一、企業(yè)概況

    內(nèi)蒙古大雁礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司始建于1970年，1974年成立大雁礦務(wù)局，為國家能源集團(tuán)全資子公司；國能寶日能源有限公司始于1980年開發(fā)建設(shè)的寶日希勒第一煤礦，為國家能源集團(tuán)控股，社會(huì)法人、自然人參股的混合所有制子公司，由11家股東組成。2020年10月14日，經(jīng)國家能源集團(tuán)黨組批準(zhǔn)，內(nèi)蒙古大雁礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司與國能寶日希勒能源有限公司實(shí)施管理整合，按照“一套人馬，兩塊牌子”的模式管理，簡稱“雁寶能源”?，F(xiàn)有生產(chǎn)礦井4座，核定產(chǎn)能5070萬噸。管理整合以來，雁寶能源始終以“能源供應(yīng)壓艙石，能源革命排頭兵”為使命，堅(jiān)持煤炭資源綠色開發(fā)、清潔利用，將誠信管理與企業(yè)戰(zhàn)略制定、管理運(yùn)營相結(jié)合，持續(xù)加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展管理，探索形成符合雁寶能源實(shí)際、具有自身特色的“1256”發(fā)展路徑，著力建設(shè)國家能源集團(tuán)在內(nèi)蒙古東部地區(qū)更具影響力的綜合性、清潔化、一體化能源科技領(lǐng)軍企業(yè)，致力于實(shí)現(xiàn)讓股東放心、客戶滿意、利益相關(guān)方共贏、社會(huì)贊譽(yù)、職工幸福、人民生活更美好的愿景，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)自身力量。

    二、案例背景

    誠信是企業(yè)的立足之本，是發(fā)展的重要保障。近年來，國家對誠信體系建設(shè)的重視程度逐步提升，同時(shí)也對誠信體系建設(shè)工作提出了更高、更新的要求。黨的十八大提出“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)”；黨的二十大報(bào)告中指出，“弘揚(yáng)誠信文化，健全誠信建設(shè)長效機(jī)制”。多年的生產(chǎn)經(jīng)營中，內(nèi)蒙古大雁礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（國能寶日希勒能源有限公司）（以下簡稱“雁寶能源”）認(rèn)識到穩(wěn)定可靠的企業(yè)信用環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，著力推進(jìn)誠信體系建設(shè)，有利于規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、改善市場信用環(huán)境、降低交易成本、促進(jìn)市場健康發(fā)展；有利于提升企業(yè)整體形象、軟實(shí)力和影響力；有利于促進(jìn)與客戶、合作伙伴、職工等各利益相關(guān)方的互信互利，減少矛盾糾紛，構(gòu)建和諧關(guān)系。為此，雁寶能源采取多種措施努力提升自身的信譽(yù)，把提高市場競爭力、樹立企業(yè)誠信形象作為企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的重點(diǎn)，定期開展信用評價(jià)，積極參與各項(xiàng)誠信實(shí)踐活動(dòng)與誠信獎(jiǎng)項(xiàng)評選，始終致力于提升信用水平，營造誠實(shí)守信的良好氛圍，著力打造“誠信雁寶”。

    三、主要舉措

    （一）誠信體系建設(shè)

    1.堅(jiān)持用理論指導(dǎo)實(shí)踐，逐步優(yōu)化完善誠信體系頂層設(shè)計(jì)。雁寶能源積極響應(yīng)國家關(guān)于誠信管理工作的相關(guān)要求，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層建設(shè)。各領(lǐng)導(dǎo)層依靠科學(xué)理論武裝自己的頭腦，依靠“黨組織理論學(xué)習(xí)中心組”“第一議題”等方式，持之以恒地學(xué)習(xí)與自己工作密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律和管理知識與有關(guān)政策文件，不斷提升決策水平、管理能力和創(chuàng)新能力；各領(lǐng)導(dǎo)層始終把工作的切入點(diǎn)放在研究新情況、解決新問題、探索新方法上，實(shí)現(xiàn)了各領(lǐng)導(dǎo)層工作的與時(shí)俱進(jìn)。制定執(zhí)行《信用管理辦法》，建立以總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)，各副總經(jīng)理在分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)指導(dǎo)的信用管理工作體系，由企業(yè)管理與法律事務(wù)部牽頭，有關(guān)部門、直屬中心結(jié)合管理職責(zé)分工、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作實(shí)際，把信用工作納入到生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)。

