——楊偉民副主任在2022中國企業(yè)信用發(fā)展論壇暨第十三屆誠信公益盛典上的主題發(fā)言

楊偉民  全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

各位嘉賓：

    大家好！

    剛剛閉幕的2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議是一次非常重要的會議，會議提出了“三重壓力、四個必須、五大問題、七大政策”，實(shí)事求是，思想深刻，對做好今年以及今后一個時期的經(jīng)濟(jì)工作都具有非常重要的指導(dǎo)意義?！叭奈迤摺笔鞘裁礃拥倪壿嬯P(guān)系？三重壓力是對形勢的判斷，是對當(dāng)前形勢的判斷，是邏輯的起點(diǎn)。三重壓力是怎么來的呢？疫情蔓延，國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)疫情雖然總體上控制住，但是還有多點(diǎn)多時段的散發(fā)。同時，也和我們的工作有關(guān)系，所以要講四個必須，糾正工作當(dāng)中的一些偏差。為什么會出現(xiàn)工作當(dāng)中的偏差呢？其中一個重要的因素是我們對一些重大問題認(rèn)識不清，在認(rèn)識上有偏差，工作上才會有偏差。那么對沖三大壓力，下一步我們怎么辦？要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置上，實(shí)行七大政策組合來對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。下面我就簡單講一講。
    第一是關(guān)于三重壓力。剛剛過去的2021年是我們黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度來看，“十四五”規(guī)劃實(shí)施和現(xiàn)代化國家建設(shè)開局良好。同時我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，這樣一個判斷既表明了中央對形勢的判斷十分到位，也確實(shí)說明我們經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。需求收縮，主要表現(xiàn)在居民消費(fèi)和投資增長疲弱。進(jìn)出口增速雖然較快，但是近期在下滑，11月份出口已經(jīng)比10月份下滑了10個百分點(diǎn)。供給沖擊，主要是出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的供給短缺，像缺煤缺電缺柜，這些都是短期的，現(xiàn)在一定程度上在消除。同時還有一些可能延續(xù)較長時期的缺芯片，這個不是短期之內(nèi)能解決的。缺工，預(yù)期轉(zhuǎn)弱主要是指企業(yè)對發(fā)展的前景擔(dān)憂，擔(dān)心經(jīng)濟(jì)下行，同時對一些問題的認(rèn)識不清，工作中的合成謬誤，監(jiān)管疊加，以及時度效，即時機(jī)、力度、效果，把握不當(dāng)，也在一定程度上強(qiáng)化了企業(yè)預(yù)期轉(zhuǎn)弱。
    針對三重壓力，國家已經(jīng)采取了一系列的措施，比如加大了煤炭和電力的供應(yīng)保障，現(xiàn)在拉閘限電的現(xiàn)象基本上消除。放寬了房地產(chǎn)融資，房地產(chǎn)市場流動性、房地產(chǎn)企業(yè)流動性有所增加，像降穩(wěn)降息等等。11月份供給沖擊有所緩解。工業(yè)增幅比9月、10月有所回升，但是幅度比較微弱。主要還是因?yàn)樾枨髠?cè)的疲弱，已經(jīng)傳導(dǎo)到了供給側(cè)。
    第二是關(guān)于四個必須。為什么要在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上講四個必須，它的背景是什么？我國已經(jīng)開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，也就是進(jìn)入新的發(fā)展階段，發(fā)展目標(biāo)更加多元化。既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，也要實(shí)現(xiàn)共同富裕，既要發(fā)展，也要減碳等等。如何在多重目標(biāo)中，尋求動態(tài)平衡；如何在多目標(biāo)約束下，提高經(jīng)濟(jì)的治理效能?？偨Y(jié)近年來，特別是去年經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中的一些問題，會議提出了四個必須。這體現(xiàn)了習(xí)近平總書記在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡的深刻思想，這句話習(xí)近平總書記在2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上已經(jīng)講到過。這四個必須不僅管明年，也是管長遠(yuǎn)，是一種規(guī)律性的認(rèn)識。
    一是必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能在多重目標(biāo)的背景下步調(diào)一致向前進(jìn)。二是必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，多重目標(biāo)是進(jìn)入新發(fā)展階段的必然，但目標(biāo)之間有前后、有主次，不能夠眉毛胡子一把抓。三是必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動過程要把握好時度效，不能把長期目標(biāo)短期化，更不能應(yīng)急化，不能把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)，一些長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能夠運(yùn)動式層層分解，一分了之。四是必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不能把系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，不能夠只顧一點(diǎn)，不顧其余，不能單純從本地區(qū)本部門的局部立場出發(fā)，來追求單一目標(biāo)的最大化。
    第三是關(guān)于七大政策。面對三重壓力，按照四個必須的規(guī)律性認(rèn)識，做好明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)。穩(wěn)字當(dāng)頭并不是第一次提出，2019年就提出過，這次提出穩(wěn)字當(dāng)頭就是要把穩(wěn)增長放在各項(xiàng)工作首位。七大政策的組合體現(xiàn)了以下幾個特點(diǎn)。一是瞄準(zhǔn)穩(wěn)增長，盡快出臺有利于穩(wěn)增長的政策，慎重出臺有收縮效應(yīng)的政策，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。二是全面包括宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革、區(qū)域、社會七大方面，各個領(lǐng)域的各項(xiàng)政策都要致力于穩(wěn)增長。三是活力，企業(yè)是發(fā)展的主力，穩(wěn)增長首先要穩(wěn)企業(yè)，穩(wěn)企業(yè)就要穩(wěn)預(yù)期，七大政策本身就是給企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期。四是暢通提高供需兩側(cè)，以及供給與需求分配之間的大循環(huán)以及國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)。五是聯(lián)動各項(xiàng)政策，要相向而行，方向一致，跨周期和逆周期相結(jié)合。
