滬府發(fā)〔2016〕81號

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
    現(xiàn)將《上海市社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府
2016年9月19日

上海市社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃

    社會信用體系建設(shè)是促進“誠信上?！苯ㄔO(shè)的重要任務，是推動上海改革開放和經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要支撐，是完善社會主義市場經(jīng)濟和創(chuàng)新社會治理體制的重要基礎(chǔ)。為深入推進本市社會信用體系建設(shè)，彰顯城市發(fā)展軟實力，按照《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，編制本規(guī)劃。
    一、把握社會信用體系建設(shè)戰(zhàn)略機遇
    （一）發(fā)展基礎(chǔ)
    “十二五”期間，圍繞“四個中心”和中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）建設(shè)，本市啟動新一輪社會信用體系建設(shè)，加強頂層設(shè)計，突出制度創(chuàng)新，復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)信用建設(shè)經(jīng)驗；公共信用信息服務平臺建成運行，信用信息歸集應用拓展深化，信用服務市場規(guī)模不斷擴大，社會信用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“誠信上?！苯ㄔO(shè)邁出堅實步伐。
    1.新一輪社會信用體系建設(shè)快速推進。發(fā)布《關(guān)于進一步加強上海市社會信用體系建設(shè)的意見》和《上海市社會信用體系建設(shè)2013-2015年行動計劃》。按照市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）統(tǒng)一領(lǐng)導、公共信用信息向市信用平臺統(tǒng)一歸集、查詢服務窗口統(tǒng)一建立的“三統(tǒng)一”工作導向，基本形成以信用信息記錄、共享、披露、應用為基礎(chǔ)，以信用管理為支撐的社會信用體系運行框架。聯(lián)席會議成員單位拓展至66家，社會主體信用體系建設(shè)參與度顯著提升，12項重點領(lǐng)域信用體系建設(shè)任務全面完成，有力支撐了全市改革創(chuàng)新工作及城市綜合競爭力提升。
    2.自貿(mào)試驗區(qū)信用制度建設(shè)創(chuàng)新突破。把握自貿(mào)試驗區(qū)改革先發(fā)優(yōu)勢，推進制度創(chuàng)新和探索實踐，形成基于“三清單”（公共信用信息數(shù)據(jù)清單、行為清單、應用清單）、覆蓋“三階段”（事前告知承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲）的全過程信用管理模式。信用制度安排納入《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，開通信用信息綜合查詢服務窗口，試點行政審批告知承諾信用監(jiān)管，促進政府職能轉(zhuǎn)變，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，成為全國可復制推廣的改革經(jīng)驗。結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，制定發(fā)布《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》等規(guī)章制度，各領(lǐng)域信用制度安排和配套流程規(guī)范逐步細化，信用制度建設(shè)基礎(chǔ)進一步加強。
    3.市信用平臺功能逐步增強。按照“一個平臺、系統(tǒng)對接、信息共享、應用拓展”的總體架構(gòu)，市信用平臺建成運行，基本實現(xiàn)本市法人和自然人主體全覆蓋，歸集行政、司法、公用事業(yè)、群團組織等99家單位產(chǎn)生的相關(guān)信息3444項，可供查詢法人數(shù)據(jù)1043萬條、自然人數(shù)據(jù)近3億條。依托上海誠信網(wǎng)、市信用平臺APP、市民信箱、法人一證通等，實現(xiàn)信用報告在線查詢功能，遠郊區(qū)縣依托行政事務服務中心設(shè)立服務窗口，初步構(gòu)建線上線下綜合查詢渠道。市信用平臺信息歸集查詢、信用聯(lián)動監(jiān)管、信用監(jiān)測預警、信用市場培育功能逐步發(fā)揮，成為本市新一輪社會信用體系建設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施。
    4.信用應用成效不斷顯現(xiàn)。本市政府部門在綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、社會治理、評優(yōu)表彰、資金管理、公務員招錄、自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新等領(lǐng)域，示范開展各類信用應用超過200項。74個政府部門在市信用平臺開通賬戶688個，初步實現(xiàn)信用應用從市級部門向區(qū)縣延伸拓展，成為創(chuàng)新政府管理的重要支撐?！笆濉逼陂g，市信用平臺累計提供法人信用信息查詢377萬次、自然人查詢1194萬次。加強面向信貸市場、人才市場、資本市場、會展行業(yè)、信用服務行業(yè)等的市場化應用服務。信用應用場景不斷豐富，應用價值逐步顯現(xiàn)，重點領(lǐng)域信用聯(lián)動獎懲有序推進。
