國(guó)家發(fā)改委等28個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。
　　

　　為加快我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，推動(dòng)形成全面開放新格局，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、商務(wù)部等28個(gè)部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和《關(guān)于對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》），明確在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，以對(duì)外投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外金融合作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作信用記錄建設(shè)。

　　這意味著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域正通過(guò)信用監(jiān)管的方式，規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作秩序，對(duì)今后營(yíng)造守法、合規(guī)、優(yōu)質(zhì)、誠(chéng)信、公平開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作大環(huán)境必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。國(guó)家發(fā)改委外資司司長(zhǎng)顧大偉表示，“建立健全企業(yè)履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管和社會(huì)廣泛參與的信用體系，將有效提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作參與者誠(chéng)信意識(shí)，提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作水平，樹立良好形象?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》和《備忘錄》的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系初步建立?！?br />
　　加強(qiáng)對(duì)四大主體信用記錄建設(shè)

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，參與實(shí)施設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等合作的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作主體和相關(guān)責(zé)任人，如出現(xiàn)違反國(guó)內(nèi)及合作國(guó)家和地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)以及違反國(guó)際公約、聯(lián)合國(guó)決議，擾亂對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作秩序且對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)造成嚴(yán)重不良影響、危害我國(guó)家聲譽(yù)利益等的行為，相關(guān)主管部門將失信主體、責(zé)任人和失信行為記入信用記錄。

　　其中，對(duì)外投資主體和相關(guān)責(zé)任人失信行為包括未按相關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，虛假投資、捏造偽造項(xiàng)目信息騙取國(guó)家主管部門核準(zhǔn)或備案文件以及辦理境外投資外匯登記等，騙取資金以及辦理資金購(gòu)匯及匯出，違規(guī)將應(yīng)調(diào)回的利潤(rùn)、撤資等資金滯留境外，惡性競(jìng)爭(zhēng)、擾亂對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作秩序等造成嚴(yán)重不良影響行為。

　　對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作主體和相關(guān)責(zé)任人失信行為包括虛假投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，騙貸騙匯，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，未及時(shí)足額繳存外派勞務(wù)備用金、違法違規(guī)外派和非法外派、侵害勞務(wù)人員合法權(quán)益等造成嚴(yán)重不良影響行為。

　　對(duì)外金融合作主體責(zé)任人失信行為包括利用夸大、捏造不實(shí)信息沖擊人民幣匯率以及違反國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)義務(wù)或未按規(guī)定進(jìn)行國(guó)際收支申報(bào)、情節(jié)嚴(yán)重的，非法跨境資本流動(dòng)、洗錢、逃稅、非法融資、非法證券期貨行為，且為暴力恐怖、分裂破壞、滲透顛覆活動(dòng)融資等造成嚴(yán)重不良影響行為。

　　對(duì)外貿(mào)易主體和相關(guān)責(zé)任人失信行為包括出售假冒偽劣產(chǎn)品，通過(guò)虛假貿(mào)易，非法買賣外匯，騙貸騙賠騙稅騙外匯、洗錢、套利、編造虛假業(yè)績(jī)，或者因企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題等造成嚴(yán)重不良影響行為。

　　與此同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)行業(yè)組織、社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與信用記錄建設(shè)，通過(guò)各種渠道依法依規(guī)搜集整理對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域各類主體的失信信息。鼓勵(lì)廣大人民群眾如實(shí)舉報(bào)相關(guān)失信行為。

　　明確五大類39條聯(lián)合懲戒措施

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，各相關(guān)部門通過(guò)簽署對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對(duì)嚴(yán)重失信主體依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)鼓勵(lì)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)法人依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，采用市場(chǎng)化的手段，對(duì)失信企業(yè)在信貸擔(dān)保、保險(xiǎn)費(fèi)率、招投標(biāo)采購(gòu)等方面采取限制性措施，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒的效果。

　　對(duì)此，《備忘錄》針對(duì)上述四大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作主體和責(zé)任人提出五大類39條聯(lián)合懲戒措施。聯(lián)合懲戒對(duì)象為被對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作主管部門和地方列為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的責(zé)任主體和相關(guān)責(zé)任人。具體包括有關(guān)主管部門將嚴(yán)重失信主體作為對(duì)外投資重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象；有關(guān)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對(duì)嚴(yán)重失信主體對(duì)外投資備案、核準(zhǔn)等申請(qǐng)不予受理；有關(guān)主管部門依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信主體不予辦理對(duì)外投資項(xiàng)下外匯登記、購(gòu)匯、匯出手續(xù)等；有關(guān)管理部門停止對(duì)嚴(yán)重失信主體對(duì)外投資項(xiàng)目給予政策支持等39條懲戒措施。

　　“失信就要面臨聯(lián)合懲戒，這些企業(yè)會(huì)被國(guó)家有關(guān)部門列入黑名單。國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)各部門通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)定期向簽署《備忘錄》的相關(guān)部門提供‘黑名單’信息，并按照有關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)在相關(guān)部門網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、‘信用中國(guó)’網(wǎng)站等向社會(huì)公布。” 顧大偉介紹說(shuō)。

　　建立信用信息糾錯(cuò)及修復(fù)機(jī)制

　　失信成本如此之大，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體一旦失信，如何才能改過(guò)自新呢？

　　“實(shí)施聯(lián)合懲戒是手段，不是目的。為了給失信主體改正機(jī)會(huì)，在制度安排方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出‘修復(fù)機(jī)制’，即制定信用信息主體異議和申訴流程，保護(hù)信用信息主體合法權(quán)益。建立信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制，明確各類信用信息期限，失信懲戒期限，暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用信息修復(fù)方式?！?顧大偉說(shuō)。

　　據(jù)介紹，相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)組織和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)將嚴(yán)格遵照有關(guān)規(guī)定，建立健全保障信用信息安全的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行信用信息采集、查詢和使用的權(quán)限和程序?！?br />
　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系的建立，對(duì)我國(guó)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)意義重大。有專家認(rèn)為，企業(yè)的信譽(yù)作為一種無(wú)形資產(chǎn)，與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等硬件方面的優(yōu)勢(shì)一起造就企業(yè)強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其中，軟實(shí)力就是誠(chéng)信的表現(xiàn)。此次兩份文件分別從宏觀方面和微觀方面著手，為我國(guó)建立對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系提供了切實(shí)可行的實(shí)施路徑和基本手段，有利于引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)走出國(guó)門，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了更為廣闊的舞臺(tái)。