吉林省人民政府《關于建立企業(yè)信用制度的意見》

吉政發(fā)[2002]27號

各市州、縣(市)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
　　為進一步規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，增強企業(yè)信用觀念和信用風險防范意識，規(guī)范企業(yè)信用行為，在全省創(chuàng)造一個良好的信用環(huán)境，現(xiàn)就建立我省企業(yè)信用制度提出以下意見：
　　一、建立企業(yè)信用制度是一項重要而緊迫的任務
　　企業(yè)信用制度是對企業(yè)信用行為和信用活動的一般規(guī)定，是企業(yè)在經(jīng)濟活動中履行承諾條件的兌現(xiàn)狀況和信譽程度的集中體現(xiàn)，是對企業(yè)素質(zhì)、資金實力、財務狀況、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟效益和發(fā)展前景等信用要素的綜合評價。企業(yè)信用制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的運行基礎。規(guī)范有序的市場經(jīng)濟活動需要建立一個能夠有效調(diào)動社會資源和規(guī)范市場交易的信用制度。建立規(guī)范有序的企業(yè)信用制度，既是我省企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要，也是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務，對于提高企業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力，抵御信用風險，改善融資條件，促進企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
　　近年來，我省一些企業(yè)信用狀況比較差，信用水平也比較低，由此引發(fā)的矛盾和問題比較突出。一些企業(yè)在經(jīng)營活動中不講信用，不守合同，拖欠帳款，惡意逃債；制假販假，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，欺騙消費者；逃廢銀行帳務，抽逃資金；不繳納社會保險基金；偷稅漏稅，違法違紀。同時，也存在著為企業(yè)提供信用服務的環(huán)境混亂，政出多門等問題。影響并干擾了正常的市場經(jīng)濟秩序，已成為制約我省經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。
　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善，特別是我國加入世界貿(mào)易組織之后，如果沒有良好的企業(yè)信用制度，將難以保證宏觀經(jīng)濟政策的順利實施，難以保證企業(yè)健康發(fā)展和社會經(jīng)濟的安全運行。我省企業(yè)要在日趨激烈的國內(nèi)外市場競爭中求得生存和發(fā)展，提高整體素質(zhì)和綜合競爭能力，必須盡快建立和完善企業(yè)信用制度。
　　二、建立企業(yè)信用制度的指導思想、基本原則和主要目標
　　建立企業(yè)信用制度是一個社會系統(tǒng)工程，我們必須有計劃、有步驟、有重點地推進。
　　我省建立企業(yè)信用制度的指導思想是：按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立良好的企業(yè)信用制度。信用服務系統(tǒng)采用市場化運作方式，發(fā)揮商業(yè)銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)、中小企業(yè)信用擔保體系、工商登記年檢系統(tǒng)、社會保障系統(tǒng)的作用，建立以企業(yè)為服務對象的聯(lián)合征信中心，有步驟地建立以企業(yè)信用狀況評價為主的企業(yè)信用中介組織，完善信用風險防范、信息披露和監(jiān)督管理系統(tǒng)；信用管理系統(tǒng)以政府為中心，建立信用管理體制，制定相應的法規(guī)，為提升企業(yè)信用創(chuàng)造有利的條件，并對信用服務系統(tǒng)運作實行監(jiān)管。
　　基本原則：充分發(fā)揮政府部門和市場的作用，調(diào)動社會各界的積極性，按照“制定政策，創(chuàng)造環(huán)境，加強監(jiān)管，提高信用”的原則，加快企業(yè)信用制度建設。
　　主要目標：制定和完善全省規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)信用制度。建立和完善為企業(yè)提供信用服務的聯(lián)合征信中心，配套建立為企業(yè)服務的基本評價系統(tǒng)和信用風險防范、監(jiān)督管理與責任追究系統(tǒng)，構(gòu)造符合我省企業(yè)現(xiàn)狀的信用制度基本框架，提升企業(yè)信用水平，提高企業(yè)綜合競爭力。
