推行“承諾制”，減少事前審批，強(qiáng)化事后監(jiān)管約束和過程服務(wù)，能夠推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)更自主、反應(yīng)更靈敏、投資更順暢
    政府部門制定項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單和企業(yè)承諾事項(xiàng)清單，企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)作出承諾后，即可自主開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工……近年來，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革在一些地區(qū)先行試點(diǎn)，力求用“一份承諾”取代“一摞審批”。隨著今年《政府工作報(bào)告》明確“簡(jiǎn)化投資審批程序，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”，這項(xiàng)試點(diǎn)有望推廣至更大范圍。
    作為投融資體制改革的重要舉措之一，推行“承諾制”有利于簡(jiǎn)化審批流程、提升項(xiàng)目落地速度、降低企業(yè)制度性交易成本，也有利于推動(dòng)投資管理工作的重心由事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管，從而提升監(jiān)管效能。
    之所以能帶來這些好處，是因?yàn)椤俺兄Z制”體現(xiàn)了充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體。投資成功，收益歸企業(yè)所有，投資失敗，“板子”也會(huì)直接打到企業(yè)身上。對(duì)于投資失策、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)企業(yè)都心中有數(shù)、會(huì)主動(dòng)避免。如果事前審批環(huán)節(jié)過多、管得過嚴(yán)，往往會(huì)束縛企業(yè)手腳、抑制投資活力。推行“承諾制”，減少事前審批，強(qiáng)化事后監(jiān)管約束和過程服務(wù)，能夠推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)更自主、反應(yīng)更靈敏、投資更順暢。
    當(dāng)然，在事前審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)政放權(quán)，既有必要也有前提，那就是“放”的同時(shí)，在事中事后環(huán)節(jié)管得住、管得好，也就是把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障。從這個(gè)角度看，推行“承諾制”，需要有關(guān)方面打出一系列“組合拳”。
    首先，要完善社會(huì)信用體系，強(qiáng)化全面、高效、約束力強(qiáng)的監(jiān)管機(jī)制，將其作為“放”的基礎(chǔ)和保障。近年來，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)展順利、成效顯著，在增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)、促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)方面發(fā)揮了重要作用。不少行業(yè)秩序也越來越規(guī)范有序，為“放管服”改革的深入推進(jìn)創(chuàng)造了有利環(huán)境。下一步，一方面要推動(dòng)各級(jí)各類信用平臺(tái)融合，把社會(huì)信用體系這張大網(wǎng)織得更密更牢，另一方面要注重結(jié)果運(yùn)用，通過采取聯(lián)合懲戒失信企業(yè)、聯(lián)合激勵(lì)守信企業(yè)、依據(jù)企業(yè)信用狀況實(shí)施差異化監(jiān)管等措施，打造以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，讓誠(chéng)實(shí)守信者切實(shí)得利、讓言而無信者受到懲罰。
    其次，事前環(huán)節(jié)不再審批，相應(yīng)服務(wù)要跟上。隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，投資準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”逐年縮短，民間投資積極性得到較大提升。但個(gè)別地方在“清單”之外仍暗設(shè)了一些投資的隱性壁壘，一些已經(jīng)放開的投資領(lǐng)域也存在產(chǎn)業(yè)政策不穩(wěn)定、安全標(biāo)準(zhǔn)不清晰等問題。只有將這些“路障”盡快清除，讓企業(yè)對(duì)預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)守規(guī)矩更清楚，才能最大程度提高投資熱情與質(zhì)量，也為監(jiān)管部門事中事后監(jiān)管緩解壓力、降低難度。
    此外，讓“承諾制”更快落地、持久見效，還要發(fā)揮好企業(yè)自身的主觀能動(dòng)性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，法治意識(shí)、契約精神、守約觀念是企業(yè)家的重要素質(zhì)。試想，如果能有越來越多的企業(yè)主動(dòng)自覺地誠(chéng)信守法、重信守諾，全社會(huì)的信用成本就會(huì)大為下降。這樣一來，有關(guān)部門對(duì)投資活動(dòng)采取的約束和監(jiān)管措施也就有了進(jìn)一步“瘦身”的可能性。
    總體來看，包括“承諾制”在內(nèi)的投融資體制改革是激發(fā)投資潛力和創(chuàng)新活力的關(guān)鍵舉措，對(duì)于當(dāng)前做好“六穩(wěn)”“六保”工作、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行能發(fā)揮重要作用。期待有更多類似改革舉措不斷推出，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。