11月3日，國家發(fā)改委、人民銀行聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》提出要建立健全紅黑名單管理與應(yīng)用制度，規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單的認(rèn)定、獎(jiǎng)懲、修復(fù)和退出，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒大格局，有力有序、規(guī)范透明地推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲，全面提升我國社會(huì)誠信水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　近年來，隨著我國社會(huì)信用體系建設(shè)不斷深入推進(jìn)，國家發(fā)改委、人民銀行會(huì)同有關(guān)部門已簽署了28個(gè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，制定了100多項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，建立起“發(fā)起-響應(yīng)-反饋”機(jī)制，初步構(gòu)建了以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲在具體實(shí)施過程中也面臨著紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、保障不健全等諸多挑戰(zhàn)。

　　對此，《指導(dǎo)意見》指出，各領(lǐng)域的紅黑名單認(rèn)定原則上實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)由社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位或者國家其他行業(yè)主管部門按照市場監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)職責(zé)研究制定。認(rèn)定聯(lián)合獎(jiǎng)懲對象名單的依據(jù)主要包括：一是公共管理和服務(wù)中反映相關(guān)主體基本情況的登記類信息；二是刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政檢查、行政征收、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等反映主體誠信狀況的信息；三是拒不履行生效司法裁決的信息；四是黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生或者掌握的相關(guān)主體受表彰獎(jiǎng)勵(lì)等信息；五是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件可作為紅黑名單認(rèn)定依據(jù)的其他信息。

　　認(rèn)定名單的部門（單位）如何確定？《指導(dǎo)意見》明確，縣級以上國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織可按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單，國家有關(guān)部門可根據(jù)需要授權(quán)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定紅黑名單。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會(huì)組織等各類單位和公民個(gè)人向認(rèn)定部門（單位）提供相關(guān)主體的守信行為和失信行為信息，探索研究將其作為紅黑名單認(rèn)定的重要參考。與此同時(shí)，《指導(dǎo)意見》分別明確了失信聯(lián)合懲戒對象和守信聯(lián)合激勵(lì)對象的認(rèn)定程序。

　　《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要建立健全誠信狀況重點(diǎn)關(guān)注對象警示機(jī)制。認(rèn)定部門（單位）可將在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為但尚未達(dá)到“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)主體列入重點(diǎn)關(guān)注名單，并依法實(shí)施與其失信程度相適應(yīng)的失信聯(lián)合懲戒。重點(diǎn)關(guān)注名單信息共享至全國信用信息共享平臺，有選擇地對外公開。同時(shí)，認(rèn)定部門（單位）應(yīng)通過適當(dāng)方式，向重點(diǎn)關(guān)注名單主體發(fā)出警示并提示重點(diǎn)關(guān)注有效期。

　　國家發(fā)改委財(cái)金司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次出臺《指導(dǎo)意見》是進(jìn)一步貫徹落實(shí)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》的重要舉措。下一步，各級社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位要切實(shí)加強(qiáng)對守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，依法認(rèn)定、發(fā)布、歸集、共享、更新和使用紅黑名單信息，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，創(chuàng)造良好社會(huì)誠信氛圍，務(wù)實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。