滬經(jīng)信用〔2016〕387號

各有關(guān)單位：
    為了加快推進本市社會信用體系建設(shè)，營造良好的社會信用環(huán)境,促進信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展,根據(jù)國家和本市有關(guān)社會信用體系建設(shè)以及財政資金管理的要求，我們制定了《上海市社會信用體系建設(shè)專項資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市經(jīng)濟和信息化委員會
上海市財政局
2016年6月22日

上海市社會信用體系建設(shè)專項資金管理辦法

第一章 總則

    第一條（目的和依據(jù)）
    為加快推動本市社會信用體系建設(shè)，營造良好信用環(huán)境，根據(jù)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）、《關(guān)于進一步加強上海市社會信用體系建設(shè)的意見》（滬委發(fā)〔2012〕13號）以及財政資金管理的有關(guān)要求，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
    第二條(資金來源)
    本市社會信用體系建設(shè)專項資金（以下簡稱專項資金）由市級財政預算安排，納入上海市經(jīng)濟和信息化委員會（以下簡稱市經(jīng)濟信息化委）部門預算。
    第三條（使用原則）
    專項資金的使用應(yīng)當符合國家和本市社會信用體系建設(shè)的政策導向，符合財政預算管理的有關(guān)規(guī)定，聚焦重點領(lǐng)域的創(chuàng)新示范項目，堅持公開、公平、公正，確保專項資金使用的安全和高效。
    第四條（管理職責）
    市經(jīng)濟信息化委根據(jù)本辦法的規(guī)定編制專項資金年度預算，負責確定專項資金的年度使用方向和支持重點，發(fā)布項目申報通知，受理項目申報，組織項目評審，編制資金使用計劃，對項目實施情況進行監(jiān)督、檢查和評估，并負責組織項目驗收。
    上海市財政局（以下簡稱市財政局）負責專項資金的預算管理和資金撥付，對專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。
    第五條（監(jiān)督制度）
    專項資金的安排、撥付、使用和管理，依法接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督和紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督管理，并接受市人大和社會的監(jiān)督。

第二章 支持對象和范圍

    第六條（支持對象）
    專項資金的支持對象為在本市依法設(shè)立的具有獨立承擔民事責任能力的企事業(yè)單位和社會組織，且內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善，財務(wù)管理制度健全，信用狀況良好。
    第七條（支持范圍）
    專項資金主要用于以下方向：
    （一）信用管理模式的建立、完善以及信用培訓：支持全過程信用管理模式試點和推廣；信用風險防范制度、機制的建立完善；社會化的信用管理培訓項目；
    （二）信用信息資源平臺建設(shè)：信用信息記錄、公開、共享、交易平臺的建設(shè)完善項目；
    （三）信用信息查詢應(yīng)用：信用信息和信用產(chǎn)品的使用、推廣項目；
    （四）信用產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)：評估技術(shù)、服務(wù)產(chǎn)品、運行
    模式等方面具有創(chuàng)新性和示范性的研發(fā)項目，以及相關(guān)的標準建設(shè)項目；
    （五）信用建設(shè)環(huán)境優(yōu)化：信用知識的普及宣傳和培訓；社會信用體系建設(shè)發(fā)展監(jiān)測評估和專項研究項目；
    （六）經(jīng)市政府批準的其他用途。
    第八條（除外規(guī)定）
    已通過其他渠道獲取市財政性資金支持的項目，專項資金原則上不再予以支持。

第三章 支持方式和資助標準

    第九條（支持形式）
    專項資金采用無償資助和政府購買服務(wù)的方式。
    第十條（資助標準）
    對第七條支持范圍的第（一）、（二）、（三）、（四）類項目采取無償資助形式，專項資金支持額度一般不超過項目總投資的50%，每個項目的額度不超過100萬元。
    對第七條支持范圍的第（五）類項目采取政府購買服務(wù)的形式，由市經(jīng)濟信息化委按照政府購買服務(wù)“政府采購、合同管理、審計評估、信息公開”的相關(guān)要求實施。

第四章 項目申報和評審

    第十一條（申報通知）
    市經(jīng)濟信息化委結(jié)合本市政策規(guī)劃以及社會信用體系建設(shè)的實際情況，確定專項資金實施的年度目標，編制年度專項資金申報通知，明確年度支持方向和重點，公布申報時間、地點等具體要求。
    第十二條（項目申報）
    符合本辦法規(guī)定的單位，可以按照本辦法和年度申報通知的要求，在規(guī)定時間內(nèi)申報項目。項目申報單位對申報材料的真實性負責。
    第十三條（項目評審）
    市經(jīng)濟信息化委根據(jù)本辦法和年度項目申報通知要求對申報項目進行初審。
    經(jīng)初審合格的項目，由市經(jīng)濟信息化委組織專家評審，經(jīng)綜合平衡后編制擬支持項目計劃。
    第十四條（項目公示）
    對擬給予專項資金支持的項目，由市經(jīng)濟信息化委向社會公示，公示期限為5個工作日。對公示期間收到異議的項目，由市經(jīng)濟信息化委及時組織調(diào)查核實。
    第十五條（項目確定）
    市經(jīng)濟信息化委會同市財政局根據(jù)專家評審意見，經(jīng)項目公示及綜合平衡后，確定年度支持項目和支持金額。
    第十六條（信息公開）
    市經(jīng)濟信息化委根據(jù)政府信息公開的有關(guān)要求，做好專項資金信息公開工作。

