——聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄系列報(bào)道之懲戒失信企業(yè)篇

    市場(chǎng)主體量迅速增長(zhǎng)，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，企業(yè)活動(dòng)半徑不斷增大……近年來，你我目睹著市場(chǎng)活力釋放帶來的變化，也享受著其帶來的便利，這些都得益于正在進(jìn)行的商事制度改革。但是在市場(chǎng)門檻降低、市場(chǎng)活力煥發(fā)的同時(shí)，也為監(jiān)管者維護(hù)市場(chǎng)秩序提出了新命題。何以求解？突出信用監(jiān)管為新形勢(shì)下的市場(chǎng)監(jiān)管提供了重要抓手。
　　
    信用監(jiān)管背后，“聯(lián)合”發(fā)揮著舉足輕重的作用。2015年11月，由國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家工商總局牽頭，中央文明辦、最高人民法院等38個(gè)部門聯(lián)合簽署了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《合作備忘錄》）?！逗献鱾渫洝饭舱闲纬闪?0項(xiàng)具體措施，截至發(fā)稿時(shí)，其措施數(shù)量是聯(lián)合懲戒備忘錄中最多的一個(gè)，也是我國(guó)首個(gè)實(shí)行雙向聯(lián)合懲戒機(jī)制的備忘錄。
　　
    “此次簽署的《合作備忘錄》懲戒措施之多、力度之大、影響范圍之廣，在部門聯(lián)合實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管歷史上亦是少見的。” 國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民的評(píng)價(jià)可見《合作備忘錄》的分量之重。

    覆蓋面廣  給失信企業(yè)戴上“緊箍咒”

    回顧《合作備忘錄》，其中的幾個(gè)數(shù)字描繪著它最亮眼的特點(diǎn)：38個(gè)實(shí)施懲戒部門、2個(gè)懲戒方向、90項(xiàng)具體措施、30個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，基本上涵蓋了所有跨部門協(xié)同監(jiān)管措施，形成了工商部門與其他部門就失信企業(yè)聯(lián)合懲戒的完整架構(gòu)。
　
    對(duì)此，時(shí)任國(guó)家工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長(zhǎng)馬夫表示，新形勢(shì)下，對(duì)于監(jiān)管者來說，在維護(hù)市場(chǎng)秩序，監(jiān)管企業(yè)方面必須要有所改變。過去主要依據(jù)的行政處罰依然是必要的，但以后更要突出信用監(jiān)管，要構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律，政府監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)督的共治局面。因此，《合作備忘錄》的簽署是構(gòu)建以誠(chéng)信為核心的新興市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的一次有益嘗試和制度創(chuàng)新。
　　
    多項(xiàng)懲戒措施的順利實(shí)施有賴于信用信息的全方位共享，如果懲戒措施僅能在失信主體的具體失信范圍內(nèi)發(fā)揮作用，那么其價(jià)值功能必定受到局限。中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者注意到，《合作備忘錄》在信用信息共享方面也做了詳細(xì)規(guī)定，給失信企業(yè)戴上了“緊箍咒”，避免了按下葫蘆起了瓢的情況發(fā)生。
　　
    今年12月，在2016年第三批專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目申報(bào)工作中，國(guó)家能源局對(duì)國(guó)家工商總局提供的全國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄（聯(lián)合懲戒）和國(guó)家稅務(wù)總局提供的A級(jí)納稅人名單（聯(lián)合激勵(lì)）中涉及的5家企業(yè)是否應(yīng)予懲戒和激勵(lì)進(jìn)行核查。經(jīng)核查研究，由于浙江長(zhǎng)龍山抽水蓄能有限公司的抽水蓄能電站項(xiàng)目未依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示年度報(bào)告，在國(guó)家工商總局提供的全國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄（聯(lián)合懲戒）里被列為信用異常單位，國(guó)家能源局對(duì)該項(xiàng)目申報(bào)2016年第三批專項(xiàng)建設(shè)基金不予通過，有力對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合制約。