　　建立企業(yè)信用制度是一項新的改革任務，要從實際出發(fā)，著力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點城市的企業(yè)信用制度建設，要把解決當前中小企業(yè)信用方面的突出問題與長遠發(fā)展結(jié)合起來，逐步形成全省規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)信用制度。
　　三、培育企業(yè)的良好信用形象
　　企業(yè)信用是企業(yè)生存和發(fā)展的基本條件。企業(yè)要按照誠實守信、公平競爭的準則，在經(jīng)濟活動中以誠信為本，操守為重，遵循準則，樹立誠信理念，增強自律意識，維護誠信形象。
　　(一)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，自覺接受政府有關部門的監(jiān)督管理。不在利益面前喪失原則，按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定進行會計核算，不做假帳。
　　(二)要為征信機構(gòu)提供準確、真實的信息。不得弄虛作假，對于因提供虛假信息而造成嚴重后果的，要承擔法律責任。
　　(三)加強財務管理，建立財務預算制度，及時報送財務報表。要以現(xiàn)金流量為重點，對生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)實施預算管理，節(jié)約資金占用，保證按期償還銀行貸款，在金融機構(gòu)中樹立良好信用形象。
　　(四)及時足額地繳納稅款和社會保險基金。
　　(五)加強質(zhì)量管理。采用先進的質(zhì)量管理辦法，實施產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售全過程的質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。
　　(六)嚴格遵守國家外匯管理和海關管理的法律、法規(guī)。
　　四、建立企業(yè)信用服務系統(tǒng)
　　(一)構(gòu)建聯(lián)合征信系統(tǒng)，建立聯(lián)合征信服務中心。
　　1.制定聯(lián)合征信實施細則。省經(jīng)貿(mào)委要盡快協(xié)調(diào)有關部門制定和出臺《吉林省企業(yè)信用信息聯(lián)合征信實施細則》，使聯(lián)合征信工作有法可依，依法進行。
　　2.建立聯(lián)合征信中心。聯(lián)合征信中心是建立企業(yè)信用制度的關鍵環(huán)節(jié)，省直和各市州可在組織有關方面進行論證的基礎上，采用第三方中介機構(gòu)市場化運作的模式，聯(lián)建本地的征信中心，作為信用信息的提供方(授信人)和使用方(受信人)之外的第三方中介機構(gòu)，開展征信業(yè)務的信息采集與服務。征信中心完全按企業(yè)機制運營，實行商業(yè)性服務。起步要規(guī)范，運作要標準，適當時機并入國家建立的企業(yè)信用網(wǎng)。
　　3.形成聯(lián)合征信管理體制。根據(jù)規(guī)范聯(lián)合征信業(yè)務的需要，聯(lián)合征信中心實行理事會管理體制，即時建立聯(lián)合征信中心理事會。理事長由政府行政管理部門出任。理事會成員有：管理征信業(yè)務的市、州信息辦公室和參與聯(lián)合征信業(yè)務的相關業(yè)務單位。理事會既是聯(lián)合征信的領導機構(gòu)，也屬于行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，主要職責是協(xié)調(diào)和監(jiān)管理事會成員之間開展信用聯(lián)合征信業(yè)務。
　　4.建立信用服務中介機構(gòu)。企業(yè)信用服務是指信用服務中介機構(gòu)依法或經(jīng)過合法約定，對需求者提供企業(yè)信用征信、評估評級、信用管理、信用培訓等各項服務。凡是依法注冊的信用服務中介機構(gòu)，均可依法開展信用服務。
　　5.建設聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡系統(tǒng)。聯(lián)合征信的重要技術項目是數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡系統(tǒng)，各市州政府聯(lián)合征信中心要構(gòu)建電子系統(tǒng)和網(wǎng)絡平臺，利用現(xiàn)代信息技術，建立信息交換和信息處理兩大數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡系統(tǒng)，對信息數(shù)據(jù)進行加工整理、綜合分析，最后形成企業(yè)信用報告，提供企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)的交換和信息查詢服務。
