十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議5日上午在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告在部署推進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享工作時(shí)明確提出，健全社會(huì)信用體系。

    這是社會(huì)信用體系自2014年以來(lái)連續(xù)第9年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。2014年政府工作報(bào)告提出，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息共享，推動(dòng)建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通；2015年政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)一張網(wǎng)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全；2016年政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)；2017年政府工作報(bào)告提出，加快社會(huì)信用體系建設(shè)；2018年政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)；2019年政府工作報(bào)告提出，健全社會(huì)信用體系；2020年政府工作報(bào)告提出，完善社會(huì)信用體系；2021年政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

    由此看出，不同年份政府工作報(bào)告對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作部署采用了不同的措辭，措辭的變化反映了社會(huì)信用體系建設(shè)工作重心的變化，也體現(xiàn)了社會(huì)信用體系建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段的特征。

    所謂社會(huì)信用體系，是以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹(shù)立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的是提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。

    根據(jù)《信用 基本術(shù)語(yǔ)（GB/T 22117—2008）》，信用體系是由征信系統(tǒng)、信用制度及其運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成的有機(jī)整體。由此，社會(huì)信用體系的關(guān)鍵在于信用法規(guī)制度建設(shè)、信用信息歸集共享以及守信激勵(lì)失信約束機(jī)制等方面。

    過(guò)去幾年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，在國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行雙牽頭推動(dòng)下，社會(huì)信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐保障。

    今年全國(guó)兩會(huì)在信用法規(guī)制度建設(shè)方面?zhèn)鬟f積極信號(hào)

    信用法規(guī)制度建設(shè)方面，在上位法缺位的情況下，地方先行先試為今后國(guó)家立法進(jìn)行有益探索。截至2021年底，上海、河北、遼寧、浙江、山東、河南、湖北、陜西、天津、廣東、內(nèi)蒙古、青海、重慶、江蘇、吉林、海南、江西、甘肅等18個(gè)地方已出臺(tái)省級(jí)社會(huì)信用相關(guān)地方性法規(guī)。同時(shí)，信用入法取得積極進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有包括《民法典》《公務(wù)員法》《廣告法》等在內(nèi)的41部法律和49部行政法規(guī)中寫(xiě)入了信用相關(guān)條款。此外，國(guó)家層面信用建設(shè)制度框架已基本完備。截至2021年底，中央層面已經(jīng)出臺(tái)關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)頂層設(shè)計(jì)文件14個(gè)，為信用法治建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    今年全國(guó)兩會(huì)在信用法規(guī)制度建設(shè)方面又傳遞出積極信號(hào)。

    全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)8日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》顯示，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的473件代表議案中，其中涉及立法項(xiàng)目的467件、涉及監(jiān)督方面的6件，已全部審議完畢。涉及立法項(xiàng)目的467件代表議案中，52件議案涉及的19個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)常委會(huì)審議通過(guò)；38件議案涉及的11個(gè)立法項(xiàng)目已提請(qǐng)審議；176件議案涉及的68個(gè)立法項(xiàng)目列入立法規(guī)劃或立法工作計(jì)劃，制定社會(huì)信用法立法項(xiàng)目名列其中。值得注意的是，這是制定社會(huì)信用法項(xiàng)目連續(xù)第三年在《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》中被列入立法規(guī)劃或立法工作計(jì)劃。

    受?chē)?guó)務(wù)院委托、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審查的《2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案》在部署2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要任務(wù)時(shí)明確提出，“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)體系基礎(chǔ)性制度，做好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)?！?

    信用信息共享被寄予厚望 連續(xù)3年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告

    推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息歸集共享是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。政府工作報(bào)告明確提出，推進(jìn)涉企信用信息共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對(duì)小微企業(yè)的覆蓋面，努力營(yíng)造良好融資生態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題。

    這是信用信息共享連續(xù)第3年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，顯示出中央政府對(duì)推進(jìn)信用信息共享的決心。2020年政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)涉企信用信息共享；2021年政府工作報(bào)告，加快信用信息共享步伐。

    過(guò)去幾年，信用信息歸集共享質(zhì)量穩(wěn)步提升。截至2020年底，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已聯(lián)通46個(gè)部門(mén)和31個(gè)省（區(qū)、市），累計(jì)歸集各類(lèi)信息超600億條，基本形成覆蓋全部市場(chǎng)主體、所有信息信用類(lèi)別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)；截至2020年底，人民銀行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)共收錄超過(guò)11億自然人，6092萬(wàn)戶(hù)企業(yè)及其他組織。個(gè)人征信和企業(yè)征信業(yè)務(wù)分別接入放貸機(jī)構(gòu)3904家和3712家。2021年，人民銀行核準(zhǔn)159家機(jī)構(gòu)接入個(gè)人征信業(yè)務(wù)，核準(zhǔn)131家機(jī)構(gòu)接入企業(yè)征信業(yè)務(wù)；個(gè)人征信查詢(xún)同比增長(zhǎng)14.1%，企業(yè)征信查詢(xún)同比增長(zhǎng)34.6%。截至2018年9月底，市場(chǎng)監(jiān)管總局國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)已歸集政府部門(mén)涉企信息超過(guò)6.29億條。

    強(qiáng)化信用支撐金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為今年全國(guó)兩會(huì)上一大特色和亮點(diǎn)

    在守信激勵(lì)失信約束機(jī)制方面，強(qiáng)化信用支撐金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為今年全國(guó)兩會(huì)上一大特色和亮點(diǎn)。

    今年政府工作報(bào)告兩次提及信用貸款。在回顧2021年工作時(shí)，政府工作報(bào)告提出，加大對(duì)受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)企業(yè)信貸投放，繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增幅超過(guò)40%，企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。在部署加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持工作時(shí)，政府工作報(bào)告提出，用好普惠小微貸款支持工具，增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長(zhǎng)、信用貸款和首貸戶(hù)比重繼續(xù)提升。

    這也是信用貸款第四次被寫(xiě)入中央政府工作報(bào)告，體現(xiàn)出中央政府對(duì)信用支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作的重視。2019年政府工作報(bào)告提出，支持大型商業(yè)銀行多渠道補(bǔ)充資本，增強(qiáng)信貸投放能力，鼓勵(lì)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和信用貸款；2020年政府工作報(bào)告提出，完善考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行敢貸、愿貸、能貸，大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無(wú)還本續(xù)貸，利用金融科技和大數(shù)據(jù)降低服務(wù)成本，提高服務(wù)精準(zhǔn)性；2021年政府工作報(bào)告提出，引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶(hù)，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持。

    全國(guó)人大代表、河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室黨組書(shū)記、主任張瑞書(shū)建議，進(jìn)一步挖掘信用信息價(jià)值，助力中小企業(yè)融資，緩解中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

    全國(guó)政協(xié)委員、埃夫特智能裝備股份有限公司董事長(zhǎng)許禮進(jìn)建議，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加大對(duì)地方“信易貸”的支持力度，更好服務(wù)中小微企業(yè)。（胡俊超、李唐寧、王虎云）