滬經(jīng)信用〔2016〕387號(hào)

各有關(guān)單位：
    為了加快推進(jìn)本市社會(huì)信用體系建設(shè)，營造良好的社會(huì)信用環(huán)境,促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展,根據(jù)國家和本市有關(guān)社會(huì)信用體系建設(shè)以及財(cái)政資金管理的要求，我們制定了《上海市社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
上海市財(cái)政局
2016年6月22日

上海市社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總則

    第一條（目的和依據(jù)）
    為加快推動(dòng)本市社會(huì)信用體系建設(shè)，營造良好信用環(huán)境，根據(jù)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》（滬委發(fā)〔2012〕13號(hào)）以及財(cái)政資金管理的有關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
    第二條(資金來源)
    本市社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，納入上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（以下簡稱市經(jīng)濟(jì)信息化委）部門預(yù)算。
    第三條（使用原則）
    專項(xiàng)資金的使用應(yīng)當(dāng)符合國家和本市社會(huì)信用體系建設(shè)的政策導(dǎo)向，符合財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新示范項(xiàng)目，堅(jiān)持公開、公平、公正，確保專項(xiàng)資金使用的安全和高效。
    第四條（管理職責(zé)）
    市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)本辦法的規(guī)定編制專項(xiàng)資金年度預(yù)算，負(fù)責(zé)確定專項(xiàng)資金的年度使用方向和支持重點(diǎn)，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)通知，受理項(xiàng)目申報(bào)，組織項(xiàng)目評(píng)審，編制資金使用計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)估，并負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。
    上海市財(cái)政局（以下簡稱市財(cái)政局）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理和資金撥付，對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
    第五條（監(jiān)督制度）
    專項(xiàng)資金的安排、撥付、使用和管理，依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，并接受市人大和社會(huì)的監(jiān)督。

第二章 支持對(duì)象和范圍

    第六條（支持對(duì)象）
    專項(xiàng)資金的支持對(duì)象為在本市依法設(shè)立的具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的企事業(yè)單位和社會(huì)組織，且內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善，財(cái)務(wù)管理制度健全，信用狀況良好。
    第七條（支持范圍）
    專項(xiàng)資金主要用于以下方向：
    （一）信用管理模式的建立、完善以及信用培訓(xùn)：支持全過程信用管理模式試點(diǎn)和推廣；信用風(fēng)險(xiǎn)防范制度、機(jī)制的建立完善；社會(huì)化的信用管理培訓(xùn)項(xiàng)目；
    （二）信用信息資源平臺(tái)建設(shè)：信用信息記錄、公開、共享、交易平臺(tái)的建設(shè)完善項(xiàng)目；
    （三）信用信息查詢應(yīng)用：信用信息和信用產(chǎn)品的使用、推廣項(xiàng)目；
    （四）信用產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)：評(píng)估技術(shù)、服務(wù)產(chǎn)品、運(yùn)行
    模式等方面具有創(chuàng)新性和示范性的研發(fā)項(xiàng)目，以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目；
    （五）信用建設(shè)環(huán)境優(yōu)化：信用知識(shí)的普及宣傳和培訓(xùn)；社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展監(jiān)測評(píng)估和專項(xiàng)研究項(xiàng)目；
    （六）經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他用途。
    第八條（除外規(guī)定）
    已通過其他渠道獲取市財(cái)政性資金支持的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金原則上不再予以支持。

第三章 支持方式和資助標(biāo)準(zhǔn)

    第九條（支持形式）
    專項(xiàng)資金采用無償資助和政府購買服務(wù)的方式。
    第十條（資助標(biāo)準(zhǔn)）
    對(duì)第七條支持范圍的第（一）、（二）、（三）、（四）類項(xiàng)目采取無償資助形式，專項(xiàng)資金支持額度一般不超過項(xiàng)目總投資的50%，每個(gè)項(xiàng)目的額度不超過100萬元。
    對(duì)第七條支持范圍的第（五）類項(xiàng)目采取政府購買服務(wù)的形式，由市經(jīng)濟(jì)信息化委按照政府購買服務(wù)“政府采購、合同管理、審計(jì)評(píng)估、信息公開”的相關(guān)要求實(shí)施。