    2.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一，建立法人內(nèi)部治理機(jī)制。正確處理公司黨委、股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系，推進(jìn)“黨建入章”，在公司章程中全面完善公司黨委的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要條款，從組織上制度上機(jī)制上確保黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨組織成為公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，切實(shí)發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，重大經(jīng)營管理事項(xiàng)須經(jīng)黨委會(huì)前置研究討論后，提交董事會(huì)決策，形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。印發(fā)實(shí)施《雁寶能源貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確黨委參與決策的基本原則、具體內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)途徑和基本程序，清晰“三重一大”事項(xiàng)與日常一般性事項(xiàng)決策界面，將黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層的職權(quán)范圍、決策事項(xiàng)的權(quán)限具體化、規(guī)范化、程序化，規(guī)范“三重一大”決策制度執(zhí)行，把黨對企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定在制度里、保障在程序上、落實(shí)在實(shí)踐中。印發(fā)實(shí)施《雁寶能源決策事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單》，科學(xué)界定公司黨委“定”和“議”的職責(zé)范圍，橫向集成“三重一大”決策事項(xiàng)、決策主體、行權(quán)方式、制度依據(jù)、主責(zé)部門等核心要素，構(gòu)建“重大事項(xiàng)+日常經(jīng)營管理事項(xiàng)”的決策層級和“黨委把方向、董事會(huì)做決策、經(jīng)理層抓落實(shí)”的流程機(jī)制，確保黨委既把好方向又不包辦代替。

    （二）誠信合規(guī)管理

    1.堅(jiān)持完善誠信合規(guī)管理頂層設(shè)計(jì)，全面提升依法合規(guī)建設(shè)水平。將依法治企作為專篇納入公司“十四五”規(guī)劃，印發(fā)《雁寶能源“八五”普法實(shí)施方案》，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，并在董事會(huì)專門委員會(huì)中明確法治合規(guī)職能。持續(xù)加強(qiáng)法務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確管理部門職能，配備法律專業(yè)人員，穩(wěn)步推進(jìn)依法治企工作。設(shè)置總法律顧問、首席合規(guī)官，建立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組暨合規(guī)管理委員會(huì)，專門研究部署法治合規(guī)管理重大問題，嚴(yán)格落實(shí)董事會(huì)、黨委會(huì)審議，法律合規(guī)機(jī)構(gòu)及總法律顧問列席重大法律合規(guī)事項(xiàng)工作機(jī)制，強(qiáng)化“法治雁寶”建設(shè)整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。

    2.健全完善以公司章程為基礎(chǔ)的內(nèi)部規(guī)章制度體系，確保依法規(guī)范治理。規(guī)范制度管理，加強(qiáng)制度審核把關(guān)，做好業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度梳理，從源頭上做好制度體系規(guī)劃，推行“4+N”審核模式，形成《上位制度對照單》《本位制度修訂對照單》，強(qiáng)化制度間橫向與縱向?qū)Ρ?，同步建設(shè)配套流程。強(qiáng)化制度執(zhí)行，“學(xué)”“用”“查”多渠道助力制度執(zhí)行。以“學(xué)”為基礎(chǔ)，通過會(huì)議傳達(dá)、專項(xiàng)培訓(xùn)等多種形式持續(xù)提升制度執(zhí)行能力；以“用”為目的，開發(fā)建立“以考促學(xué)”平臺，強(qiáng)化理論知識學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)“以考促管”；以“查”為手段，實(shí)行制度建設(shè)部門自查與專業(yè)部門聯(lián)合檢查相結(jié)合的模式，加大制度執(zhí)行檢查工作力度。