    5.信用服務行業(yè)健康發(fā)展。“十二五”期間，本市信用服務行業(yè)呈現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢，成為國內(nèi)信用服務機構(gòu)集聚度最高的地區(qū)之一。全市信用服務機構(gòu)超過100家，業(yè)務范圍覆蓋各傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域；共出具企業(yè)信用報告約430萬份，涉及應收賬款管理金額46億元、主體評級對象貸款余額4.1萬億元、債券市場融資規(guī)模7700億元。同時，依托大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+征信”模式發(fā)展迅速，信用服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟揭牌成立，共同推進信用大數(shù)據(jù)、行業(yè)信用風險評測、互聯(lián)網(wǎng)金融和信用消費等領(lǐng)域的創(chuàng)新應用，新興信用服務市場快速增長，為行業(yè)發(fā)展注入新活力。
    6.社會信用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圓滿完成“為全市法人和市民在線免費提供一次信用查詢報告”市政府實事項目，全市106萬法人和531萬自然人參與在線查詢。上海誠信網(wǎng)日點擊量達到1.1萬次，影響力和社會關(guān)注度較“十一五”末顯著提升。市信用平臺微信公眾號開通運行。市、區(qū)聯(lián)動的“誠信活動周”等主題活動持續(xù)開展，信用典型案例評選發(fā)布，信用知識培訓深入機關(guān)、園區(qū)、樓宇和社區(qū)，全市各類信用教育培訓累計參加人數(shù)逾百萬。“信用長三角”建設(shè)取得積極進展，區(qū)域信用信息交換共享和信用聯(lián)動獎懲試點推進，滬、蘇、浙、皖三省一市互認備案信用服務機構(gòu)達186家。
    “十二五”期間，本市新一輪社會信用體系建設(shè)取得積極進展，為“十三五”期間的拓展提升奠定了堅實基礎(chǔ)。與此同時，也面臨亟需補齊的短板：政策支撐體系需要完善，信用制度建設(shè)層級有待提升；信用信息跨領(lǐng)域融合互通尚不充分，數(shù)據(jù)資源標準化建設(shè)和開放共享有待深化；信用服務供給端創(chuàng)新能力尚顯不足，信用應用廣度、深度有待拓展；重點領(lǐng)域聯(lián)動獎懲機制尚需健全，社會信用體系建設(shè)的參與度、感知度有待加強。
    （二）發(fā)展形勢
    1.經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變，賦予社會信用體系建設(shè)新使命?！笆濉睍r期，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，我國將步入經(jīng)濟社會發(fā)展新階段和完善社會主義市場經(jīng)濟體制關(guān)鍵期，政府職能加快轉(zhuǎn)變，社會治理創(chuàng)新推進。按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》總體部署，全國社會信用體系建設(shè)推進力度不斷加強，社會信用體系建設(shè)的重要性進一步凸顯。社會治理更加突出多元共治與社會監(jiān)督，強化政府事中事后監(jiān)管和基于信用大數(shù)據(jù)的施政服務，信用信息從相對封閉分散向開放共享邁進，社會信用體系建設(shè)迎來重要戰(zhàn)略發(fā)展期。
    2.上海城市發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，提出社會信用體系建設(shè)新要求。“十三五”時期，本市進入基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的沖刺階段，加快建設(shè)更加開放的自貿(mào)試驗區(qū)，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新改革試驗，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式將不斷涌現(xiàn)。面對開放型經(jīng)濟新體制和城市現(xiàn)代化管理新需求，建設(shè)更大規(guī)模、更為便利、更加創(chuàng)新的社會信用體系勢在必行。社會信用體系建設(shè)的跨部門、跨區(qū)域協(xié)同需求將更為顯著，需要加強重點領(lǐng)域聯(lián)合、重點區(qū)域聯(lián)動；需要加強信用服務機構(gòu)“引進來”和“走出去”，提升信用服務行業(yè)與國際接軌的服務能力。
    3.科技變革和信用市場秩序重塑，創(chuàng)造社會信用體系建設(shè)新機遇。伴隨大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的興起應用，國際信用服務市場呈現(xiàn)征信數(shù)據(jù)多元化、個人和企業(yè)征信業(yè)務融合化、信用評估種類細分化及信用服務機構(gòu)布局全球化等趨勢。信用制度建設(shè)在注重權(quán)益保護的同時，為促進信用數(shù)據(jù)采集和加強信用監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。更多信息資源和新技術(shù)的融入，更為開放的市場競爭體系，推動信用服務市場變革發(fā)展，服務模式、服務范圍不斷創(chuàng)新拓展，亟需構(gòu)建更加開放有序、規(guī)范發(fā)展的信用市場環(huán)境。
