——聯(lián)合獎懲備忘錄系列報道之海關(guān)高級認證企業(yè)激勵篇

    在山東蓬萊巨濤碼頭，準備出口俄羅斯的大型模塊已經(jīng)裝載完畢，正待揚帆遠航。“受海關(guān)利好政策影響，我們公司外貿(mào)業(yè)績明顯上升。截至2016年11月，本年度YAMAL項目進口約3700萬美元，出口17個模塊，金額3.56億美元……”蓬萊巨濤海洋工程重工有限公司副總經(jīng)理梁海談起政策給公司帶來的紅利娓娓道來。
　　
    梁海所提及的海關(guān)利好政策涉及進出口查驗、審批、通關(guān)等多項內(nèi)容，其中，2016年11月1日正式發(fā)布的《關(guān)于對海關(guān)高級認證企業(yè)實施聯(lián)合激勵的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）尤為典型。
　　
    《備忘錄》是社會信用體系建設部際聯(lián)席會議推動簽署的第三個聯(lián)合激勵合作備忘錄，40個部門參與，49項激勵措施，是目前聯(lián)合激勵措施最多的合作備忘錄。國家發(fā)改委副主任連維良將其評價為：“推動進出口領域守信聯(lián)合激勵工作的一次重大探索。”

    激勵措施最多  海關(guān)高級認證企業(yè)暢享誠信“禮包”

    數(shù)據(jù)顯示，截至2016年11月，全國海關(guān)共有高級認證企業(yè)3500余家，數(shù)量雖僅占進出口業(yè)務企業(yè)總數(shù)的1%，單企業(yè)進出口值和納稅額卻占到了總量的1/3，且呈逐年增長態(tài)勢。
　　
    1%的企業(yè)數(shù)量占到進出口值和納稅額的1/3，海關(guān)高級認證企業(yè)究竟是怎樣一個群體？中國改革報、改革網(wǎng)記者了解到，海關(guān)高級認證企業(yè)是海關(guān)認定的信用等級最高，在內(nèi)部控制、財務償付能力、守法規(guī)范、貿(mào)易安全等各方面均符合海關(guān)認證標準和要求的企業(yè)。它既是海關(guān)的“信得過”企業(yè)，也是外貿(mào)企業(yè)的誠信典范和先進“標桿”，在市場活動中發(fā)揮了良好的守信示范帶頭作用。
　　
    對海關(guān)高級認證企業(yè)實施聯(lián)合激勵后，將進一步提高海關(guān)高級認證的“含金量”，并激勵更多市場主體加入到高信用企業(yè)群體中來，為我國外貿(mào)回穩(wěn)向好提供了強大動能。
　　
    記者梳理發(fā)現(xiàn)，《備忘錄》49項激勵措施可以分為6大類，包括提供綠色通道，減少查驗抽查，優(yōu)先辦理業(yè)務，簡化手續(xù)、縮短時間，業(yè)務重要參考以及優(yōu)先開展改革試點等，其中前4類措施企業(yè)的“獲得感”最直接。
　　
    以優(yōu)先辦理業(yè)務為例，海關(guān)高級認證企業(yè)將享受海關(guān)部門的，優(yōu)先辦理貨物通關(guān)手續(xù)；發(fā)展改革部門的，優(yōu)先考慮專項建設基金項目；國土資源部門的，優(yōu)先考慮政府招標供應土地；商務部門的，優(yōu)先辦理生產(chǎn)能力證明；稅務部門的，優(yōu)先辦理出口退稅；中央文明辦、全國總工會、全國婦聯(lián)等部門優(yōu)先給予先進榮譽等。
　　
    據(jù)介紹，海關(guān)對不同信用的企業(yè)實施不同的通關(guān)措施。比如貨物查驗，海關(guān)對高級認證企業(yè)的進口貨物查驗率約為0.8％，比一般信用企業(yè)低90％，這可以大幅減少企業(yè)的物流和通關(guān)成本，而對失信企業(yè)則實施高比例查驗。再比如，海關(guān)對高級認證加工貿(mào)易企業(yè)實行信用擔保，免設保證金臺賬，減少了企業(yè)資金占壓，而失信加工貿(mào)易企業(yè)則必須繳納100％的稅款保證金。
　　
    “這些措施基本涵蓋了目前所有的跨部門協(xié)同監(jiān)管的優(yōu)惠便利措施，形成了海關(guān)與其他部門守信聯(lián)合激勵的完整架構(gòu)?！焙ｊP(guān)總署副署長魯培軍表示，積極發(fā)揮信用的核心引領作用，將信用管理原則融入通關(guān)一體化改革，對于構(gòu)建以信用為核心的新型海關(guān)監(jiān)管體制具有里程碑意義。

