近日，為了規(guī)范和加強公平競爭審查工作，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》和有關(guān)法律，市場監(jiān)管總局組織起草了《公平競爭審查條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），并向社會公開征求意見。

　　《條例》分為總則、審查內(nèi)容、審查程序、監(jiān)督保障、附則5章，共41條?！稐l例》新增了對審查內(nèi)容的總體要求，對市場準入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等四方面審查內(nèi)容做了進一步完善。同時，《條例》進一步完善了例外規(guī)定的適用情形，并優(yōu)化了適用條件，規(guī)定了比例原則，增強針對性和指導性。

　　《條例》要求，政策制定機關(guān)在開展公平競爭審查時，應(yīng)當全面準確把握審查內(nèi)容，科學評估有關(guān)政策措施對公平競爭的影響。

　　具體來看，在市場準入和退出方面，政策制定機關(guān)不得制定含有下列限制市場準入、退出內(nèi)容的政策措施：對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置或者變相設(shè)置審批程序；違法設(shè)置或者未經(jīng)公平競爭授予特許經(jīng)營權(quán)；限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營主體提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）；設(shè)置其他不合理或者歧視性的準入、退出條件或者障礙。

　　在商品和要素自由流動方面，政策制定機關(guān)不得制定含有下列限制商品和要素自由流動內(nèi)容的政策措施：限制外地和進口商品、要素進入本地市場或者阻礙本地商品和要素輸出；排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營主體在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu)；排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營主體參加本地政府采購、招標投標以及其他經(jīng)營活動；對外地和進口商品、要素規(guī)定歧視性收費項目、收費標準或者歧視性價格；對外地經(jīng)營主體在本地的投資經(jīng)營活動，在資質(zhì)、標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面實行歧視性待遇；其他限制商品和要素自由流動的政策措施。

　　在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，政策制定機關(guān)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，不得制定含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本內(nèi)容的政策措施：給予特定經(jīng)營主體稅收優(yōu)惠政策；對特定經(jīng)營主體實施選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼政策；給予特定經(jīng)營主體要素獲取、資質(zhì)標準、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠政策；安排財政支出與經(jīng)營主體繳納的稅收、非稅收入等掛鉤或者變相掛鉤；要求經(jīng)營主體提供保證金或者扣留經(jīng)營主體保證金；其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本并排除、限制競爭的政策措施。

　　在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，政策制定機關(guān)不得制定含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營行為內(nèi)容的政策措施：強制或者變相強制經(jīng)營主體從事壟斷行為；違法披露或者要求經(jīng)營主體披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營主體實施壟斷或者不正當競爭行為提供便利條件；超越定價權(quán)限進行政府定價；違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素的價格水平；其他影響生產(chǎn)經(jīng)營行為并排除、限制競爭的政策措施。

　　另外，《條例》明確了例外政策措施，經(jīng)公平競爭審查可能排除、限制競爭的政策措施，屬于下列情形之一的，可以出臺：為維護國家安全的；為促進國家科學技術(shù)進步、增強國家自主創(chuàng)新能力的；為實現(xiàn)救災(zāi)救助等社會保障功能的；為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的；面向中小微企業(yè)實施小額微量補貼等政策的；法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。

　　符合前款情形的，政策制定機關(guān)應(yīng)當在審查結(jié)論中說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)上述目的確有必要，而且沒有競爭影響更小的替代方案。