全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長栗戰(zhàn)書25日在第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》顯示，十三屆全國人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會(huì)審議的制定社會(huì)信用法議案涉及的立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或立法工作計(jì)劃，標(biāo)志著社會(huì)信用法立法項(xiàng)目提上日程，將護(hù)航社會(huì)信用體系建設(shè)縱深推進(jìn)。

    社會(huì)信用法立法項(xiàng)目提上日程

    隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的縱深推進(jìn)，社會(huì)信用體系建設(shè)支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用日益凸顯。

    “自2014年以來全國社會(huì)信用體系建設(shè)工作格局逐步形成，信用體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。但社會(huì)失信現(xiàn)象依然普遍存在，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域問題仍然十分突出。究其根本原因，信用法治建設(shè)的滯后已成為信用體系建設(shè)向縱深推進(jìn)困難的主要癥結(jié)所在?！?全國人大代表、杭州市人大常委會(huì)副主任、九三學(xué)社杭州市委主委羅衛(wèi)紅出席十三屆全國人大三次會(huì)議期間接受新華社記者采訪時(shí)說。

    由于社會(huì)信用體系建設(shè)上位法的缺失，社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐缺乏法律價(jià)值方面的引領(lǐng)，社會(huì)各界對社會(huì)信用立法的需求非常強(qiáng)烈。根據(jù)2020年《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》，十三屆全國人大二次會(huì)議共有7份涉及制定社會(huì)信用法的議案，已由全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議。

    2020年《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》顯示，十三屆全國人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會(huì)審議的制定社會(huì)信用法議案涉及的立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或立法工作計(jì)劃，標(biāo)志著社會(huì)信用法立法項(xiàng)目提上日程。

    事實(shí)上，過去一年來，在有關(guān)部門、有關(guān)地方的共同努力下，社會(huì)信用立法研究論證工作深入推進(jìn)并取得積極進(jìn)展，加快推動(dòng)社會(huì)信用法律建設(shè)的社會(huì)共識正逐漸形成。

    2020年3月31日，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《國家發(fā)展改革委2019年度推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況》在部署2020年工作打算時(shí)明確提出，加快立法工作步伐。加快起草《社會(huì)信用法》。

    2020年5月18日，新華社受權(quán)播發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》明確提出，修訂反壟斷法，推動(dòng)社會(huì)信用法律建設(shè)，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。

    全國人大代表、致公黨中央委員、上海市委專職副主委邵志清出席十三屆全國人大三次會(huì)議期間接受新華社記者采訪時(shí)表示，在深入推進(jìn)依法治國的當(dāng)下，為了給深化社會(huì)信用體系建設(shè)提供法制保障，有必要盡快制定《中華人民共和國社會(huì)信用法》。

    目前加快推進(jìn)社會(huì)信用法立法具備可行性

    代表委員們認(rèn)為，目前加快推進(jìn)社會(huì)信用法立法的可行的。

    首先，國務(wù)院及有關(guān)部門已經(jīng)出臺了一些涉及社會(huì)信用體系建設(shè)方面的法規(guī)、規(guī)章和政策。例如：國務(wù)院2012年12月發(fā)布的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》、2014年7月發(fā)布的《企業(yè)信息公示暫行條例》，中國人民銀行2014年發(fā)布的《征信機(jī)構(gòu)管理辦法》等。

    其次，地方人大和政府在社會(huì)信用體系中頒布的地方性法規(guī)和規(guī)章為國家的社會(huì)信用體系立法提供了立法參考。比如《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》《山東省社會(huì)信用條例》《陜西省公共信用信息條例》《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》《上海市社會(huì)信用條例》等，這些地方立法實(shí)踐為國家層面立法提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

    第三，國家日益重視社會(huì)信用體系建設(shè)。黨中央、國務(wù)院多次研究部署信用有關(guān)工作。2019年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，提出要建立將信用貫穿事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)管體系。

    第四，國家公共信用信息基礎(chǔ)設(shè)施相對成熟。我國已建立了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，并基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G技術(shù)的推廣利用，使得公共信用信息公示共享水平大幅提高，利用公共信用信息主動(dòng)進(jìn)行綜合信用評價(jià)取得積極進(jìn)展。

    第五，社會(huì)信用體系建設(shè)在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮越來越重要的作用，為開展信用立法提供了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。比如，圍繞支撐放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境，上海市將信用信息嵌入“一網(wǎng)通辦”平臺，對守信主體給予優(yōu)先辦理、簡化程序，在各類專項(xiàng)基金扶持、公共資源交易、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、海關(guān)企業(yè)認(rèn)證、文明單位評選等90多個(gè)事項(xiàng)中查詢、應(yīng)用信用信息，使得財(cái)政資金和項(xiàng)目支持、表彰評優(yōu)更具公信力。同時(shí)上海著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施“精準(zhǔn)監(jiān)管”，對信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，對失信主體依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管。

    代表委員支招社會(huì)信用立法

    海南代表團(tuán)擬以代表團(tuán)名義向十三屆全國人大三次大會(huì)提出的《關(guān)于加快社會(huì)信用立法，完善信用法律法規(guī)體系的建議》提出，在推進(jìn)社會(huì)信用立法的過程中需要妥善處理以下幾方面問題：信用立法應(yīng)當(dāng)融入對市場和社會(huì)的治理因素，從而使信用機(jī)制與市場化、社會(huì)化的信息機(jī)制相銜接，構(gòu)建信用領(lǐng)域的社會(huì)共治格局；社會(huì)信用立法需要明確不同層級政府、司法部門及其他履行公共服務(wù)主體之間的權(quán)力邊界、行為規(guī)范，促進(jìn)不同部門之間的協(xié)同與配合，實(shí)現(xiàn)公共信用信息的有效歸集、共享與公示；社會(huì)信用立法應(yīng)注意明確懲戒的標(biāo)準(zhǔn)，防止信用懲戒的泛化。

    “制定施行《社會(huì)信用法》要有利于在全社會(huì)培育誠信風(fēng)尚，有助于推動(dòng)政府依法行政，提升現(xiàn)代化治理水平，優(yōu)化營商環(huán)境，也有助于提升市場主體的信用水平，保護(hù)信用主體的權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！?羅衛(wèi)紅代表說，《社會(huì)信用法》規(guī)范的主體應(yīng)囊括我國一切社會(huì)成員，包括具有完全民事行為能力的自然人、法人和其他組織；同時(shí)應(yīng)設(shè)置國家社會(huì)信用信息工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信用信息平臺的統(tǒng)籌建設(shè)，打造信用國際話語權(quán)。

    全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長朱曉進(jìn)建議：一是要進(jìn)一步明確社會(huì)信用立法的適用邊界和調(diào)整范圍；二是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有序消除管理的體制機(jī)制障礙；三是要加大保護(hù)力度，守住信用信息主體權(quán)益的底線；四是要培養(yǎng)社會(huì)信用建設(shè)隊(duì)伍，營造成果應(yīng)用的健康氛圍。

    邵志清代表認(rèn)為，推進(jìn)社會(huì)信用法立法至少應(yīng)當(dāng)從以下十個(gè)方面進(jìn)行明確和規(guī)范：一是明確社會(huì)信用的概念；二是明確信用信息的范圍；三是規(guī)范采集市場信用信息的行為；四是明確公共信用信息歸集的制度；五是明確聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制；六是明確一般性懲戒和特別懲戒措施；七是明確信用分級；八是明確信息主體的權(quán)益保護(hù)；九是規(guī)范和促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展；十是重視信用環(huán)境建設(shè)。