一、企業(yè)概況

    塔里木油田成立于1989年，主要在塔里木盆地從事油氣勘探、開(kāi)發(fā)、銷售以及新能源等業(yè)務(wù)，作業(yè)區(qū)域遍及南疆五地州，累計(jì)發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)輪南、塔中、哈得、克拉2、迪那2、英買力、克深2等32個(gè)大中型油氣田，探明油氣儲(chǔ)量當(dāng)量36.5億噸，累計(jì)生產(chǎn)石油1.67億噸、天然氣4525億方，油氣當(dāng)量突破5億噸，向西氣東輸供氣超3500億立方米，向南疆供氣超600億立方米，為保障國(guó)家能源安全和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

    2020年以來(lái)，油田公司深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建設(shè)世界一流企業(yè)的要求，特別是習(xí)近平總書記視頻連線看望慰問(wèn)塔里木油田干部員工重要指示精神，加快推進(jìn)世界一流大油氣田建設(shè)。持續(xù)加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，積極布局發(fā)展新能源新業(yè)務(wù)，大力推進(jìn)綠色低碳和數(shù)智化轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建與世界一流相適應(yīng)的管理體制機(jī)制，走出一條稀井高產(chǎn)、少人高效的科學(xué)發(fā)展之路，推動(dòng)建成了我國(guó)最大超深油氣生產(chǎn)基地和中石油最大“沙戈荒”新能源基地，成為國(guó)資委創(chuàng)建世界一流專業(yè)領(lǐng)軍示范企業(yè)。

    二、案例背景

    （一）乙方隊(duì)伍已成為油田建設(shè)和發(fā)展的主力軍。塔里木油田公司自成立以來(lái)始終堅(jiān)持“新體制、新技術(shù)，高水平、高效益”的“兩新兩高”工作方針，探索建立中國(guó)特色油公司管理模式，著力發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制在資源配置方面的優(yōu)勢(shì)力量，持續(xù)吸納優(yōu)秀的乙方資源進(jìn)入油田，建設(shè)油田。在35年的發(fā)展歷程中，油田公司與廣大乙方形成休戚與共、共同發(fā)展的命運(yùn)共同體，廣大乙方為油田公司建成我國(guó)陸上第三大油氣田和我國(guó)最大超深油氣生產(chǎn)基地做出了重要貢獻(xiàn)，成為支撐油田高質(zhì)量、不可或缺的重要力量。

    （二）新時(shí)期油田對(duì)乙方隊(duì)伍提出了更高要求。近年來(lái)，隨著塔里木油田公司勘探開(kāi)發(fā)全面向超深復(fù)雜領(lǐng)域挺進(jìn)，年產(chǎn)油氣當(dāng)量達(dá)到3310萬(wàn)噸歷史新高，油田公司勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段，市場(chǎng)化機(jī)制在推進(jìn)世界一流大油氣田建設(shè)中的作用和意義進(jìn)一步突出。完善的市場(chǎng)化機(jī)制必須以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，市場(chǎng)化機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)必須以誠(chéng)信履約、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、合作共贏的市場(chǎng)環(huán)境作為保障，因此進(jìn)一步健全甲乙方體制下的誠(chéng)信管理體系，是持續(xù)完善市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)世界一流大油氣田建設(shè)的必經(jīng)之路。

    三、主要舉措

    為進(jìn)一步強(qiáng)化甲乙方體制下的誠(chéng)信管理水平，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，油田公司從制度體系建設(shè)、政策法規(guī)宣貫、履約過(guò)程監(jiān)管、違約責(zé)任追究、信息系統(tǒng)配套建設(shè)等多個(gè)方面著手，持續(xù)優(yōu)化完善誠(chéng)信管理體系建設(shè)，提升甲乙雙方履約質(zhì)量，為保障世界一流大油氣田建設(shè)選育高質(zhì)量戰(zhàn)略合作方。

    （一）健全誠(chéng)信管理制度體系

    油田公司從頂層設(shè)計(jì)著手，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立了誠(chéng)信管理“1+N”制度體系，形成了以《塔里木油田分公司市場(chǎng)管理辦法》為核心，配套建立《服務(wù)型甲方誠(chéng)信型乙方運(yùn)行機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)》《完善從嚴(yán)承包商監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制、培育高質(zhì)量戰(zhàn)略合作伙伴指導(dǎo)意見(jiàn)》等多項(xiàng)規(guī)范性文件，明確甲乙雙方“成就對(duì)方才能成就自己”的原則，配套建立服務(wù)型甲方評(píng)價(jià)及誠(chéng)信型乙方記分機(jī)制，實(shí)現(xiàn)甲乙方雙向監(jiān)督，督促甲方誠(chéng)信服務(wù)、乙方誠(chéng)信履約，切實(shí)營(yíng)造公平公正便利的市場(chǎng)環(huán)境，為油田公司高質(zhì)量發(fā)展提供可靠保障。

