江蘇省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的意見

蘇政發(fā)〔2004〕93號

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
　　黨的十六大提出“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系”。《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出“建立健全社會信用體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策?！睘榧涌焱七M(jìn)我省社會信用體系建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要意義
　　建立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會信用體系是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。加快推進(jìn)全省社會信用體系建設(shè)，有利于促進(jìn)統(tǒng)一、開放、競爭、有序市場體系的形成；有利于提高全民的道德水準(zhǔn)和誠信意識，營造和諧的社會環(huán)境；有利于優(yōu)化投資環(huán)境，降低社會交易成本，推動國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會的文明進(jìn)步。近年來，省委、省政府高度重視推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，在全社會營造誠實守信的良好氛圍，取得了明顯成效。
　　但是，目前我省社會信用體系建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：全社會的信用意識有待增強(qiáng)，信用法規(guī)制度體系尚不健全，失信懲戒和守信激勵機(jī)制有待完善，信用數(shù)據(jù)缺乏有效整合和利用，信用市場發(fā)育滯后等等。這些問題已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的制約。
　　各地、各級和全社會要深刻認(rèn)識加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)使命感和緊迫感，采取切實有效措施，創(chuàng)造性地把這項體系工程組織好、建設(shè)好，實現(xiàn)全省社會信用體系建設(shè)的各項工作目標(biāo)。
　　二、全省社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神；按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以打造“誠信江蘇”，營造全社會的誠信環(huán)境，建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目的；以發(fā)揮政府的示范帶頭作用，培育良好的企業(yè)信用和個人信用為重點；以建立信用監(jiān)督體系為切入點，綜合抓好誠信宣傳教育、信用法治建設(shè)、信用市場培育和信用行業(yè)監(jiān)督等環(huán)節(jié)，建立健全社會信用體系。
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　　社會信用體系建設(shè)堅持以下基本原則：
　　政府推動、市場化運作、全社會廣泛參與；
　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃、分步實施、分層推進(jìn)；
　　誠信宣傳教育與制度化規(guī)范并重；
　　促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展與加強(qiáng)信用監(jiān)管相結(jié)合。
　　（三）總體目標(biāo)
　　完善“一個保障”，建立“兩個體系”，實現(xiàn)“三個提高”， 打造“誠信江蘇”。即制訂和完善信用法規(guī)規(guī)章，為社會信用體系建設(shè)提供保障；建立信用監(jiān)督體系和信用服務(wù)體系；實現(xiàn)全社會的信用意識、企業(yè)信用水平和政府部門公信力的顯著提高。到2010年，信用法規(guī)基本健全，信用市場有序發(fā)展，信用服務(wù)初具規(guī)模，信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制有效運行，基本形成誠實守信的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為江蘇經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展贏得新的競爭優(yōu)勢。
　　三、全省社會信用體系建設(shè)的主要任務(wù)和近期工作
　　（一）努力提高誠信意識。積極開展以誠信為主要內(nèi)容的宣傳、教育、培訓(xùn)和普及工作，大力推進(jìn)信用文化建設(shè)，努力營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。繼續(xù)全面貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展職業(yè)道德教育，建立行業(yè)規(guī)范，實行行業(yè)公約，提高社會的整體道德水平。深入開展“重合同、守信用”、“消費者信得過”、“百城萬店無假貨”、“爭創(chuàng)價格誠信單位”、“質(zhì)量宣傳月”、“誠信納稅”、“建設(shè)金融安全區(qū)”等主題誠信活動，努力提高全社會誠信意識。
　?。ǘ┲鸩酵晟菩庞帽O(jiān)督。在社會信用體系建設(shè)的起步階段，要充分發(fā)揮政府的推動和示范作用；政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)要在社會信用體系建設(shè)的統(tǒng)一框架下，建立并完善信用信息分類標(biāo)準(zhǔn)和信用檔案；要充分發(fā)揮省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，建立全省公共信用信息平臺，歸集以政府部門為主的信息資源，實現(xiàn)政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)信用信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。建立與互聯(lián)網(wǎng)連接的專門網(wǎng)站，將可以公開的公共信用信息向社會發(fā)布。
　　成立省公共信用信息中心，建立公益性的數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站，對與信用監(jiān)管相關(guān)的信用信息進(jìn)行歸集和有序發(fā)布。用半年左右的時間完成工商、國稅、地稅、建設(shè)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、物價、銀行、公安等部門和司法體系的信用信息歸集，在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行其它相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的信用信息的歸集。省各有關(guān)部門要組織專門力量做好相關(guān)工作，將本體系內(nèi)與信用監(jiān)管相關(guān)的信息進(jìn)行歸集，向省公共信用信息平臺傳送并及時更新。
