì)量標準認證。當前重點是要推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用建設(shè)，廣泛開展爭創(chuàng)名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品活動，全面提高我省產(chǎn)品質(zhì)量。各類企業(yè)要嚴格遵守誠實守信的商業(yè)道德，爭創(chuàng)"消費者信得過單位"、"重合同守信用"企業(yè)?！　?br />     （二）強化對企業(yè)的資信管理　　
    各級政府要建立部門間信用信息交換機制，通過計算機網(wǎng)絡(luò)歸集和公布企業(yè)信用信息，實現(xiàn)信息互聯(lián)和共享，為行政管理和社會公共提供信息服務(wù)。銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)、勞動和社會保障等部門，要建立收集、整理本系統(tǒng)掌握的企業(yè)信息特別是信用信息的制度，并負責信息的交流、利用、維護、更新和管理?！　》e極推進企業(yè)信用等級的評定工作，采取中介機構(gòu)先行評估、行業(yè)協(xié)會動態(tài)監(jiān)督、省聯(lián)合征信機構(gòu)綜合評價的辦法，評定企業(yè)的信用等級。建立信用激勵與懲戒制度。各行政機關(guān)在日常監(jiān)督管理、行政審批、企業(yè)資質(zhì)等級評定等工作中，應(yīng)按照授權(quán)查閱企業(yè)信用信息的記錄，作為依法管理的依據(jù)或者參考。銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)等部門，要根據(jù)企業(yè)信用等級予以授信，對守信企業(yè)實行信用等級制度，對信用優(yōu)良的企業(yè)在信貸、擔保、工商注冊、年檢、稅務(wù)等方面，給予優(yōu)先或一定形式的獎勵。同時，要加大對企業(yè)經(jīng)營活動中存在的制假售假、有意不履行合同、惡意逃廢債務(wù)、財務(wù)報表不真實、偷稅漏稅等行為的查處和打擊力度，對有不良信用記錄的企業(yè)，要建立"黑名單"制度，面向社會公告，并通過行政及法律等手段進行懲罰。　　
    （三）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制　　
    各級政府和有關(guān)部門要繼續(xù)推進企業(yè)改革，按照產(chǎn)權(quán)明晰。權(quán)責明確、政企分開、管理科學的要求，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，推動企業(yè)真正走向市場，形成有利于強化企業(yè)信用的內(nèi)部激勵和約束機制。工商行政管理等部門要加強對個體、私營企業(yè)的指導，幫助其改進管理，提高市場信用度。要通過深化企業(yè)改革，實現(xiàn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，從根本上解決導致市場經(jīng)濟秩序混亂和市場信用缺失的深層次問題。    （四）大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序　　
    各級政府要繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》（國發(fā)〔2001〕11號），按照"標本兼治、著力治本"的工作方針，深入開展整治工作。努力創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加大治本工作力度，運用電子網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)，推進和完善"金關(guān)"、"金稅"、"金卡"、"金盾"等監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，有效遏制損害市場信用的行為，嚴厲打擊破壞市場秩序的違法違規(guī)活動?！　∫哉D和規(guī)范金融市場秩序為重點，扎實推進金融安全區(qū)創(chuàng)建活動，提高我省金融信用等級。各級政府及有關(guān)部門要運用法律、經(jīng)濟、社會監(jiān)督等多種手段，支持金融監(jiān)管部門加強監(jiān)管，督促企業(yè)恪守信用，做到按期還本付息；在企業(yè)兼并、重組、改制、破產(chǎn)等過程中堅決制止和糾正企業(yè)逃廢金融債務(wù)的行為，保護金融機構(gòu)的合法權(quán)益，調(diào)動銀行等金融部門支持經(jīng)濟發(fā)展的積極性。要發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會等自律組織的作用，對逃廢金融債務(wù)的行為實行聯(lián)合制裁　　
    （五）促進社會中介機構(gòu)信用的規(guī)范發(fā)展，加強信用監(jiān)督　　
    各級政府及部門要切實轉(zhuǎn)變職能，加快推進社會中介組織與政府部門徹底脫鉤，保證社會中介組織的獨立性。積極培育和發(fā)展信用調(diào)查認證、信用評估、信用擔保等社會中介服務(wù)組織，維護和促進市場交易的公開、公平、公正，引導中介組織恪守職業(yè)道德，完善自律機制，維護社會中介秩序。加強對社會中介機構(gòu)的信用監(jiān)管，嚴厲打擊非法中介機構(gòu)和違法違規(guī)的中介活動，對蓄意、合謀出具虛假驗資報告、評估報告、審計報告、質(zhì)量認證等的中介機構(gòu)，要從嚴懲處。制定信用中介服務(wù)機構(gòu)管理辦法，建立社會中介機構(gòu)的市場準入、退出機制，失信懲戒機制，加強從業(yè)管理和信用記錄制度建設(shè)，促進全省社會中介服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展?！　　　?br />     四、大力弘揚信用文化，增強公民個人的信用意識　　　　