    （三）誠信文化建設(shè)

    堅(jiān)持營造誠信合規(guī)治企氛圍，強(qiáng)化誠信合規(guī)文化培育。雁寶能源著力建設(shè)符合自身實(shí)際的文化體系，以品牌建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮文化的凝聚、約束、導(dǎo)向、激勵(lì)、輻射作用，制定《雁寶能源專項(xiàng)子文化體系建設(shè)方案》，全力打造具有企業(yè)特色的文化品牌。打造內(nèi)網(wǎng)、公共屏幕、手機(jī)公眾號“三位一體”陽光公開公示平臺——陽光雁寶，對采購、工程等業(yè)務(wù)進(jìn)行常態(tài)化公開公示，全方位強(qiáng)化監(jiān)督。利用公司內(nèi)網(wǎng)及自媒體等多種形式開展法治宣傳活動(dòng)，開辟普法專欄短視頻節(jié)目和法治合規(guī)專欄，定期更新法律法規(guī)、合規(guī)資訊、合同范本等相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地掌握法治合規(guī)新動(dòng)態(tài)。

    （四）誠信建設(shè)實(shí)踐

    1.服務(wù)國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化能源保供。雁寶能源嚴(yán)格落實(shí)月度生產(chǎn)計(jì)劃部署，科學(xué)釋放產(chǎn)能，重點(diǎn)加強(qiáng)國家重要會(huì)議、重大活動(dòng)及迎峰度夏、迎峰度冬期間生產(chǎn)組織和能源保供工作調(diào)度協(xié)調(diào)，加大與銷售端、鐵路運(yùn)輸端的調(diào)溝通力度，實(shí)時(shí)掌握重點(diǎn)用戶的庫存、日耗情況，保證中長期合同兌現(xiàn)率。強(qiáng)化煤質(zhì)管理，根據(jù)客戶需求適時(shí)調(diào)整煤炭篩選粒度，不斷提高對客戶的整體服務(wù)水平，切實(shí)幫助客戶解決實(shí)際遇到的難題。采取靈活的銷售政策，綜合運(yùn)用考核政策和優(yōu)惠政策，使不同資信等級的用戶享受到不同的優(yōu)惠政策，以此提高用戶的忠誠度，鞏固公司在客戶、合作伙伴、社會(huì)公眾、政府與媒體中的品牌價(jià)值。

    2.深化安全管理體系建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)根基。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，健全安全管理體系，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三管三必須”的要求，創(chuàng)新提出“112233”安全環(huán)保工作思路和“33355”安全環(huán)保工作舉措，為安全生產(chǎn)工作提供根本遵循。壓實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立安委會(huì)，制定安委會(huì)工作規(guī)則，分級建立安全包保責(zé)任制，推行領(lǐng)導(dǎo)分級分區(qū)域安全包保網(wǎng)格化管理。建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)逐級向下延伸，分解到崗、細(xì)化到人。加強(qiáng)安全制度和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行全員安全積分管理和礦長安全記分管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理長效化、系統(tǒng)化，著力打造本質(zhì)安全型能源企業(yè)。