　?。ㄈ┯行虬l(fā)展信用服務(wù)。按照“完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)”的要求，選擇信譽好、實力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)開展信用服務(wù)業(yè)務(wù)。建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)肅查處出具虛假資信報告、虛假評級報告等違法行為，對信用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管。發(fā)揮社會團(tuán)體在信用服務(wù)體系建設(shè)中的作用，建立行業(yè)信用守則，加強(qiáng)行業(yè)自律。
　　制定相關(guān)扶持政策，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。暢通征信渠道，建立信用信息的社會化采集機(jī)制，尤其要支持特許經(jīng)營的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)通過公開和正常的渠道，從政府各有關(guān)部門和銀行獲取法律規(guī)定可以公開的信用信息。政府和金融體系要率先使用信用產(chǎn)品，在公務(wù)員錄用、政府采購、公益項目的招投標(biāo)、資格資質(zhì)認(rèn)定和信貸業(yè)務(wù)等活動中，逐步推廣運用信用產(chǎn)品。鼓勵各種組織和個人廣泛使用信用產(chǎn)品，積極培育信用市場需求。
　　認(rèn)真開展試點工作，在南京市和蘇州市開展信用服務(wù)體系建設(shè)的試點，在誠信宣傳教育、信用法制建設(shè)、培育規(guī)范信用市場、促進(jìn)信用行業(yè)發(fā)展、建立技術(shù)支撐體系方面摸索經(jīng)驗，推動面上工作。組建由省政府特許經(jīng)營的中介機(jī)構(gòu)，開展信用信息服務(wù)，形成與社會需求相適應(yīng)的信用服務(wù)體系。
　?。ㄋ模┐罅μ嵘庞?。政府信用是社會信用體系建設(shè)的先導(dǎo)。要以強(qiáng)化政府信用意識為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)依法行政為重點，以建立和完善政府信用制度和工作機(jī)制為突破口，加快行政審批制度改革，全面提升政府決策信用、法治信用、服務(wù)信用和管理信用，樹立依法行政、公正公平、公開透明、廉潔高效的信用政府形象。
　　（五）加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)。企業(yè)信用是社會信用體系建設(shè)的重點。按照促進(jìn)誠信、防范信用風(fēng)險的目標(biāo)，建立以信用狀況調(diào)查、信用評價、信用自律、信用檔案管理為主要內(nèi)容的企業(yè)信用管理制度，使企業(yè)內(nèi)部的信用信息管理工作規(guī)范化、制度化。建立對企業(yè)的信用約束機(jī)制，通過公開企業(yè)信用狀況、激勵守信、懲戒失信，督促引導(dǎo)企業(yè)誠信立業(yè)，促進(jìn)企業(yè)塑造良好的信譽形象。同時引導(dǎo)企業(yè)廣泛運用信用產(chǎn)品和信用服務(wù)，擴(kuò)大信用交易規(guī)模。
　?。┩七M(jìn)個人信用管理。個人信用是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。信用監(jiān)督體系要以企業(yè)法定代表人、個體工商戶等特定對象及律師、會計師、評估師、注冊造價師、拍賣師、價格鑒證師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、導(dǎo)游等有特殊執(zhí)業(yè)資質(zhì)（資格）的人員為重點；信用服務(wù)體系要以使用信用卡、各類消費信貸和個人小額貸款的個人為重點，做好守法守約、履行債務(wù)等個人信用信息的征集和使用，逐步拓寬覆蓋范圍，形成全面的個人信用管理體系。
　?。ㄆ撸┙⒔∪庞梅ㄒ?guī)。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合江蘇實際，制定具有可操作性的信用管理法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)制度。抓緊制訂公共信用記錄歸集與使用管理規(guī)定和企業(yè)、個人征信管理辦法等政府規(guī)章和規(guī)范性文件，依法規(guī)范信用信息的采集、加工和信用產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用等活動。抓緊清理相關(guān)的規(guī)章和文件。
　　圍繞信用監(jiān)督體系建設(shè)，研究制訂《江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法》。試點地區(qū)要圍繞信用服務(wù)體系建設(shè)，在信用法規(guī)制度建設(shè)上先行一步，為建立全省統(tǒng)一的信用法規(guī)體系奠定基礎(chǔ)。
　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)對社會信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　社會信用體系建設(shè)是一項覆蓋經(jīng)濟(jì)和社會各個領(lǐng)域、全民參與的長期性任務(wù)，各級地方政府要高度重視本地區(qū)社會信用體系建設(shè)工作，將其納入政府工作目標(biāo)責(zé)任制。政府各部門要把信用體系建設(shè)作為重要的工作內(nèi)容，擺上日程，積極探索，努力實踐。為加強(qiáng)對全省社會信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省委宣傳部，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、教育廳、監(jiān)察廳、公安廳、財政廳、勞動保障廳、建設(shè)廳、交通廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、農(nóng)林廳、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、法制辦、物價局，人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、南京海關(guān)和省法院負(fù)責(zé)人為組成人員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省社會信用體系建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠在省經(jīng)貿(mào)委，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)日常工作，研究提出全省社會信用體系建設(shè)的總體規(guī)劃和相關(guān)政策措施，推動有關(guān)市開展信用服務(wù)體系建設(shè)試點工作。
　　各地、各有關(guān)部門要按照本意見要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地、本部門實際制定總體規(guī)劃和實施方案，抓緊落實工作措施，扎實有效地推進(jìn)信用體系建設(shè)工作。

                                       二○○四年十一月十日