    面對新形勢、新機遇，本市要在保持國內(nèi)社會信用體系建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢的同時，瞄準國際信用體系發(fā)展水平，進一步加快信用法規(guī)制度和標準規(guī)范建設(shè)，進一步加強信用信息的準確記錄、充分共享和有序開放，進一步創(chuàng)新、豐富信用信息查詢和信用產(chǎn)品應用場景，進一步強化對誠實守信的激勵引導和對嚴重失信的聯(lián)動懲戒，進一步支持信用服務機構(gòu)等社會力量廣泛參與，努力為全國社會信用體系建設(shè)發(fā)展作出新的貢獻。
    二、明確社會信用體系建設(shè)指導思想、基本原則和主要目標
    （一）指導思想
    深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，更加突出守信激勵、失信懲戒、誠信自律導向，以信用信息記錄、共享、公開、使用為主線，緊扣制度、數(shù)據(jù)、平臺、應用、行業(yè)，構(gòu)建社會信用體系發(fā)展新格局，不斷完善符合國際慣例、適應中國國情、體現(xiàn)上海特色、覆蓋經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的信用體系，促進“誠信上海”建設(shè)。
    （二）基本原則
    ——政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府部門總體規(guī)劃、制度設(shè)計、組織協(xié)調(diào)、示范引導作用，積極發(fā)揮市場機制作用;鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與，形成更加開放多元、共建共享新機制。
    ——強化應用，聯(lián)動獎懲。將信用應用放在突出位置，促進信用信息開放共享、融合互通和充分利用;有效釋放信用價值，推廣信用產(chǎn)品應用，強化守信激勵、失信懲戒，增加失信成本。
    ——完善制度，加強管理。建立完善信用制度、標準、規(guī)范，強化各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)信用管理;在信用信息記錄、共享、公開、應用過程中，加強信用信息安全保障和信用主體權(quán)益保護。
    ——培育市場，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。支持信用服務和產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化信用服務供給，推進“互聯(lián)網(wǎng)+征信”;激發(fā)市場需求，降低社會應用成本，促進市場化運作的信用服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    （三）主要目標
    到2020年，信用制度更加完善，地方信用法規(guī)政策體系基本形成；信息流動更加通暢，信用信息共享開發(fā)利用機制明顯改善；平臺服務更加優(yōu)化，開放共享和應用支撐功能持續(xù)提高；聯(lián)動獎懲更加有力，信用價值感知度和獲得感顯著增強；信用市場更加活躍，全國領(lǐng)先的信用服務創(chuàng)新高地基本建成。

    表1“十三五”社會信用體系建設(shè)主要目標

    三、完善社會信用體系建設(shè)總體格局
    進一步完善社會信用體系運行框架，健全信用制度，促進信用信息歸集共享及跨領(lǐng)域融合利用，提升市信用平臺服務功能，發(fā)展信用服務市場，拓展信用應用領(lǐng)域，優(yōu)化信用聯(lián)動獎懲機制，深入促進和支撐各領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

    （一）以制度為核心，加快信用法治建設(shè)
    1.地方信用立法。制定發(fā)布關(guān)于社會信用體系建設(shè)的地方性法規(guī)，支持在其他地方性立法中嵌入信用制度安排。明確本市社會信用體系建設(shè)中各類主體的相關(guān)權(quán)利義務，加強信息主體權(quán)益保護，促進信用信息依法公開和有序流動，鼓勵社會主體正當使用信用信息。
    2.規(guī)章規(guī)范建設(shè)。落實《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》，制定配套實施細則，強化信用信息歸集共享、聯(lián)動獎懲、安全管理。支持各類市場主體建立完善信用管理制度。制修訂信用信息記錄、共享、存儲、應用等地方標準，推動信用信息標準化建設(shè)。
    3.全過程信用管理。全面推行全過程信用管理模式，發(fā)布全過程信用管理系列地方標準。發(fā)布守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒實施意見，編制聯(lián)合獎懲強制性和推薦性措施清單，建立嚴重違法失信名單制度和市場退出機制，健全法人與自然人信用關(guān)聯(lián)機制。
    （二）以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，推動信用信息利用