    3.深化綠色環(huán)保體系建設(shè)，打造轉(zhuǎn)型升級綠色引擎。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)環(huán)保理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，形成綠色開采與生態(tài)建設(shè)新模式，重點(diǎn)打造以光伏為主的綠色能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)礦區(qū)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)綠色可持續(xù)協(xié)同發(fā)展。制定了“1+2+6+N”生態(tài)環(huán)保建設(shè)路徑，依托東部草原區(qū)大型煤電基地生態(tài)修復(fù)與綜合整治技術(shù)及示范、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)學(xué)研培訓(xùn)教育試驗(yàn)基地等項(xiàng)目，加大生態(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)與攻關(guān)，通過地貌重塑、水保重構(gòu)、植被恢復(fù)等措施進(jìn)行生態(tài)重建，實(shí)施礦山修復(fù)治理“一區(qū)一庫”示范工程，構(gòu)建露天礦生態(tài)修復(fù)治理全生命周期管理模式，重點(diǎn)打造大型實(shí)景沙盤、礦業(yè)遺跡、種子資源庫建設(shè)等項(xiàng)目。合理謀劃利用采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場等土地資源，開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電新能源項(xiàng)目，先后建成2個(gè)6兆瓦、1個(gè)74.5兆瓦分布式光伏項(xiàng)目，并網(wǎng)發(fā)電量累計(jì)突破3000萬度。謀劃綠證交易策略，圓滿實(shí)現(xiàn)首個(gè)年度100%綠電消費(fèi)目標(biāo)。

    4.深化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，釋放高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)能。雁寶能源始終堅(jiān)持以科技驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)技術(shù)革命，將科技創(chuàng)新納入公司“十四五”規(guī)劃，印發(fā)《科技創(chuàng)新管理辦法》，強(qiáng)化科技管理機(jī)制創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新項(xiàng)目的全過程、分類別、分層次、充分放權(quán)、合理監(jiān)管的管理機(jī)制。充分發(fā)揮各基層單位主體作用，強(qiáng)化科技項(xiàng)目的自主性、導(dǎo)向性、實(shí)用性，優(yōu)化管理流程，提升管理效率。制定科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每兩年召開一次科技大會(huì)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新激勵(lì)。以“創(chuàng)新工作室聯(lián)盟”為自主創(chuàng)新平臺，通過與科研院校、高新企業(yè)合作，著力提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。進(jìn)一步將人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、5G通信、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能機(jī)器人與煤炭開發(fā)利用深度融合，立足原有網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)基礎(chǔ)，多點(diǎn)布局5G基站，發(fā)散式輻射生產(chǎn)、儲裝、運(yùn)輸?shù)雀飨到y(tǒng)，助力露天采場與井下現(xiàn)場加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化、智能化、無人化奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)伴隨著大批高質(zhì)量、高精尖項(xiàng)目成功落地，逐步形成了實(shí)時(shí)互聯(lián)、分析決策、動(dòng)態(tài)預(yù)測、協(xié)同控制的智能系統(tǒng)。

    四、實(shí)施成效

    生態(tài)環(huán)保方面，截止2023年，公司累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金5.91億元，2家煤礦為國家綠色礦山，2家煤礦為自治區(qū)級綠色礦山，先后獲得“第五屆全國文明單位”“中華環(huán)境友好煤炭企業(yè)”“第四批國家級綠色礦山試點(diǎn)單位”“綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地”等多項(xiàng)國家級榮譽(yù)，生態(tài)文明建設(shè)成效得到專家學(xué)者和社會(huì)各相關(guān)方的認(rèn)可。近年來，雁寶能源建設(shè)了智能運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)、帶式輸送機(jī)巡檢機(jī)器人項(xiàng)目、礦井智能化系統(tǒng)、疏干排水集中監(jiān)控系統(tǒng)等47項(xiàng)科技創(chuàng)新和智能化項(xiàng)目，累計(jì)投入資金約5.42億元，獲得國家級“高新技術(shù)企業(yè)”認(rèn)證，“極寒型復(fù)雜氣候環(huán)境露天礦5G+無人駕駛卡車編組安全示范工程”實(shí)現(xiàn)了“1個(gè)世界第一，4個(gè)國內(nèi)第一”，填補(bǔ)了極寒地區(qū)礦山設(shè)備無人化技術(shù)領(lǐng)域的多項(xiàng)空白；全國首套機(jī)車聯(lián)動(dòng)全流程智能系統(tǒng)項(xiàng)目經(jīng)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)鑒定，達(dá)到“國際領(lǐng)先水平”。國內(nèi)首套“極寒地區(qū)帶式輸送機(jī)巡檢機(jī)器人”的應(yīng)用，大幅度提升地面生產(chǎn)系統(tǒng)的智能化水平，榮獲中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)科技一等獎(jiǎng)；褐煤智能干選技術(shù)的研究與應(yīng)用項(xiàng)目提升煤炭質(zhì)量和選矸效率，改善選矸作業(yè)環(huán)境，降低工人勞動(dòng)強(qiáng)度。能源保供方面，2023年煤炭產(chǎn)銷4093萬噸，總產(chǎn)能達(dá)到呼倫貝爾地區(qū)的37.3%，輸送東北地區(qū)煤炭2818萬噸，同比增加519萬噸，有力保障了蒙東地區(qū)及東北區(qū)域28家重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)的燃煤需求。