    弘揚信用文化、增強公民的信用意識是建設(shè)"信用安徽''的基礎(chǔ)。各級政府和政府各部門要把加強宣傳教育擺在信用建設(shè)的突出位置，從根本上提高我省公民的思想道德素質(zhì)和信用法制觀念。積極推動個人信用建設(shè)，提高個人信用水平。要把信用建設(shè)與推進依法治省、實施公民道德規(guī)范、深入開展精神文明創(chuàng)建和建設(shè)社會主義先進文化緊密結(jié)合起來，努力樹立"誠信為本、操守為重"的良好社會風尚。建立誠信教育與培訓制度，把普及信用知識、增強信用觀念納入思想道德和法制教育、培訓的范圍，通過多種形式，開展對公務(wù)員、企業(yè)界人士、城鄉(xiāng)居民和廣大在校學生等各個層面人員的誠信和信用道德教育，弘揚信用文化，培育信用理念。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，利用報紙、電視、廣播、信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳信用建設(shè)的重要意義，營造濃厚的信用文化氛圍，引導社會各界積極參與"信用安徽"建設(shè)。要積極宣傳和表彰守信典型，弘揚誠信正氣，公開曝光和譴責失信者及失信行為。　　　　
    五、加強社會信用法制建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)合征信體系　　　　
    （一）建立和完善社會信用制度　　
    現(xiàn)代信用體系必須有完善的法律基礎(chǔ)，以規(guī)范全社會的信用活動，保證信用信息的有效收集、披露和管理。各級政府要將信用法制建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，參考借鑒國內(nèi)外的做法和經(jīng)驗，抓緊研究制定強化信用管理的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和有關(guān)制度，圍繞規(guī)范信用秩序、強化信用監(jiān)管，在信息采集、信息披露、信用評級、信用獎懲、征信機構(gòu)及其從業(yè)人員管理等方面做出規(guī)定，逐步形成和完善信用管理的政策法規(guī)和制度體系，使我省的信用建設(shè)和信用監(jiān)管有章可循。　　
    （二）組建全省企業(yè)聯(lián)合征信體系　　
    由省經(jīng)濟信息中心牽頭，以建設(shè)"十萬企業(yè)信用工程"為突破口，通過政府適當資助等辦法，抓緊組建面向全社會的企業(yè)聯(lián)合征信機構(gòu)。20O3年下半年啟動"安徽省企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)"建設(shè)，2004年開始向社會公開發(fā)布信用信息，提供企業(yè)信用咨詢和查詢服務(wù)。企業(yè)聯(lián)合征信體系建設(shè)，開始階段要加強資源整合，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，整合分散在各部門的企業(yè)信用數(shù)據(jù)資源，搭建全省信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)政府有關(guān)部門、單位信用管理網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，防止重復建設(shè)，降低投資和運行成本。第一步先采集整合國稅、地稅、金融機構(gòu)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、勞動與社會保障、建設(shè)等部門的企業(yè)信用信息，第二步再將外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、公安、檢察院、法院等部門和單位掌握的企業(yè)信用信息納入。企業(yè)聯(lián)合征信機構(gòu)建立后，要充分運用市場手段運作，部門之間的信用信息交換可實行無償制，面向社會的信用信息服務(wù)要適當收取費用?！　「饔嘘P(guān)部門要積極開展個人征信運作模式和政策法規(guī)的研究，以信貸信用為重點，探索建立消費者個人資信征集、查詢制度，按照國家的統(tǒng)一部署，逐步建立和完善個人征信系?！　?br />     加強對聯(lián)合征信體系建設(shè)的政策支持和制度保證。省信用建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室要會同有關(guān)部門抓緊制定社會征信體系建設(shè)規(guī)劃和管理辦法，對信用資料的收集、公開、利用、管理進行明確界定，保證信用信息采集、調(diào)查、評級、服務(wù)、使用的合法．和規(guī)范，明確信用行為當事人的權(quán)利、義務(wù)。各級政府適當安排資金大力支持信用體系公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對從事信用信息服務(wù)的中介機構(gòu)，相關(guān)部門要在項目立項、機構(gòu)建立及運營等方面給予支持和指導。　　　　
    六，強化領(lǐng)導，明確責任，大力推進社會信用建設(shè)　　　　
    為加強對社會信用建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導，建立有效工牽頭，省有關(guān)部門負責同志為成員，負責全省信用建設(shè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，牽頭制定信用管理政策法規(guī)，組織協(xié)調(diào)、指導社會信用建設(shè)。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省計委。各市、縣也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，為做好社會信用建設(shè)工作提供組織保障。　　各牽頭部門和單位要切實擔負起責任，會同有關(guān)部門研究制定工作方案，分解落實工作任務(wù)，并認真組織實施。各有關(guān)部門要圍繞我省信用建設(shè)的目標和任務(wù)，明確自身職責，發(fā)揮各自職能，加強溝通，密切配合，形成合力，共同推進全省社會信用體系的建設(shè)；同時，要緊密結(jié)合本部門實際，研究制定并組織實施自身信用建設(shè)工作的規(guī)劃?！　?br />     全省社會信用建設(shè)工作按照分類指導、積極試點、穩(wěn)步推進的要求進行，鼓勵和支持有條件的市率先進行企業(yè)信用制度試點，建立信用信息數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換中心和統(tǒng)一征信網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步建立面向社會的企業(yè)信用信息征集。查詢、評估、咨詢服務(wù)體系，為全省信用建設(shè)積累經(jīng)驗。加強信用建設(shè)的具體實施方案，由省政府另行下達。