    1.政府信用數(shù)據(jù)開放。全面落實行政許可、行政處罰“雙公示”工作，加大財政資金、公共資源配置、重大建設(shè)項目、公共服務、環(huán)境保護、食品藥品安全監(jiān)管等領(lǐng)域信用信息公開力度。完善政務信用信息資源目錄體系，穩(wěn)步推進分類分級結(jié)構(gòu)化信用數(shù)據(jù)開放，鼓勵社會各方進行深度加工和增值利用。
    2.公共信用信息歸集。加強數(shù)據(jù)清單、行為清單編制落實，依托市信用平臺落實強制歸集制度，促進重點領(lǐng)域信用信息歸集。強化政府內(nèi)部信用信息共享，在政府部門信息系統(tǒng)立項審批、項目驗收等環(huán)節(jié)，加強互聯(lián)互通、信息共享、平臺支撐等方面的審核。
    3.市場信用信息記錄。加快法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)，推動市場信用信息記錄和更新。鼓勵市場主體建立健全合同履約、信用交易評價等行為記錄機制，行業(yè)組織建立從業(yè)機構(gòu)、從業(yè)人員的信用信息記錄制度，信用服務機構(gòu)建立社會化征信系統(tǒng)。
    4.信用信息互通共用。加強市信用平臺與人民銀行征信系統(tǒng)的共享合作，設(shè)立統(tǒng)一服務窗口，提供公共和金融信用信息查詢服務；創(chuàng)新應用場景，加大對信用服務機構(gòu)、金融機構(gòu)和其他市場主體開放力度。支持金融機構(gòu)、通信運營商、互聯(lián)網(wǎng)公司、科研機構(gòu)等組建信用大數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗室，探索開展信用數(shù)據(jù)交易，推動各類信用信息整合應用。
    （三）以平臺為抓手，支撐信用應用服務
    1.信息流動的樞紐。強化市信用平臺統(tǒng)一性平臺定位，堅持公共信用信息統(tǒng)一歸集導向，建設(shè)市信用平臺二期項目，全面提升數(shù)據(jù)歸集、查詢開放、應用支撐等功能。完善市信用平臺“1+16+N”總體架構(gòu)，堅持集約建設(shè)、資源共享，建設(shè)區(qū)縣和重點領(lǐng)域子平臺，強化市信用平臺與本市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、各類專業(yè)信用數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)對接。推動市信用平臺縱向打通、橫向互動，對接國家、人民銀行以及其他省市信用平臺，實現(xiàn)國家條線和區(qū)域信用信息共享。
    2.開放服務的窗口。堅持查詢服務窗口統(tǒng)一建立導向，完善市信用平臺應用服務線上線下相結(jié)合的布局，提升企業(yè)和市民查詢服務體驗。強化市公共信用信息服務大廳查詢服務、交流展示、運行監(jiān)測等功能，支持在行政事務中心、公用事業(yè)單位便民服務網(wǎng)點等設(shè)立服務窗口。建立公共信用信息查詢服務線上統(tǒng)一窗口，依托互聯(lián)網(wǎng)、移動APP、微信公眾號等渠道，優(yōu)化和升級各類終端窗口的服務功能。
    3.支撐服務的載體。全面提升市信用平臺支撐政府應用的服務能力，加強對事中事后綜合監(jiān)管平臺、商務誠信公眾服務平臺和各類專業(yè)應用系統(tǒng)的支撐作用。加大市信用平臺支撐市場應用的力度，支持信用服務機構(gòu)創(chuàng)新信用服務和產(chǎn)品，支持普惠金融、分享經(jīng)濟等市場主體做好信用風險管控。創(chuàng)新公共信用信息服務模式，采信第三方信用評估模型，制定發(fā)布市信用平臺系列服務指南。
    （四）以應用為關(guān)鍵，促進信用聯(lián)動獎懲
    1.政府應用。加強應用清單編制落實，建立對政府部門應用反饋、統(tǒng)計考核和社會評估機制，形成重點領(lǐng)域聯(lián)合、重點區(qū)域聯(lián)動的應用格局。推動政府部門信用應用模式轉(zhuǎn)變，落實強制應用制度，加強信用產(chǎn)品使用，實施行政相對人信用監(jiān)測預警，推廣全過程信用管理。強化行政相對人信用分類監(jiān)管，將信用狀況作為市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等的重要參考，規(guī)范“黑名單”認定、修復和公開制度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
    2.市場應用。引導企業(yè)主體加強信用管理，在生產(chǎn)經(jīng)營、財務管理、勞動用工、安全管理等領(lǐng)域查詢信用信息，使用信用產(chǎn)品。鼓勵各類機構(gòu)強化信用應用，在合同履行、信貸融資、信用交易、社會服務、合作交流等方面，對信用良好的社會主體給予更多便利。增強社會組織對自身及成員的信用管理能力，支持行業(yè)協(xié)會、商會健全信用規(guī)范，將違法失信行為納入會員信用檔案，對失信會員實施信用動態(tài)管理。
    （五）以行業(yè)為支撐，增強信用服務能力
    1.市場培育。支持綜合性、專業(yè)化、特色化信用服務機構(gòu)做大做強，培育若干擁有市場話語權(quán)的信用服務機構(gòu)，打造民族信用品牌。提高信用服務行業(yè)整體服務能力，力爭在技術(shù)標準、評估模型、管理方法等方面與國際接軌。制定促進信用服務市場發(fā)展政策，在數(shù)據(jù)開放、資金支持、服務采購等方面加大扶持力度，推動信用服務機構(gòu)享受優(yōu)惠政策。