    雙向懲戒  力度不僅翻倍

    值得關(guān)注的是，《合作備忘錄》是我國(guó)首個(gè)實(shí)行雙向聯(lián)合懲戒機(jī)制的備忘錄，一是工商行政管理部門根據(jù)其他行業(yè)主管部門提供的本領(lǐng)域內(nèi)失信當(dāng)事人信息，采取市場(chǎng)準(zhǔn)入和任職資格限制，責(zé)令當(dāng)事人限期辦理變更、注銷登記或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等懲戒措施。二是工商行政管理部門以外的其他簽署部門根據(jù)工商行政管理部門提供的失信信息，依法在本領(lǐng)域內(nèi)對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)采取聯(lián)合懲戒措施，包括限制部分高消費(fèi)行為、限制取得政府供應(yīng)土地、限制參與政府采購(gòu)活動(dòng)、限制參與工程招投標(biāo)、限制取得政府資金支持、限制取得生產(chǎn)許可等懲戒措施。
　　
    在具體實(shí)施過程中，雙向懲戒措施力度成倍增加。今年6月，青島市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局簽署了《關(guān)于對(duì)失信企業(yè)實(shí)施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，其中規(guī)定：
　　
    若在國(guó)地稅部門有失信信息，工商部門將進(jìn)行以下舉措。對(duì)市國(guó)稅局、地稅局向工商部門推送的稅務(wù)行政處罰案件信息，工商部門將依法通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示；因稅收違法行為觸犯刑事法律被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年的當(dāng)事人，由工商部門限制其擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事及經(jīng)理。納稅人不辦理稅務(wù)登記，經(jīng)稅務(wù)部門責(zé)令改正逾期不改的，經(jīng)稅務(wù)部門提請(qǐng)，由工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)公布的重大稅收違法案件信息當(dāng)事人、D級(jí)納稅信用等級(jí)納稅人，工商部門在守重企業(yè)公示、省市著名商標(biāo)創(chuàng)建等方面予以參考，進(jìn)行必要的限制或者禁止。
　　
    對(duì)工商部門向國(guó)、地稅部門推送的市場(chǎng)主體設(shè)立、變更、注銷登記以及吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息，稅務(wù)部門將與稅務(wù)管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)異常情況采取相應(yīng)管理措施；將工商部門推送的經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)中符合條件的列入稅務(wù)稽查異常對(duì)象名錄庫(kù)加強(qiáng)稽查；在納稅信用評(píng)價(jià)、出口退稅分類管理、青島市納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)評(píng)選等等榮譽(yù)性稱號(hào)評(píng)選時(shí)，稅務(wù)部門對(duì)于評(píng)選周期內(nèi)有失信及嚴(yán)重違法情形的當(dāng)事人不予頒發(fā)榮譽(yù)稱號(hào)，已取得的榮譽(yù)稱號(hào)予以撤銷。

    見賢思齊  引領(lǐng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)風(fēng)氣

    江蘇省常州市戚墅堰區(qū)某木業(yè)公司在辦理抵押貸款時(shí)遇到了麻煩，由于在企業(yè)公示信息抽查中因登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無法取得聯(lián)系，該企業(yè)被該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，銀行發(fā)現(xiàn)后立即終止了其貸款審核程序。
　　
    無獨(dú)有偶，安徽省蕪湖市一家企業(yè)在登記注冊(cè)過程中，針對(duì)注冊(cè)資金無須驗(yàn)資的現(xiàn)狀，認(rèn)為言過其實(shí)并無大礙，于是在這一欄上隨意填上了一億元，并注明分10期到賬。然而，當(dāng)企業(yè)與外單位進(jìn)行合作時(shí)，外單位通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站，查詢?cè)撈髽I(yè)資料，對(duì)注冊(cè)資金與人員狀況、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地面積等數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，認(rèn)為企業(yè)不誠(chéng)實(shí)，而取消了與其合作項(xiàng)目。這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人懊悔地說：“講誠(chéng)信絕不是一句空話，而是需要企業(yè)和個(gè)人從一點(diǎn)一滴做起，不能文過飾非。恪守信用不僅是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)他人負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。否則，受損的只能是企業(yè)自己?！?br /> 　　
    每天因信用缺失而失去商機(jī)的企業(yè)在全國(guó)比比皆是，信用監(jiān)管的力量正逐漸顯現(xiàn)。商事制度改革放寬了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻，也對(duì)事中事后監(jiān)管提出了更高要求。構(gòu)建事中事后監(jiān)管新模式的重要環(huán)節(jié)在于加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合、實(shí)現(xiàn)齊抓共管，共同構(gòu)筑對(duì)失信市場(chǎng)主體的警示和懲戒制度，大幅提高企業(yè)違法成本，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
　　
    “失信聯(lián)合懲戒機(jī)制讓市場(chǎng)信息更透明，引導(dǎo)市場(chǎng)主體見賢思齊、擇善而從。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，工商、稅務(wù)、最高人民法院等部門組成跨市場(chǎng)、跨地域、跨部門的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，一方面有助于降低交易成本，提高失信成本，更好地保護(hù)消費(fèi)者、投資人和債權(quán)人的交易安全和合法權(quán)益；另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化視野下，對(duì)加快法治中國(guó)建設(shè)，促使全社會(huì)形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守約踐諾的良好風(fēng)氣，樹立誠(chéng)實(shí)守信的國(guó)家形象也具有重要意義。