　　(二)建立聯(lián)合征信制度，落實征信責任。
　　1.建立聯(lián)合征信制度。企業(yè)信用征信是收集整理當事人的主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄及違法行為等情況的復雜工作，涉及到社會方方面面，需要相關部門的積極支持和大力協(xié)作。經(jīng)貿(mào)、財政、金融、稅務、工商、民政、勞動和社會保障、質(zhì)量技術監(jiān)督、公安、外匯管理、海關等部門應在國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，為聯(lián)合征信中心及時、準確地提供有關信用資料。
　　2.明確征信職責。聯(lián)合征信中心與政府有關部門之間建立信用信息專用網(wǎng)絡，采集、整合政府有關部門掌握的企業(yè)信用信息，定期、定向從政府有關部門和單位采集信息，對企業(yè)信用信息及時更新、加強管理，按照規(guī)范為信用服務中介機構(gòu)提供服務，為政府實施宏觀調(diào)控與信用監(jiān)管提供綜合信息。聯(lián)合征信中心僅對信用服務中介機構(gòu)提供信息，不直接對企業(yè)和其他信息需求者提供信息。
　　3.企業(yè)要積極為征信中心提供信用信息。全省各類企業(yè)都要積極參與我省企業(yè)信用制度建設，提供真實、準確的基本信用情況，相關部門應對企業(yè)進行必要的幫助，凡不提供信用基本情況的企業(yè)，予以公開披露。
　　4.實行信息提供責任制。企業(yè)信用信息的提供部門和單位(包括企業(yè))，對信息的真實性和準確性負責，對因提供不真實或不準確信息所帶來的后果，承擔相應的法律責任；聯(lián)合征信中心和信用服務中介機構(gòu)不負連帶責任。企業(yè)對聯(lián)合征信中心提供的本企業(yè)信用信息持有異議，有權(quán)查詢和申訴。信用服務中介機構(gòu)應及時向聯(lián)合征信中心反映，由聯(lián)合征信中心向提供部門追詢、核實，并在5日內(nèi)通過中介機構(gòu)答復企業(yè)。信息提供部門對不真實或不準確的信息應及時予以糾正。
　　(三)以聯(lián)合征信系統(tǒng)為中心，逐步擴大征信的業(yè)務范圍。
　　1.征信的基本要素。主要包括企業(yè)登記注冊信息、涉及企業(yè)經(jīng)營活動的信用信息，以及與企業(yè)信用關聯(lián)度高的有關信息。
　　(1)法律、法規(guī)允許公開的信息。主要是反映企業(yè)合法性的認證信息，可以不經(jīng)過企業(yè)授權(quán)或委托采集、整合、公開和使用的涉及國家、公共利益的信息。
　　(2)根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)，經(jīng)過企業(yè)授權(quán)或委托，采集、整合、公開和使用的信息，主要是反映企業(yè)合同信譽、資產(chǎn)變動、經(jīng)營狀況、還貸信譽、納稅記錄、參加社會保險等方面的信用信息。
　　(3)企業(yè)年度檢驗信息。主要反映企業(yè)年檢情況。
　　(4)涉及企業(yè)信用狀況的特別信息：主要反映關聯(lián)企業(yè)的信用要素，涉及民事、刑事、行政處罰和行政訴訟的記錄。
　　2.征信的擴充要素。主要涉及企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、通關檢驗、外匯使用記錄。
　　(四)建立企業(yè)信用評價制度，完善企業(yè)信用系統(tǒng)。
　　1.建立企業(yè)信用評價制度。企業(yè)信用評價是由信用評估機構(gòu)在對企業(yè)進行全面了解、考察、調(diào)研和分析的基礎上，對企業(yè)資信狀況作出評價，并以最簡單的記號或文字形式給予明顯的等級結(jié)論的過程，分為證券(包括債券、股票、投資基金)評級、企業(yè)信譽評級和特定信用關系評價三種。應根據(jù)全省企業(yè)基本信用制度和不同行業(yè)的特點，按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，制定企業(yè)信用評價標準和中介機構(gòu)信用評價辦法。各市州、各行業(yè)對企業(yè)的信用評價標準必須以我省企業(yè)基本信用制度為依據(jù)，符合企業(yè)發(fā)展的客觀要求，并經(jīng)過省企業(yè)宏觀調(diào)控管理部門的認可。
　　2.將企業(yè)擔保機構(gòu)納入信用服務中介機構(gòu)范圍。一是成立我省信用擔保機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，增強各類中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)自我發(fā)展的能力，建立起省、地兩級中小企業(yè)擔保機構(gòu)。二是制定和落實各類中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的政策措施，加大監(jiān)管力度，防范信用擔保行業(yè)的風險。三是信用擔保協(xié)會制定信用擔保業(yè)對中小企業(yè)的信用評價制度。凡由信用擔保機構(gòu)提供的擔保，應以信用擔保協(xié)會的信用評價為準。