    2.規(guī)范管理。加強信用服務機構(gòu)分類管理，建立信用產(chǎn)品服務標準，完善信用產(chǎn)品質(zhì)量后評估制度，建立健全信用修復、異議處理、投訴受理等機制。推動信用服務機構(gòu)完善法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵設(shè)立首席信用監(jiān)督官。
    3.行業(yè)自律。依托信用服務行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律管理，建立信用服務機構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，完善行業(yè)基本行為準則和業(yè)務規(guī)范。支持信用服務行業(yè)協(xié)會創(chuàng)新發(fā)展，促進“產(chǎn)學研”對接合作，加強跨界合作交流。
    四、聚焦重點，推動社會信用體系建設(shè)服務改革創(chuàng)新
    圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，推動信用體系建設(shè)廣覆蓋、強滲透，充分發(fā)揮在改革創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、社會治理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)支撐作用，形成良好的信用生態(tài)環(huán)境。鼓勵引導政府部門、企事業(yè)單位、社會組織等結(jié)合實際，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務應用模式，有效釋放信用紅利，切實提升市民對社會信用體系建設(shè)成效的感知度以及對信用價值的獲得感。
    （一）服務科技創(chuàng)新發(fā)展
    1.科技管理
    深化科技領(lǐng)域信用應用，探索科技創(chuàng)新全流程、全要素信用管理，在科技項目、科技園區(qū)、科技企業(yè)、科技人員、科技成果管理等環(huán)節(jié)加強信用應用。探索建立多層次科技創(chuàng)新信用管理平臺，推進項目主管部門科研信用信息交換共享，形成跨部門科研信用共建聯(lián)動機制。
    2.科技融資
    建立科技中小微企業(yè)信用融資評價體系，鼓勵科技創(chuàng)新型企業(yè)在獲取貸款融資、風險投資和參與技術(shù)交易等環(huán)節(jié)主動使用信用產(chǎn)品。促進中小企業(yè)信用融資服務，鼓勵使用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、投貸聯(lián)動、科技保險、技術(shù)類無形資產(chǎn)入股等方式，探索成立政策性融資擔?；稹?
    3.“雙創(chuàng)”服務
    服務“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，探索建立“雙創(chuàng)”信用評價機制；開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺信用管理，引導平臺企業(yè)建立實名認證制度，健全相關(guān)主體信用記錄。依托“互聯(lián)網(wǎng)+征信”手段，實現(xiàn)平臺企業(yè)交易信用信息與公共信用信息互通共用，促進以信用為基礎(chǔ)的分享經(jīng)濟發(fā)展。
    4.信用張江建設(shè)
    推動張江“一區(qū)22園”信用園區(qū)建設(shè)，開展支撐具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的信用試點，推動社會資本、創(chuàng)新資源向科技型中小微企業(yè)集聚。成立全國高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)信用聯(lián)盟，實現(xiàn)科技企業(yè)信用信息共享共用，共同打造科技企業(yè)信用名片，加強國內(nèi)科技園區(qū)間信用合作交流。
    （二）支撐自貿(mào)試驗區(qū)改革
    1.金融監(jiān)督管理
    規(guī)范金融市場信用秩序，強化金融從業(yè)人員信用管理，加強金融消費者合法權(quán)益保護，加大對金融欺詐、惡意逃債、虛假披露、內(nèi)幕交易等失信行為的懲戒力度。依托市信用平臺建設(shè)金融功能性綜合監(jiān)管平臺，探索跨部門、跨行業(yè)、跨市場功能監(jiān)管新模式和金融風險防范新機制，推動信用服務在金融監(jiān)管領(lǐng)域的應用創(chuàng)新。
    2.通關(guān)便利化
    加強通關(guān)信用管理，推動海關(guān)、出入境檢驗檢疫、海事等監(jiān)管部門，實施通關(guān)免擔保驗放、低查驗率、簡化單證審核等差別化待遇。實施通關(guān)服務信用分類和動態(tài)監(jiān)管，強化信用風險分析和綜合研判，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。
    3.跨境電子商務
    完善跨境電子商務信用監(jiān)管模式，依托市信用平臺，推動跨境電商平臺企業(yè)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，為實現(xiàn)貨物通關(guān)“一次申報、一次查驗、一次放行”提供信用支撐。加強跨境電商平臺企業(yè)信用管理，依托自貿(mào)試驗區(qū)跨境電子商務示范園區(qū)，建立跨境電子商務信用評價體系，為離岸貿(mào)易、保稅交易展示等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)提供信用服務。