    （二）落實(shí)誠(chéng)信管理制度宣貫

    建立政策宣貫例會(huì)制，每季度組織乙方單位開(kāi)展油田公司誠(chéng)信管理相關(guān)規(guī)章制度宣貫并通報(bào)典型案例，重點(diǎn)針對(duì)投標(biāo)人失信行為管理、工程建設(shè)項(xiàng)目分包管理辦法、農(nóng)民工工資支付條例等內(nèi)容，向乙方傳達(dá)并解讀油田公司誠(chéng)信管理工作的具體要求，進(jìn)一步增強(qiáng)乙方對(duì)油田誠(chéng)信管理工作的認(rèn)同和理解，進(jìn)而促進(jìn)乙方落實(shí)誠(chéng)信管理工作要求，與油田公司一道營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)氛圍。

    （三）強(qiáng)化誠(chéng)信履約過(guò)程監(jiān)管

    （1）創(chuàng)建服務(wù)型甲方，夯實(shí)誠(chéng)信管理基礎(chǔ)

    著重創(chuàng)建“服務(wù)型甲方”，提效率、減負(fù)擔(dān)，優(yōu)化完善合同示范文本，形成公平、清晰、簡(jiǎn)潔、完備的交易規(guī)則，依規(guī)依約做好對(duì)乙方的監(jiān)督檢查，積極聽(tīng)取乙方建議訴求并及時(shí)反饋，切實(shí)提升甲方誠(chéng)信服務(wù)水平，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

    配套服務(wù)型甲方評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化乙方對(duì)甲方的反向監(jiān)督。每季度組織200余家乙方從招標(biāo)選商、合同簽訂、合同履行、監(jiān)督檢查、問(wèn)題協(xié)調(diào)、融合管理、驗(yàn)收結(jié)算、考核評(píng)價(jià)、廉潔從業(yè)、服務(wù)態(tài)度等10個(gè)方面對(duì)甲方進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果在油田公司范圍內(nèi)通報(bào)，對(duì)排名靠后的隊(duì)伍進(jìn)行督促提醒。將評(píng)價(jià)成績(jī)作為各單位業(yè)績(jī)考核的主要內(nèi)容之一，以考核促進(jìn)甲方誠(chéng)信服務(wù)和管理水平提升。

    （2）打造誠(chéng)信型乙方，凝聚誠(chéng)信管理合力

    著重打造“誠(chéng)信型乙方”，建立誠(chéng)信型乙方記分制度，突出甲方對(duì)乙方的有力監(jiān)管。重點(diǎn)從招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、合同交底、轉(zhuǎn)分包、合同履行、廉潔合作等8個(gè)方面，對(duì)乙方失信行為進(jìn)行監(jiān)管并記分，對(duì)誠(chéng)信記分累計(jì)達(dá)到“3分、6分、9分、12分”限額的進(jìn)行分類處理并通報(bào)。

    建立乙方風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“黃名單”機(jī)制，針對(duì)存在違規(guī)情形，正在調(diào)查處理的，以及被司法機(jī)構(gòu)要求協(xié)助執(zhí)行的乙方，拉入“黃名單”，提醒油田公司各單位該乙方存在誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)慎與其合作。同時(shí)將乙方誠(chéng)信記分情況納入承包商考評(píng)，對(duì)失信、考評(píng)排名靠后的乙方給予停工整頓、限減工作量的懲戒，進(jìn)一步督促乙方持續(xù)提升誠(chéng)信履約水平，為油田實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展凝聚合力。

    （四）突出失信違約責(zé)任追究

    建立失信違約問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。針對(duì)甲方在誠(chéng)信管理過(guò)程中的失信行為，深挖問(wèn)題根源，對(duì)涉及到的責(zé)任人員嚴(yán)格按照員工違規(guī)行為處理規(guī)定進(jìn)行追責(zé)，并舉一反三開(kāi)展同類問(wèn)題自查自糾，實(shí)現(xiàn)“問(wèn)責(zé)一個(gè)，警醒一片”，教育督促油田員工誠(chéng)信服務(wù)、嚴(yán)肅履職，切實(shí)為乙方營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

    針對(duì)乙方履約失信情況，嚴(yán)格按累計(jì)記分值予以處理。對(duì)存在廉潔問(wèn)題，拖欠農(nóng)民工工資，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法違規(guī)分包等嚴(yán)重失信行為的乙方，列入油田公司“黑名單”，禁止各單位與其合作。以嚴(yán)格的違約處理及責(zé)任追究倒逼乙方強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步提升履約水平，提升雙方合作質(zhì)量。