第四章 項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審

    第十一條（申報(bào)通知）
    市經(jīng)濟(jì)信息化委結(jié)合本市政策規(guī)劃以及社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)際情況，確定專項(xiàng)資金實(shí)施的年度目標(biāo)，編制年度專項(xiàng)資金申報(bào)通知，明確年度支持方向和重點(diǎn)，公布申報(bào)時(shí)間、地點(diǎn)等具體要求。
    第十二條（項(xiàng)目申報(bào)）
    符合本辦法規(guī)定的單位，可以按照本辦法和年度申報(bào)通知的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
    第十三條（項(xiàng)目評(píng)審）
    市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)本辦法和年度項(xiàng)目申報(bào)通知要求對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審。
    經(jīng)初審合格的項(xiàng)目，由市經(jīng)濟(jì)信息化委組織專家評(píng)審，經(jīng)綜合平衡后編制擬支持項(xiàng)目計(jì)劃。
    第十四條（項(xiàng)目公示）
    對(duì)擬給予專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，由市經(jīng)濟(jì)信息化委向社會(huì)公示，公示期限為5個(gè)工作日。對(duì)公示期間收到異議的項(xiàng)目，由市經(jīng)濟(jì)信息化委及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)。
    第十五條（項(xiàng)目確定）
    市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)專家評(píng)審意見，經(jīng)項(xiàng)目公示及綜合平衡后，確定年度支持項(xiàng)目和支持金額。
    第十六條（信息公開）
    市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)政府信息公開的有關(guān)要求，做好專項(xiàng)資金信息公開工作。

第五章 預(yù)算管理和資金撥付

    第十七條（預(yù)算編制）
    市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，每年三季度編制下一年度專項(xiàng)資金預(yù)算，納入部門預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)送市財(cái)政局。并確定下一年度專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)，建立項(xiàng)目庫，安排項(xiàng)目支出計(jì)劃。
    市財(cái)政局根據(jù)市經(jīng)濟(jì)信息化委提出的年度工作計(jì)劃、上年度預(yù)算執(zhí)行情況、以前年度績效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素，確定專項(xiàng)資金年度預(yù)算規(guī)模。
    第十八條（預(yù)算調(diào)整）
    專項(xiàng)資金年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊原因確需調(diào)整的，按照規(guī)定程序報(bào)批。
    第十九條（支出責(zé)任）
    市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)建立預(yù)算支出責(zé)任制度。綜合考慮項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審等實(shí)際進(jìn)展情況，根據(jù)時(shí)間進(jìn)度合理安排項(xiàng)目支出。
    第二十條（資金撥付）
    市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)年度專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目計(jì)劃，向市財(cái)政局申請(qǐng)撥付專項(xiàng)資金；市財(cái)政局對(duì)撥付申請(qǐng)予以審核后，按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定撥付專項(xiàng)資金。
    其中：對(duì)本辦法第七條支持范圍第（一）、(三)類項(xiàng)目，在項(xiàng)目完成并驗(yàn)收后撥付補(bǔ)助資金，對(duì)第（二）、（四）類項(xiàng)目，立項(xiàng)時(shí)撥付50%補(bǔ)助資金，項(xiàng)目完成且驗(yàn)收通過后撥付尾款。