    4.信用服務創(chuàng)新
    建立采信第三方信用產(chǎn)品和服務的制度安排，加大信用信息資源開放力度，構(gòu)建大數(shù)據(jù)征信模式，積極吸引國際、國內(nèi)知名信用服務機構(gòu)落戶自貿(mào)試驗區(qū)。鼓勵國際、國內(nèi)信用服務合作交流，支持信用服務機構(gòu)、專業(yè)人才、評估技術(shù)、信用產(chǎn)品等跨境流動，促進信用服務能力與國際接軌。
    （三）推進政府職能轉(zhuǎn)變
    1.監(jiān)管創(chuàng)新
    推廣以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管新模式，完善“雙告知”“雙隨機、一公開”機制，完善企業(yè)年報公示制度，實施動態(tài)信用分類管理，促進“證照分離”等改革試點。支持事中事后綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，推動區(qū)別不同主體信用狀況的分類監(jiān)管、瞄準違法失信風險的精準監(jiān)管、多部門聯(lián)動獎懲的協(xié)同監(jiān)管、社會力量共同參與的綜合監(jiān)管。
    2.各區(qū)試點
    鼓勵各區(qū)開展特色信用試點工作，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局及社區(qū)網(wǎng)格化管理特點等，在三農(nóng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、基層治理、商圈發(fā)展等方面深入開展信用實踐。積極創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城區(qū)，推動浦東新區(qū)、嘉定區(qū)全面完成創(chuàng)建任務，遵循“試點突破、示范推廣、全面覆蓋”的原則，鼓勵其他區(qū)積極創(chuàng)建示范城區(qū)。
    3.政府誠信
    全面推進政府信用信息公開，將政務公開內(nèi)容不實、不兌現(xiàn)服務承諾、違規(guī)使用財政資金、突破行政權(quán)力邊界等失信行為納入信用信息范圍。加快政府守信踐諾機制建設(shè)，建立政府部門信用約束、信用履職和監(jiān)督問責機制，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系,健全政務和行政承諾考核制度，推動浦東新區(qū)建立政務信用評價指標。
    4.公務員誠信
    建立公務員信用檔案，將公務員個人事項報告、廉政情況、年度考核結(jié)果、違法違紀記錄等信用信息依法納入檔案，并作為公務員招錄、考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。深入開展公務員信用教育，將信用知識培訓列入公務員培訓計劃，增強公務員信用意識，打造遵法守信、高效廉潔的公務員隊伍。
    （四）助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
    1.商貿(mào)流通
    加強商貿(mào)流通信用制度建設(shè)，完善商貿(mào)流通企業(yè)信用管理，支持商貿(mào)服務企業(yè)信用融資，依托市信用平臺建立本市商務誠信公共服務平臺，促進公共信用信息和市場信用信息共享。推進電子商務信用體系建設(shè)，促進線上線下信用信息互聯(lián)互通，推動信用評估、信用保險、信用支付等信用產(chǎn)品和服務應用。
    2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展
    推進產(chǎn)業(yè)信用管理機制應用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)項目審批、閑置工業(yè)用地處置等領(lǐng)域，開展全過程信用管理試點，發(fā)揮信用信息的風險甄別、篩選和預警作用。鼓勵工業(yè)企業(yè)引入信用服務方式，防范交易風險，推動銀企信息對接，支持信用服務機構(gòu)在中小企業(yè)融資、擔保等領(lǐng)域創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務，助力企業(yè)提質(zhì)增效。
    3.稅務管理
    建立稅收違法“黑名單”制度，加強稅務領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用等級評定對納稅人的獎懲作用，推進納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理，提升納稅人稅法遵從度。促進守信納稅中小企業(yè)融資發(fā)展，開發(fā)“銀稅互動”平臺，實現(xiàn)信用信息線上交互。
    4.知識產(chǎn)權(quán)
    完善知識產(chǎn)權(quán)信用管理制度，發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)保護信用評價辦法，強化對知識產(chǎn)權(quán)失信行為的聯(lián)合懲戒，重點打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為。依托市信用平臺建立知識產(chǎn)權(quán)信用子平臺，加強對知識產(chǎn)權(quán)項目申報主體的信用信息核查，實施知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)信用分類管理。
    5.物價統(tǒng)計