第五章 預算管理和資金撥付

    第十七條（預算編制）
    市經(jīng)濟信息化委根據(jù)部門預算編制的有關(guān)要求，每年三季度編制下一年度專項資金預算，納入部門預算，按規(guī)定程序報送市財政局。并確定下一年度專項資金支持重點，建立項目庫，安排項目支出計劃。
    市財政局根據(jù)市經(jīng)濟信息化委提出的年度工作計劃、上年度預算執(zhí)行情況、以前年度績效評價結(jié)果等因素，確定專項資金年度預算規(guī)模。
    第十八條（預算調(diào)整）
    專項資金年度預算一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。因特殊原因確需調(diào)整的，按照規(guī)定程序報批。
    第十九條（支出責任）
    市經(jīng)濟信息化委負責建立預算支出責任制度。綜合考慮項目申報、評審等實際進展情況，根據(jù)時間進度合理安排項目支出。
    第二十條（資金撥付）
    市經(jīng)濟信息化委根據(jù)年度專項資金支持項目計劃，向市財政局申請撥付專項資金；市財政局對撥付申請予以審核后，按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定撥付專項資金。
    其中：對本辦法第七條支持范圍第（一）、(三)類項目，在項目完成并驗收后撥付補助資金，對第（二）、（四）類項目，立項時撥付50%補助資金，項目完成且驗收通過后撥付尾款。

第六章 項目管理

    第二十一條（項目協(xié)議書）
    項目單位應(yīng)當與市經(jīng)濟信息化委簽訂《項目協(xié)議書》。
    《項目協(xié)議書》應(yīng)當明確項目內(nèi)容、驗收考核指標、實施期限、資金支持額度、資金支持方式等內(nèi)容。
    未經(jīng)市經(jīng)濟信息化委批準，項目單位不得隨意調(diào)整協(xié)議內(nèi)容。
    第二十二條（項目驗收）
    項目完成后，項目單位應(yīng)當在6個月內(nèi)備齊驗收申請材料，向市經(jīng)濟信息化委提出驗收申請。市經(jīng)濟信息化委根據(jù)《項目協(xié)議書》有關(guān)內(nèi)容及項目驗收要求，組成項目驗收評審小組或者委托第三方機構(gòu)進行項目驗收。
    對本辦法第七條支持范圍第（二）、（四）類項目，項目單位在《項目協(xié)議書》約定的實施期或項目延期屆滿后一年內(nèi)仍未按規(guī)定提交驗收申請的，將不再撥付尾款。
    第二十三條（項目變更）
    項目發(fā)生以下情形之一的，屬于重大事項變更，項目單位應(yīng)當及時將說明變更事項內(nèi)容和理由報市經(jīng)濟信息化委審核，未經(jīng)審核的，不得擅自變更：
    （一）股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變更，對項目實施產(chǎn)生實際影響；
    （二）主要實施內(nèi)容、性質(zhì)發(fā)生變化；
    （三）項目實施期延期6個月以上且不滿2年的；
    （四）總投資額調(diào)減20%及以上；
    （五）其他規(guī)定的重要變更事項。
    項目發(fā)生重大變化導致專項資金支持金額相應(yīng)調(diào)減的，項目單位應(yīng)將調(diào)減資金按原渠道退繳市財政局，具體由市經(jīng)濟信息化委負責。
    第二十四條（項目撤銷）
    項目發(fā)生以下情形之一的，一般應(yīng)當予以撤銷：
    （一）項目實施條件發(fā)生重大變化，致使項目無法繼續(xù)實施的；
    （二）因項目單位原因，項目實施期屆滿超過2年尚未按規(guī)定提交驗收申請的；
    （三）其他應(yīng)當予以撤銷的情形。
    除不可抗力情形外，專項資金支持項目因故被撤銷的，項目單位應(yīng)將已經(jīng)撥付的資金按原渠道退繳市財政局，具體由市經(jīng)濟信息化委負責。
    第二十五條（管理費用）
    市經(jīng)濟信息化委因加強本領(lǐng)域項目管理、規(guī)范資金使用發(fā)生的評估、驗收等費用，在專項資金中列支。
    第二十六條（監(jiān)督考核和績效評價）
    市經(jīng)濟信息化委、市財政局應(yīng)當對專項資金的使用情況進行監(jiān)督考核和績效評價。項目實施過程中，項目單位應(yīng)當每半年向市經(jīng)濟信息化委（或委托的第三方機構(gòu)）報送項目進展情況及專項資金使用情況；項目完成后，市經(jīng)濟信息化委可以自行或委托第三方機構(gòu)對項目預算執(zhí)行情況、資金使用效果、資金管理情況等進行監(jiān)督和追蹤問效。

第七章 財務(wù)監(jiān)督及責任追究

    第二十七條（財務(wù)監(jiān)督）
    項目單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，實行專款專用，提高資金的使用效益。對于違規(guī)使用資金情況，按照本辦法規(guī)定處理。
    第二十八條（責任追究）
    專項資金應(yīng)當?？顚Ｓ?、單獨核算，嚴禁截留、挪用。對弄虛作假、截留、挪用等違反國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的行為，依法追究項目單位和主要負責人責任，并按規(guī)定收回已撥付的專項資金。
    第二十九條（信用管理）
    市經(jīng)濟信息化委對項目單位開展信用管理。在項目申報階段實行誠信承諾和信用核查制；建立項目單位信用檔案，記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，并按有關(guān)規(guī)定納入市公共信用信息服務(wù)平臺;對于情節(jié)嚴重的失信行為，取消相關(guān)單位在三年內(nèi)申報市經(jīng)濟信息化委各類專項資金的資格。

第八章 附則

    第三十條（應(yīng)用解釋）
    本辦法由市經(jīng)濟信息化委、市財政局負責解釋。
    第三十一條（實施日期）
    本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期至2021年6月21日。