——2016年5月23日在湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上
湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 李樂成

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
    《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)于2016年3月1日經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，于2016年4月27日以法規(guī)草案形式正式提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。受省人民政府委托，現(xiàn)就《條例(草案)》作如下說明：
    一、制定《條例》的必要性
    (一)制定《條例》是落實(shí)國(guó)家推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作要求的需要。國(guó)家《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》明確要求“推進(jìn)信用立法工作，使信用信息征集、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等有法可依”。國(guó)務(wù)院信用工作主管部門已將地方相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)展，作為對(duì)各省信用體系建設(shè)工作考核的主要內(nèi)容。
    (二)制定《條例》是加快我省社會(huì)信用體系制度建設(shè)的需要。《湖北省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》提出加快省級(jí)信用立法，制定、完善信用管理和服務(wù)等相關(guān)制度，盡快形成“頂層設(shè)計(jì)+信用運(yùn)行+支撐保障”的制度框架。
    (三)制定《條例》是規(guī)范信用信息歸集、使用和管理的需要。信用信息歸集、使用和管理是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和部署，社會(huì)信用體系建設(shè)由過去側(cè)重金融領(lǐng)域和企業(yè)信用管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿娓采w政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信四大領(lǐng)域。加快實(shí)現(xiàn)信用信息跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域共建共享的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。這就迫切需要我們通過立法對(duì)全社會(huì)信用信息的歸集、使用和管理進(jìn)行規(guī)范，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)全省信用信息的有序歸集和共享。
    二、《條例》的起草過程
    近年來，在省委、省人大、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省社會(huì)信用體系建設(shè)初步形成了以規(guī)劃為引領(lǐng)，以平臺(tái)建設(shè)為支撐，以制度建設(shè)為保障，以應(yīng)用服務(wù)為目標(biāo)的框架體系。為確保我省信用信息管理有法可依，2014年省信用辦組建《條例》起草小組，多次深入有關(guān)部門、市州縣及外省調(diào)研學(xué)習(xí)。依據(jù)十八屆三中、四中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院頒布的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，以及國(guó)家和我省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要等有關(guān)法規(guī)和文件精神，參考借鑒了十余個(gè)省區(qū)市的同類地方法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，于2014年12月形成了《條例(草案)》征求意見稿。在廣泛征求64個(gè)省直部門以及有關(guān)專家、學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，形成了本《條例(草案)》送審稿。2016年3月1日，省政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《條例(草案)》。經(jīng)省政府法制辦會(huì)同我委再次修改完善后，4月27日，省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例(草案)》。省人大領(lǐng)導(dǎo)高度重視《條例(草案)》的起草工作，田承忠副主任親自主持召開了專家論證會(huì)，并帶隊(duì)進(jìn)行立法調(diào)研，對(duì)《條例(草案)》提出了重要的修改意見。
    三、《條例》的主要內(nèi)容
    《條例》共分七章，三十八條。
    總則，主要是明確了立法目的、條例的適用范圍、社會(huì)信用信息的定義、立法原則，提出了社會(huì)信用信息管理的目標(biāo)任務(wù)。第二章工作職責(zé)，主要是明確了各級(jí)政府及有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和組織，在信用信息管理中的工作職責(zé)，確定了社會(huì)信用信息管理的體制。第三章信息歸集，主要是明確了信用信息的內(nèi)容范圍，歸集的程序、渠道以及原則和要求等，重在解決信用信息歸集難、信用信息填報(bào)不規(guī)范等問題。第四章信息應(yīng)用，明確了信用信息披露、公示、查詢、共享方式和信用監(jiān)管方法，強(qiáng)調(diào)了政府在推進(jìn)社會(huì)信用信息運(yùn)用中的主體責(zé)任，明確了社會(huì)信用信息在行政管理、社會(huì)活動(dòng)、行業(yè)自律等方面的運(yùn)用方式，以及推進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的具體措施等。第五章異議處理，明確了信用主體提出異議申請(qǐng)事項(xiàng)的范圍、方式，責(zé)任單位處理異議申請(qǐng)的程序方法，規(guī)定了保障信息安全的原則，指出了信用主體合法權(quán)益受到侵害后的救濟(jì)渠道。第六章法律責(zé)任，明確了社會(huì)信用信息歸集、使用和管理中的違紀(jì)違法行為表現(xiàn)形式及責(zé)任追究方式。第七章附則，明確了《條例》生效的時(shí)間。
    四、需要說明的有關(guān)問題
    為了依法依規(guī)保護(hù)信用信息主體的合法權(quán)益，我們?cè)凇稐l例(草案)》中對(duì)相關(guān)問題作出了較為具體的規(guī)定。
    一是明確了歸集的信用信息“不得涉及國(guó)家秘密、不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不歸集法律法規(guī)禁止采集的自然人信息?！?br />     二是明確了按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，由信源單位對(duì)其提供的信用信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)受理異議申請(qǐng)。
    三是省信用信息公共服務(wù)平臺(tái)公開的信息限于各級(jí)政府、部門已經(jīng)依法向社會(huì)公開的信息。對(duì)各地、各部門提供的非公開信用信息，省信用信息公共服務(wù)平臺(tái)依照信源單位認(rèn)定的查詢權(quán)限，采取實(shí)名認(rèn)證及被查詢?nèi)藭媸跈?quán)等方式，提供查詢服務(wù)。政府各部門之間共享和使用非公開信息，亦需獲得信源單位的授權(quán)和省信用辦的批準(zhǔn)，防止省信用信息公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一歸集的信用信息被濫用。
    四是明確了省信用信息公共服務(wù)平臺(tái)的安全保護(hù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)要求，平臺(tái)歸集的信息應(yīng)當(dāng)按照信息提供部門明確的安全級(jí)別進(jìn)行管理。