第六章 項(xiàng)目管理

    第二十一條（項(xiàng)目協(xié)議書）
    項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)與市經(jīng)濟(jì)信息化委簽訂《項(xiàng)目協(xié)議書》。
    《項(xiàng)目協(xié)議書》應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目內(nèi)容、驗(yàn)收考核指標(biāo)、實(shí)施期限、資金支持額度、資金支持方式等內(nèi)容。
    未經(jīng)市經(jīng)濟(jì)信息化委批準(zhǔn)，項(xiàng)目單位不得隨意調(diào)整協(xié)議內(nèi)容。
    第二十二條（項(xiàng)目驗(yàn)收）
    項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)備齊驗(yàn)收申請(qǐng)材料，向市經(jīng)濟(jì)信息化委提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)《項(xiàng)目協(xié)議書》有關(guān)內(nèi)容及項(xiàng)目驗(yàn)收要求，組成項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)審小組或者委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。
    對(duì)本辦法第七條支持范圍第（二）、（四）類項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在《項(xiàng)目協(xié)議書》約定的實(shí)施期或項(xiàng)目延期屆滿后一年內(nèi)仍未按規(guī)定提交驗(yàn)收申請(qǐng)的，將不再撥付尾款。
    第二十三條（項(xiàng)目變更）
    項(xiàng)目發(fā)生以下情形之一的，屬于重大事項(xiàng)變更，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將說明變更事項(xiàng)內(nèi)容和理由報(bào)市經(jīng)濟(jì)信息化委審核，未經(jīng)審核的，不得擅自變更：
    （一）股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變更，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生實(shí)際影響；
    （二）主要實(shí)施內(nèi)容、性質(zhì)發(fā)生變化；
    （三）項(xiàng)目實(shí)施期延期6個(gè)月以上且不滿2年的；
    （四）總投資額調(diào)減20%及以上；
    （五）其他規(guī)定的重要變更事項(xiàng)。
    項(xiàng)目發(fā)生重大變化導(dǎo)致專項(xiàng)資金支持金額相應(yīng)調(diào)減的，項(xiàng)目單位應(yīng)將調(diào)減資金按原渠道退繳市財(cái)政局，具體由市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)。
    第二十四條（項(xiàng)目撤銷）
    項(xiàng)目發(fā)生以下情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)予以撤銷：
    （一）項(xiàng)目實(shí)施條件發(fā)生重大變化，致使項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的；
    （二）因項(xiàng)目單位原因，項(xiàng)目實(shí)施期屆滿超過2年尚未按規(guī)定提交驗(yàn)收申請(qǐng)的；
    （三）其他應(yīng)當(dāng)予以撤銷的情形。
    除不可抗力情形外，專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目因故被撤銷的，項(xiàng)目單位應(yīng)將已經(jīng)撥付的資金按原渠道退繳市財(cái)政局，具體由市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)。
    第二十五條（管理費(fèi)用）
    市經(jīng)濟(jì)信息化委因加強(qiáng)本領(lǐng)域項(xiàng)目管理、規(guī)范資金使用發(fā)生的評(píng)估、驗(yàn)收等費(fèi)用，在專項(xiàng)資金中列支。
    第二十六條（監(jiān)督考核和績效評(píng)價(jià)）
    市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核和績效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)每半年向市經(jīng)濟(jì)信息化委（或委托的第三方機(jī)構(gòu)）報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況及專項(xiàng)資金使用情況；項(xiàng)目完成后，市經(jīng)濟(jì)信息化委可以自行或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效果、資金管理情況等進(jìn)行監(jiān)督和追蹤問效。

第七章 財(cái)務(wù)監(jiān)督及責(zé)任追究

    第二十七條（財(cái)務(wù)監(jiān)督）
    項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行?？顚Ｓ?，提高資金的使用效益。對(duì)于違規(guī)使用資金情況，按照本辦法規(guī)定處理。
    第二十八條（責(zé)任追究）
    專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算，嚴(yán)禁截留、挪用。對(duì)弄虛作假、截留、挪用等違反國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的行為，依法追究項(xiàng)目單位和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，并按規(guī)定收回已撥付的專項(xiàng)資金。
    第二十九條（信用管理）
    市經(jīng)濟(jì)信息化委對(duì)項(xiàng)目單位開展信用管理。在項(xiàng)目申報(bào)階段實(shí)行誠信承諾和信用核查制；建立項(xiàng)目單位信用檔案，記錄項(xiàng)目單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估等不同階段的失信行為，并按有關(guān)規(guī)定納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái);對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的失信行為，取消相關(guān)單位在三年內(nèi)申報(bào)市經(jīng)濟(jì)信息化委各類專項(xiàng)資金的資格。

第八章 附則

    第三十條（應(yīng)用解釋）
    本辦法由市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
    第三十一條（實(shí)施日期）
    本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2021年6月21日。