　　3.條件成熟時，成立全省企業(yè)信用評價協(xié)會或聯(lián)合會，加強行業(yè)自律，協(xié)調(diào)和指導全省企業(yè)信用評價的各項工作，促進我省企業(yè)信用評價制度向規(guī)范統(tǒng)一的方向發(fā)展。
　　五、完善企業(yè)信用的監(jiān)督管理
　　(一)加強對企業(yè)征信服務業(yè)的行業(yè)管理。行業(yè)管理的內(nèi)容主要包括市場準入管理、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認定和執(zhí)業(yè)規(guī)則、行業(yè)技術標準的制定等。
　　(二)規(guī)范信用服務中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。對出具虛假的企業(yè)資信調(diào)查報告、驗資報告、資產(chǎn)評估報告及審計報告、質(zhì)量認證等的中介機構(gòu)要嚴格按照有關規(guī)定追究責任，直至取消其相關執(zhí)業(yè)資格，嚴防中介機構(gòu)與企業(yè)合謀欺詐的情況發(fā)生；對不講信用，擾亂經(jīng)濟秩序并觸犯法律、法規(guī)的，依法追究責任。
　　(三)建立風險防范反饋制度。聯(lián)合征信中心和信用服務中介機構(gòu)要將信用評價的結(jié)果及時提供給有關金融、稅務、工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、海關等相關部門，以便對不同信用狀況的企業(yè)采取不同的監(jiān)控措施。
　　(四)制定防范風險政策。各級經(jīng)貿(mào)、體改、財政、金融、稅務、工商、勞動和社會保障、質(zhì)量技術監(jiān)督、海關、外匯管理、公安等有關部門，要制定有關政策，加大執(zhí)法力度，做好企業(yè)信用監(jiān)督管理工作。遇有重大問題，要及時向同級政府報告。
　　(五)建立監(jiān)管制度。要充分發(fā)揮金融、稅務、工商、民政、質(zhì)量技術監(jiān)督、公安、外匯管理、海關等部門現(xiàn)有監(jiān)督系統(tǒng)的作用，建立全省統(tǒng)一的風險預警制度、信用披露制度和責任追究制度，完善失信約束和懲罰機制。加強監(jiān)督管理，采取強有力的責任追究措施，整頓和規(guī)范信用行為和信用活動，防范信用風險。
　　六、加強組織領導
　　(一)省、市州各有關部門要加強領導，結(jié)合實際，大膽實踐，努力解決企業(yè)信用制度建設工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。要充分調(diào)動企業(yè)的積極性，動員和調(diào)動各方面的力量，認真做好此項工作，務求實效。
　　(二)制定《吉林省建立企業(yè)信用制度暫行辦法》。企業(yè)信用征信要依法進行，省政府有關部門應依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策，盡快制定符合我省企業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)信用制度暫行辦法，推進這項工作的開展。
　　(三)加大政策支持力度。省直及各市州有關部門要大力支持企業(yè)信用制度建設，經(jīng)貿(mào)、體改、財政、金融、稅務、工商、民政、勞動和社會保障、質(zhì)量技術監(jiān)督、公安、外匯管理、海關等部門，要在政府的統(tǒng)一領導下，加強合作，形成合力，積極制定和落實好企業(yè)信用制度建設的各項政策措施，保證政策到位，人員到位。
　　(四)加強組織協(xié)調(diào)，實現(xiàn)企業(yè)信用制度市場化、社會化。為加強組織協(xié)調(diào)，省里成立由經(jīng)貿(mào)、體改、工商、財政、金融、稅務、民政、勞動和社會保障、質(zhì)量技術監(jiān)督、公安、外匯管理、海關等部門組成的企業(yè)信用制度聯(lián)席會議，下設辦公室。辦公室設在省經(jīng)貿(mào)委，負責組織制定相關政策、監(jiān)督管理及信息發(fā)布工作。
　　(五)本意見的貫徹落實工作由省經(jīng)貿(mào)委負責，并會同體改、工商、財政、金融、稅務、民政、勞動和社會保障、質(zhì)量技術監(jiān)督、公安、外匯管理、海關等部門研究制定具體實施辦法。

　　　　　　　　　　　　　                      　　　　　 吉林省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　                    二00二年八月二十七日