    實時動態(tài)監(jiān)控  獲得高信用評級不等于進入保險箱

    “通過海關(guān)高級認證后，仙樂相當于獲取了一張國際貿(mào)易的VIP證?！毕蓸方】悼萍脊煞萦邢薰居嘘P(guān)負責人表示，海關(guān)對高級認證企業(yè)的優(yōu)惠措施對他們有著很大的吸引力。

    “稅務部門將海關(guān)高級認證企業(yè)評定為一類出口退（免）稅企業(yè)，在5個工作日內(nèi)就可以辦結(jié)出口退稅手續(xù)，比現(xiàn)在用時縮短了一半以上，這是我們最看重的支持?！币患彝赓Q(mào)企業(yè)的負責人表示了對聯(lián)合激勵措施的歡迎。

    北京睿庫貿(mào)易安全及便利化研究中心主任江小平說，資源自由流動是現(xiàn)代社會最顯著的特點，提高誠信水平可大大降低要素交易成本，也是降低行政管理成本的基礎。從目前情況看，相關(guān)工作依然任重道遠。

    獲得海關(guān)高級認證的企業(yè)可以一勞永逸地享受“VIP待遇”嗎？“獲得高信用評級不等于進入了保險箱?！痹问澜绾ｊP(guān)組織守法便利司司長的朱高章明確表示，誠信是在守法基礎上的更高要求，政策“含金量”越高，監(jiān)管的精準有效就越重要。哪些企業(yè)能夠享受紅利，需要嚴密監(jiān)測，建立動態(tài)的進入和退出機制。

    據(jù)了解，《備忘錄》對聯(lián)合激勵實施動態(tài)管理，海關(guān)總署和相關(guān)單位在日常執(zhí)法和監(jiān)管中，實時、動態(tài)監(jiān)控高級認證企業(yè)在進出口及各經(jīng)營領域的誠信守法情況。高級認證企業(yè)存在違法失信行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、核實，海關(guān)將立即取消相關(guān)高級認證企業(yè)參與守信聯(lián)合激勵資格，并及時通報各部門和單位，停止對相關(guān)企業(yè)適用守信聯(lián)合激勵措施。

    海關(guān)總署稽查司司長孟楊表示，企業(yè)成為高級認證企業(yè)后，海關(guān)將實時監(jiān)控并至少每三年啟動重新認證，一旦發(fā)現(xiàn)不符合標準將下調(diào)信用等級。同時，除了進出口外，企業(yè)還要在各領域都守法守信，如果被工商、稅務等部門列入失信“黑名單”，海關(guān)也會對其“一票否決”。

    國內(nèi)外暢享便利  紅利覆蓋國際供應鏈全程

    截至2016年10月，中國海關(guān)已同新加坡、韓國、中國香港、歐盟等31個國家和地區(qū)海關(guān)開展了基于守信、安全、便利的AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）國際互認合作，相互給予對方AEO企業(yè)便利措施。而高級認證企業(yè)就是中國海關(guān)的AEO企業(yè)。《備忘錄》的實施，使高級認證企業(yè)不僅享受到國內(nèi)外海關(guān)給予的通關(guān)便利，還將享受國內(nèi)多個部門給予的更多激勵措施，守信激勵的政策紅利將覆蓋境內(nèi)到境外國際供應鏈的全程。

    創(chuàng)維電子（內(nèi)蒙古）有限公司（以下簡稱創(chuàng)維內(nèi)蒙工廠）地處祖國北疆，區(qū)域內(nèi)開通了中歐班列，對外輻射中亞、西亞、俄羅斯、蒙古國等市場，也是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點之一。通過海關(guān)高級認證，既能為創(chuàng)維內(nèi)蒙工廠現(xiàn)有的進口業(yè)務提效增速，也能為今后開展海外業(yè)務提前做足準備。

    就在2016年12月，創(chuàng)維內(nèi)蒙工廠順利通過海關(guān)高級認證，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特關(guān)區(qū)內(nèi)4515家進出口企業(yè)中首批通過高級認證的4家企業(yè)之一，也是創(chuàng)維集團內(nèi)首家通過海關(guān)高級認證的單位。

    創(chuàng)維內(nèi)蒙工廠，這家站在“一帶一路”沿線上的工廠，在獲得海關(guān)高級認證后，實實在在地感受著聯(lián)合激勵帶來的便利和企業(yè)運營成本的降低。“這將在企業(yè)加快存貨周轉(zhuǎn)、提升資金使用效率方面起到積極作用?！眲?chuàng)維內(nèi)蒙工廠有關(guān)負責人說，本次通過海關(guān)高級認證，對創(chuàng)維內(nèi)蒙工廠而言并不意味著完結(jié)，而是開始。今后，創(chuàng)維內(nèi)蒙工廠將會在貿(mào)易安全、內(nèi)控管理等方面繼續(xù)優(yōu)化、不斷提高，珍惜海關(guān)高級認證這塊“金字招牌”，繼續(xù)保持企業(yè)良好的經(jīng)營管理和內(nèi)控規(guī)范水平。