國家發(fā)展改革委辦公廳、中國人民銀行辦公廳日前印發(fā)通知，明確杭州市、南京市、廈門市、成都市、蘇州市、宿遷市、惠州市、溫州市、威海市、濰坊市、義烏市、榮成市等12個城市為首批社會信用體系建設(shè)示范城市。信用示范城市引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注，近日，國家發(fā)改委財金司司長陳洪宛就發(fā)布首批12個信用示范城市名單回答了新華社記者提問。

　　記者：組織創(chuàng)建信用示范城市有什么重要意義？

　　陳洪宛：一方面，信用對于城市發(fā)展至關(guān)重要。信用是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石，是一座城市的無形資本、特殊資源、金字招牌，也是一張亮麗的名片，能更好地激發(fā)一座城市的活力。加強城市信用體系建設(shè)，有利于提高市場資源配置效率，完善城市綜合服務(wù)功能，提高城市治理水平；也有利于提升行政效率和政府公信力，優(yōu)化城市營商環(huán)境。

　　另一方面，城市信用建設(shè)是整個社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動全國城市開展社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作，是貫徹落實頂層設(shè)計與探索創(chuàng)新地方實踐的有機結(jié)合，是率先突破重點難點與總結(jié)推廣優(yōu)秀經(jīng)驗的有益試驗。示范創(chuàng)建工作有效調(diào)動了城市積極性，有力推動了信用建設(shè)落地生根，發(fā)揮了模范帶頭作用，成為推進城市信用體系建設(shè)的重要抓手。

　　記者：首批信用示范城市是如何產(chǎn)生的？

　　陳洪宛：根據(jù)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》有關(guān)部署，國家發(fā)展改革委、人民銀行鼓勵地方開展試點示范、積極探索實踐，自2015年起分兩批組織了包括副省級城市、地級市、縣級市和直轄市城區(qū)在內(nèi)的43個城市（城區(qū)）創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市（城區(qū)）。直轄市作為整體不參與創(chuàng)建工作，可以城區(qū)為單位開展創(chuàng)建。示范創(chuàng)建工作按照城市自愿申報、第三方中期評估、專家評審等流程推進。2017年，對部分創(chuàng)建城市進行評審，將達到驗收要求且在自2016年以來第三方機構(gòu)開展的城市信用狀況監(jiān)測中排名始終位于全國前列的12個城市確定為社會信用體系建設(shè)示范城市。

　　記者：信用示范城市積累了哪些值得其他城市借鑒的經(jīng)驗？

　　陳洪宛：各示范城市都建立了公共信用信息共享平臺，機制化、常態(tài)化歸集公共信用信息并報送至省級和全國信用信息共享平臺。率先完成法人和非法人組織統(tǒng)一社會信用代碼制度改革，以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)整合各類信用信息，建立自然人、法人和非法人組織完整的信用檔案。

　　各示范城市都開通了城市信用門戶網(wǎng)站，并開設(shè)公共信用信息服務(wù)大廳或窗口，提供公共信用信息“一站式”查詢及更多個性化服務(wù)，為企業(yè)和群眾查詢信用信息提供便利。

　　各示范城市大力推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在重點領(lǐng)域都探索建立了紅黑名單，出臺相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。按照國家層面出臺的聯(lián)合獎懲備忘錄，制定和實施本區(qū)域信用獎懲措施清單。政府帶頭開展應(yīng)用，將聯(lián)合獎懲措施嵌入有關(guān)部門和單位辦理行業(yè)準(zhǔn)入、項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、財政補助等行政管理和公共服務(wù)工作流程和信息系統(tǒng)，同時推動金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、行業(yè)組織等查詢使用信用信息，實現(xiàn)信用聯(lián)合獎懲的機制化、自動化，大幅提高守信收益和失信成本。一大批失信主體在聯(lián)合懲戒的威懾下主動糾正失信行為。