    加強價格信用管理，實行經(jīng)營者明碼標價和收費公示制度，著力推行“明碼實價”，加大對價格欺詐、哄抬物價等失信行為的懲戒力度。建立統(tǒng)計失信行為通報和公開曝光制度，嚴厲查處統(tǒng)計領(lǐng)域弄虛作假行為，建立統(tǒng)計從業(yè)人員信用檔案，完善統(tǒng)計信用評價標準。
    （五）優(yōu)化城市公共管理
    1.公共安全
    完善企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系，健全安全生產(chǎn)告知承諾機制，深化安全生產(chǎn)信用信息應用。加強危險化學品、特種設(shè)備等高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的信用管理，推動安全生產(chǎn)信用信息記錄、共享，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
    加強食品藥品安全領(lǐng)域信用管理，推動落實食品藥品行業(yè)“禁業(yè)”制度，實現(xiàn)最嚴格的市場準入和退出。建立食品藥品信用信息系統(tǒng)，完善食品藥品企業(yè)信用檔案，強化信用聯(lián)動獎懲，實施不合格藥品招標采購“一票否決制”。
    2.交通航運
    完善交通違法行為信用約束機制，將比較嚴重交通違法行為作為失信信息納入市信用平臺。加大交通運輸領(lǐng)域信用信息應用力度，推動在交通管理、特殊駕駛員資格準入及機動車保險等領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)動獎懲。
    建立航運領(lǐng)域信用評價體系，在船舶金融、船舶交易、船舶拍賣、航運定價等服務中應用信用產(chǎn)品和服務。建立完善航運信用管理平臺，推進航運信用信息加工與發(fā)布，開展航運企業(yè)信用風險預警。
    3.社會保障和衛(wèi)生服務
    完善民政領(lǐng)域信用管理制度，加強對住房保障、低保救助、慈善捐獻等領(lǐng)域失信行為的懲戒。健全企業(yè)勞動用工信用約束機制，將用人單位不按照規(guī)定支付勞動報酬、繳納社會保險費等違規(guī)信息納入信用記錄。
    建立信用醫(yī)療服務體系，堅持合理用藥、合理治療、合理收費等信用醫(yī)療服務準則，促進醫(yī)患間良性互動。加強衛(wèi)生計生領(lǐng)域信用監(jiān)管，建立醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務工作者信用評價機制和不良行為記錄制度。
    4.工程建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量
    推行工程建設(shè)失信責任追溯制度，將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為列入失信責任追究范圍，健全市場準入退出機制。加強對工程建設(shè)單位和從業(yè)人員信用管理，將信用評價結(jié)果與項目承接、資質(zhì)資格管理及市場監(jiān)管等相結(jié)合。
    完善質(zhì)量信用評價標準，圍繞“征信、評信、用信”，強化產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管，建立檢驗檢測機構(gòu)失信“黑名單”。依托市質(zhì)量信用信息查詢與服務系統(tǒng)，深化質(zhì)量信用信息采集、使用、公開和共享，加強計量器具、特種設(shè)備等的事中事后監(jiān)管。
    5.環(huán)保和旅游
    實施環(huán)境保護告知承諾制度，健全企業(yè)環(huán)境行為信用記錄和評價，加強環(huán)境服務機構(gòu)及其從業(yè)人員信用管理，探索建立環(huán)評評估專家信用檔案，強化信用考核分類監(jiān)管。推進重點用能單位、節(jié)能服務公司評價結(jié)果應用，根據(jù)企業(yè)信用狀況予以鼓勵、警示或懲戒。
    制定旅游從業(yè)人員信用服務準則，建立旅游業(yè)消費者意見反饋、投訴記錄與公開制度，完善旅行社、旅游景區(qū)和賓館飯店第三方信用評估機制。推動長三角旅游領(lǐng)域聯(lián)動獎懲，對守信旅游主體實施綠色通道，對嚴重失信主體實行市場禁入。
    6.教育文體
    推動教育部門信用學科建設(shè)，加強教師和學生信用教育，開展考試招生、教學收費、學術(shù)研究等方面的信用管理。建立教育機構(gòu)、教師及其他從業(yè)人員信用檔案，將信用評價作為專業(yè)技術(shù)職務評聘、評選表彰、學歷學位授予等的重要參考。
    加強文化市場信用監(jiān)管，面向娛樂、演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域，建立文化企業(yè)、從業(yè)人員和文化產(chǎn)品信用信息數(shù)據(jù)庫。強化職業(yè)體育信用評價機制，推進相關(guān)信用信息在職業(yè)體育參賽、辦賽及準入、轉(zhuǎn)會等方面的應用。
    （六）促進社會治理創(chuàng)新
    1.綜合治理
    建立行政他律與誠信自律相結(jié)合的綜合執(zhí)法模式，將“五違”（違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居?。⑷鹤?、住宅物業(yè)違規(guī)等行為信息納入信用重點監(jiān)管目錄，實施信用動態(tài)監(jiān)管。完善城市綜合執(zhí)法信用聯(lián)動機制，將信用手段嵌入道路交通、消防安全、生產(chǎn)安全等管理中，運用信用預警、風險提示等柔性手段，促進城市執(zhí)法者與被執(zhí)法者良性互動。