    第四是關(guān)于五大問題。共同富裕、資本、初級產(chǎn)品、防風(fēng)險(xiǎn)、碳達(dá)峰碳中和，這五大問題是我們面向百年未有之大變局，面向未來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，面向堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度必須回答和正確認(rèn)識的問題，既是重大的理論問題，也是當(dāng)前實(shí)際工作當(dāng)中要解決的問題。如果認(rèn)識不清，就會影響工作，從而影響長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。
    一是共同富裕。共同富裕是社會主義制度下必須要解決的。社會主義既要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，又要防止兩極分化，這是對共同富裕問題的一個基本定性。發(fā)展與共同富裕是首先和然后的關(guān)系，首先把蛋糕做大做好，然后再把蛋糕切好分好。沒有蛋糕你切什么？發(fā)展和分配，就是有先后，發(fā)展在先，分配在后，當(dāng)然分配不好，也會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)共同富裕，是要靠全體人民共同努力，所以要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動力。共同富裕不是靠對少數(shù)人三次分配實(shí)現(xiàn)，而是要全體人民共同努力，不要過度的炒作三次分配，三次分配只是起到一個補(bǔ)充的作用。分好蛋糕怎么分呢？主要靠合理的制度安排。所以實(shí)現(xiàn)共同富裕，一要發(fā)展，二要改革。只有改革才能夠確立合理的制度安排，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配，協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度來實(shí)現(xiàn)共同富裕。最后實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個長期的歷史過程，不能急，不能夠長期目標(biāo)短期化，所以要穩(wěn)步朝著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。
    二是資本。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一個偉大創(chuàng)造，必然會有各種形態(tài)的資本，資本是形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)必然產(chǎn)物，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須有資本。資本的本性是逐利，民間資本也好，社會資本也好，包括國有資本也好，都要逐利。追求利潤最大化是資本最基本的行為規(guī)律，但是這種行為規(guī)律，既有促進(jìn)發(fā)展、提高效率的積極作用，也容易帶來壟斷、惡性競爭、兩極分化等消極作用。所以要通過對資本設(shè)置紅綠燈的方式，依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，發(fā)揮資本的積極作用，有效控制資本的消極作用。要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，防止資本野蠻生長，但不是說不讓民營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    三是關(guān)于初級產(chǎn)品。初級產(chǎn)品是我們最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈?；A(chǔ)不牢，地動山搖，沒有煤炭沒有電什么都沒有。我國農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、能源等初級產(chǎn)品的資源不足，煤炭資源雖然豐富，但是近些年的去煤化帶來供給緊張。在百年未有之大變局之下，以及百年疫情的沖擊下，初級產(chǎn)品供給面臨壓力，今年就會面臨輸入性通脹壓力。一個時期以來，各方面都高度重視上一些高大上的產(chǎn)業(yè)，對發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)品、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是高度重視，但是忽略了初級產(chǎn)品的生產(chǎn)和保供。農(nóng)產(chǎn)品這些年進(jìn)口增長很快，同時耕地在非農(nóng)化，減少過多過快，需要引起高度重視。要通過加強(qiáng)節(jié)約，挖掘國內(nèi)資源潛力，靠技術(shù)進(jìn)步，靠廢棄物再利用，包括加強(qiáng)國際合作等等，提高初級產(chǎn)品的保障能力。
    四是防風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大以來，黨中央高度重視防風(fēng)險(xiǎn)，特別是防金融風(fēng)險(xiǎn)問題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。但是防風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)在路上，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，社會財(cái)富會大幅縮水。目前個別頭部房企風(fēng)險(xiǎn)顯著，房地產(chǎn)出現(xiàn)行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)可能性。另外部分企業(yè)過度依賴金融杠桿盲目擴(kuò)張，部分金融機(jī)構(gòu)治理機(jī)制紊亂，部分地區(qū)隱性債務(wù)增多，這些在經(jīng)濟(jì)下行情況下，局部風(fēng)險(xiǎn)有可能演變成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，所以必須未雨綢繆，加緊風(fēng)險(xiǎn)處置工作。堅(jiān)持20字方針：“壓實(shí)各方責(zé)任，特別是壓實(shí)企業(yè)自救的主體責(zé)任?！边€要廣泛配合準(zhǔn)備好化解風(fēng)險(xiǎn)的政策和資源，加強(qiáng)長期性機(jī)制性建設(shè)，比如加強(qiáng)金融法治、金融能力、金融監(jiān)管、金融干部隊(duì)伍建設(shè)等等。
    五是碳達(dá)峰碳中和。這個問題是高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)。同時它也是屬于長期目標(biāo)和任務(wù)，不可能畢其功于一役。在能源減碳方面，要立足國情，以煤為主，有先有后，先增后減。抓好煤炭清潔高效利用，加快煤電機(jī)組靈活性改造，這樣才能增加新能源的消納能力，推動煤炭和新能源的優(yōu)化組合。會議強(qiáng)調(diào)，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件，盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度的雙控轉(zhuǎn)變，同時要防止簡單的層層分解，要確保能源的供應(yīng)。
    以上就是我對剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議主要精神，“三重壓力、四個必須、五大問題、七大政策”，談一些我個人的體會，僅供大家參考。
    謝謝大家！

（本文根據(jù)現(xiàn)場速記稿整理，內(nèi)容有刪減）