　　各示范城市積極培育信用服務(wù)機構(gòu)，充分調(diào)動信用服務(wù)機構(gòu)參與信用建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，充分運用信用服務(wù)機構(gòu)在人才、技術(shù)方面的專業(yè)優(yōu)勢，在信用信息共享和信用產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用等方面積極穩(wěn)妥開展合作，為信用服務(wù)市場加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　各示范城市主動創(chuàng)新信用應(yīng)用，大力推進信用惠民，充分通過市民卡、手機客戶端等多種便利渠道，在交通出行、積分落戶、扶貧濟困、醫(yī)院診療、圖書借閱、文化休閑等公共服務(wù)中為守信主體提供便利優(yōu)惠，提升人民群眾獲得感。

　　各示范城市都建立了強有力的社會信用體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促考核機制，確保各項工作任務(wù)落實落地。大力宣傳報道誠信典型和失信典型，營造褒獎?wù)\信、懲戒失信的社會氛圍，在全社會樹立起“知信、守信、用信”的自覺行為習(xí)慣，提升城市誠信水平。

　　記者：國家對信用示范城市有哪些更高的要求？

　　陳洪宛：在重點領(lǐng)域信用體系建設(shè)方面。要加快推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，聚焦四大領(lǐng)域信用體系建設(shè)的重點難點問題和關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵人群，探索推進信用建設(shè)的可行路徑和有效手段。

　　在守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒方面，要緊緊抓住聯(lián)合獎懲這個“牛鼻子”，落實好國家層面出臺的關(guān)于聯(lián)合獎懲的制度文件和合作備忘錄，建立完善紅黑名單及其管理辦法，認(rèn)定并發(fā)布紅黑名單，豐富聯(lián)合獎懲措施，下決心、下大力氣開展失信專項治理，建立健全聯(lián)合獎懲案例歸集和成效反饋機制。

　　在統(tǒng)一社會信用代碼方面，要率先完成所有法人和非法人組織存量代碼轉(zhuǎn)換和證照換發(fā)工作，完成個體工商戶存量代碼轉(zhuǎn)換，同時按照工作要求，規(guī)范代碼回傳字段，進一步降低重錯碼率。

　　在信用信息采集歸集方面，要圍繞重點領(lǐng)域和重點人群，主動采集并動態(tài)完善誠信記錄，要在機制化采集政府部門公共信用信息的基礎(chǔ)上，依托信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等主動采集更多信用信息，引導(dǎo)信息主體自主填報豐富信用信息。

　　在公共信用信息共享平臺和信用門戶網(wǎng)站建設(shè)方面，要進一步加強已歸集公共信用信息的清洗整理、多維分析、深度加工和廣泛應(yīng)用，深挖數(shù)據(jù)價值，切實發(fā)揮公共信用信息在“放管服”改革、失信問題專項治理和行業(yè)監(jiān)管中的支撐作用；要進一步加大公共信用信息公開力度，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化城市信用門戶網(wǎng)站功能，加強網(wǎng)站宣傳推廣，提升網(wǎng)站影響力和服務(wù)能力。

　　在行政許可和行政處罰信息公示（“雙公示”）方面，要梳理完善“雙公示”信息目錄，進一步提高“雙公示”信息上報質(zhì)量，規(guī)范“雙公示”信息發(fā)布和下撤機制，注重保護信息主體合法權(quán)益

　　在異議處理和信用修復(fù)方面，要加快建立健全信息異議處理和信用修復(fù)機制，提高信息準(zhǔn)確性，促進信息主體主動糾正失信行為。

　　在信用服務(wù)市場培育方面，通過引入第三方信用服務(wù)機構(gòu)參與行業(yè)誠信建設(shè)和監(jiān)管等方式，為信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　下一步，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行將對示范城市進行總結(jié)提升和跟蹤考察，對創(chuàng)建城市加強督促指導(dǎo)和調(diào)研評估，同時鼓勵更多城市參與示范創(chuàng)建，進一步提升全國城市信用體系建設(shè)水平。