    2.基層治理
    深化“信用社區(qū)”創(chuàng)建活動,把人民群眾感知度和滿意度作為社區(qū)信用治理的重要衡量指標，推動社區(qū)居民共治、共建信用社區(qū)。引導社區(qū)居民自覺履行信用規(guī)則和誠信公約，建立社區(qū)信用記錄、評估機制，強化居委會、社區(qū)居民自我管理和服務，整合社區(qū)公共服務、社會保障等資源，向守信居民傾斜。
    3.互聯(lián)網(wǎng)信用
    健全網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機制，推進網(wǎng)絡(luò)空間治理，逐步落實網(wǎng)絡(luò)實名制，嚴格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)個人信用信息非法采集和傳播。推進網(wǎng)絡(luò)信用信息與公共信用信息共享應用，加強對新聞網(wǎng)站及其從業(yè)人員的管理，深入開展網(wǎng)絡(luò)治理專項行動，打造安全、規(guī)范、可信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
    4.職業(yè)信用
    開展重點人員職業(yè)信用管理，建立職業(yè)信用檔案，推廣使用職業(yè)信用報告，加強職業(yè)信用報告在人才引進、專業(yè)技術(shù)職務評聘等領(lǐng)域的應用。強化法官、檢察官、律師、司法鑒定人員、會計師、審計師、評估師等專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)信用操守，推進中介機構(gòu)、金融行業(yè)、新聞媒體等從業(yè)人員的信用管理。
    五、強化保障，營造社會信用體系建設(shè)良好環(huán)境
    （一）完善統(tǒng)籌推進機制
    加強制度機制創(chuàng)新，鼓勵、調(diào)動各類主體廣泛參與社會信用體系建設(shè)，形成協(xié)同推進合力，營造全社會知信用、守信用、用信用的良好氛圍。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、考核評估的作用，對聯(lián)席會議各成員單位進行信用工作考核，考核結(jié)果納入績效考核體系。加強與部際聯(lián)席會議的工作對接，探索引入社會第三方進行信用監(jiān)測評估。
    （二）強化資金引導支持
    有效發(fā)揮市、區(qū)兩級財政資金的引導作用和杠桿效應，建立完善政府購買服務機制，加大對信用標準制訂、信用產(chǎn)品研發(fā)、信用產(chǎn)品服務應用推廣、信用信息采集、信用平臺建設(shè)等的支持力度。在社會信用體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，探索政府和社會資本合作模式，充分利用多層次資本市場融資功能，鼓勵民間資本、風險投資進入信用服務市場，形成多元化投融資機制。
    （三）推進標準規(guī)范建設(shè)
    根據(jù)信用管理需求，建立涵蓋信息、技術(shù)、管理、評價等方面的信用標準體系。加強信用通用數(shù)據(jù)標準、關(guān)鍵技術(shù)標準以及重點領(lǐng)域評價等應用標準的研制。編制企業(yè)內(nèi)部信用管理基本規(guī)則，引導企業(yè)開展信用示范達標活動。鼓勵相關(guān)主體共同制訂符合發(fā)展需求的信用服務行業(yè)標準，推進標準的貫徹實施，積極參與制訂國際、國家標準和規(guī)則。
    （四）構(gòu)建人才支撐體系
    發(fā)揮信用高級人才的帶動引領(lǐng)作用，匯聚一批國際、國內(nèi)信用工作實踐精英，組建核心專家智庫。加強專業(yè)人才培育培養(yǎng)，建立信用人才培訓基地，打造“產(chǎn)學研企社”立體化人才培養(yǎng)鏈。構(gòu)建覆蓋高校信用管理專業(yè)、信用服務機構(gòu)、企業(yè)信用管理崗位和政府部門等多層次、多主體的信用人才培養(yǎng)體系，加強創(chuàng)新性、復合型人才培育和儲備。
    （五）健全安全保障措施
    加強信用信息安全管理，推進信用信息保護和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，強化對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私信息的保護。建立健全信用信息安全監(jiān)控體系及應急處理機制，推進重點領(lǐng)域安全風險評估、安全等級保護和系統(tǒng)安全認證，加強重要信用信息系統(tǒng)的安全防護。引導信用服務機構(gòu)加強信用信息安全內(nèi)部管理，保證資金、人員和技術(shù)投入，提升信息安全防護能力。
    （六）加強信用合作交流
    按照“合作、務實、共贏”的原則，推動長三角區(qū)域信用信息共享、信用規(guī)制共建、信用監(jiān)管共為、信用市場共育。發(fā)布滬、蘇、浙、皖三省一市信用數(shù)據(jù)清單和應用清單，深化重點領(lǐng)域信用聯(lián)動獎懲，聯(lián)合創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)合作示范區(qū)，共同打造“信用長三角”品牌。加強國際、國內(nèi)城市間信用合作交流，積極推動“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”信用合作，推動在全國范圍內(nèi)的信息交換共享、互聯(lián)互查，完善信用聯(lián)動獎懲機制，提升上海社會信用體系建設(shè)國際化水平。