    五、經(jīng)驗(yàn)啟示

    （一）誠信建設(shè)，頂層設(shè)計(jì)是前提也是保障

    誠信建設(shè)工作可以看做是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，其進(jìn)展的順暢程度得益于科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是牢固的地基、順應(yīng)時(shí)代趨勢的發(fā)展方向是設(shè)計(jì)施工圖紙、得到廣大職工、群眾的理解與支持是品質(zhì)優(yōu)良的建材。從自身現(xiàn)狀，站在全局的高度，進(jìn)行自上而下的統(tǒng)一規(guī)劃、布置、實(shí)施，通盤考慮誠信建設(shè)這項(xiàng)工程的各個(gè)方面、層次、要素，持續(xù)完善體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代化制度流程、權(quán)力制衡的治理體系、依法合規(guī)的運(yùn)營體制，并在這個(gè)整體搭好的框架內(nèi)舔磚加瓦，縱深推進(jìn)誠信建設(shè)工作。

    （二）誠信建設(shè)，周密謀劃是必要也是前提

    從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，誠信體系建設(shè)工作不是“完成時(shí)”，而是“持續(xù)進(jìn)行時(shí)”，是一場“持久戰(zhàn)”。因此，謀定而后動(dòng)，科學(xué)合理的謀劃是發(fā)揮企業(yè)決策層主觀能動(dòng)性的生動(dòng)體現(xiàn)，只有正確的方向加上科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃才能使企業(yè)發(fā)展一直沿著正確的道路前進(jìn)。雁寶能源在創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)的過程中，制定“十四五”期間發(fā)展規(guī)劃、提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)方案、深化改革方案、“四重一要”清單等系列舉措，將“十四五”期間發(fā)展目標(biāo)具象化，形成可操作、可量化的具體任務(wù)，為誠信體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

    （三）誠信建設(shè)，精細(xì)管理是關(guān)鍵也是核心

    精細(xì)化的管理運(yùn)營模式是企業(yè)良好運(yùn)行的核心工程。得益于精細(xì)化的管理，雁寶能源在三年多的時(shí)間內(nèi)，克服機(jī)制體制差異，深化改革重組，完成了呼倫貝爾地區(qū)兩家大型煤炭能源企業(yè)的深度融合，“1+1＞2”管理整合效應(yīng)和優(yōu)勢也在煤炭產(chǎn)銷、生態(tài)環(huán)保、“兩化”融合、科技創(chuàng)新等方面工作頻頻傳來的“捷報(bào)”中有力的展現(xiàn)了出來。由此可見，精細(xì)化的管理能夠牢牢扣住高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵核心，幫助企業(yè)找準(zhǔn)關(guān)鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)，揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮出自身優(yōu)勢，在今后復(fù)雜多變的局勢中逆境求生、野蠻生長。

案例創(chuàng)造單位：內(nèi)蒙古大雁礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（國能寶日希勒能源有限公司）
案例創(chuàng)造者：龐穎、林濤、楊涵、喬嘉岐