    （五）建設(shè)誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)

    在誠(chéng)信管理體制下，配套建立線上信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型甲方評(píng)價(jià)及誠(chéng)信型乙方記分線上運(yùn)行，乙方累計(jì)記分情況在線監(jiān)控并實(shí)時(shí)預(yù)警，提醒甲方及時(shí)對(duì)記分達(dá)到限額的乙方進(jìn)行處理，同時(shí)向乙方發(fā)出預(yù)警提醒，敦促乙方提升履約水平，杜絕再次失信，將失信被處理的乙方信息線上公示，建立“黃名單”和“黑名單”專區(qū)，實(shí)現(xiàn)信息共享，讓乙方“一處不誠(chéng)信、處處受限制”，進(jìn)一步提高油田公司誠(chéng)信管理工作效率。

    四、實(shí)施效果

    通過(guò)持續(xù)優(yōu)化完善誠(chéng)信管理體系建設(shè)，加大對(duì)甲乙方誠(chéng)信履約的監(jiān)管以及違約處理，油田公司誠(chéng)信履約，公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境已基本形成，世界一流大油氣田建設(shè)的戰(zhàn)略合作方質(zhì)量逐步形成。

    （1）乙方誠(chéng)信履約表現(xiàn)與工作量掛鉤，主要業(yè)務(wù)戰(zhàn)略合作方逐步形成。乙方誠(chéng)信履約表現(xiàn)納入考評(píng)，考評(píng)排序結(jié)果直接與工作量相掛鉤?？傮w上，誠(chéng)信履約的乙方，工作量和市場(chǎng)份額也相對(duì)靠前，鉆井作業(yè)2023年考評(píng)前五名為的乙方2024年市場(chǎng)份額占比95.74%。修井作業(yè)2023年考評(píng)前五名的單位2024年市場(chǎng)份額占比73.25%。裝置運(yùn)維檢2023年考評(píng)前五名的單位2024年市場(chǎng)份額占比47.92%，關(guān)鍵業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略合作方逐步形成。

    （2）失信違約甲乙方受處理，油田市場(chǎng)環(huán)境日漸清朗。2024年以來(lái)，油田公司重點(diǎn)針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域及轉(zhuǎn)包掛靠違規(guī)分包等典型失信問(wèn)題進(jìn)行查處，按照員工違規(guī)行為處理規(guī)定，處理甲方人員70余人，按照油田公司市場(chǎng)管理辦法，處理串通投標(biāo)，轉(zhuǎn)包掛靠違法違規(guī)分包、弄虛作假、廉潔合作等嚴(yán)重失信的乙方共計(jì)66家次，列入油田公司“黑名單”40家，通過(guò)對(duì)甲方的嚴(yán)肅處理以及對(duì)失信乙方的清退，有效營(yíng)造更加公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

    （3）甲乙方履約過(guò)程雙向監(jiān)管，履約質(zhì)量有效提升。截至2024年二季度，經(jīng)過(guò)兩年共6個(gè)季度的服務(wù)型甲方評(píng)價(jià)及督促提升，油田公司各單位的服務(wù)型甲方評(píng)價(jià)得分總體呈上升趨勢(shì)，甲方履約質(zhì)量明顯改善。截至2024年8月底，油田公司28家二級(jí)單位對(duì)68家乙方誠(chéng)信共記197分，記分值較2023年同比上漲19%，誠(chéng)信監(jiān)管力度逐步加強(qiáng)，對(duì)記分滿12分的2家乙方暫停相關(guān)業(yè)務(wù)2年、對(duì)14名自然人納入油田公司“黑名單”并作為典型案例向乙方宣貫，乙方履約質(zhì)量得到有效提升。

    五、經(jīng)驗(yàn)啟示

    健全甲乙方體制下的誠(chéng)信管理體系，是建設(shè)世界一流大油氣田的內(nèi)在要求。誠(chéng)信管理體系是市場(chǎng)化機(jī)制穩(wěn)健運(yùn)行的基礎(chǔ)，油田公司在以市場(chǎng)化機(jī)制為抓手，推進(jìn)世界一流大油氣田建設(shè)的過(guò)程中，必須持續(xù)健全誠(chéng)信管理體系，加強(qiáng)誠(chéng)信管理制度建設(shè)，強(qiáng)化甲乙方誠(chéng)信履約過(guò)程監(jiān)管及違約懲戒，優(yōu)選并培育一流的戰(zhàn)略合作方，確保甲乙方在公平公正、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境下協(xié)同發(fā)展，互相成就，才能全面保障油田公司世界一流大油氣田建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

案例創(chuàng)造單位：中國(guó)石油天然氣股份有限公司塔里木油田分公司
案例創(chuàng)造者：孫璐鑫、朱海明、萬(wàn)林峰