堅持實施“三化舉措”  正確處理“三種關系” 

全力打造外圍油田依法合規(guī)治企、誠信合規(guī)興企新局面 

    一、企業(yè)概況

    大慶油田有限責任公司第七采油廠（以下簡稱“采油七廠”）成立于1978年，地處大同區(qū)、肇源縣境內(nèi)，坐落于美麗的葡萄花油田，以石油開采為核心業(yè)務，管理范疇涉及油藏開發(fā)、安全環(huán)保、依法治企、員工隊伍建設等多項內(nèi)容。近年來，采油七廠堅決貫徹落實國資委《關于新時代中央企業(yè)高標準履行社會責任的指導意見》要求，緊緊圍繞集團公司“堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持深化改革開放、堅持依法合規(guī)治企、堅持全面從嚴治黨”的興企方略和油田公司“當好標桿旗幟、建設百年油田”奮斗目標，始終牢記國資央企重要使命，持續(xù)深化“依法治企、合規(guī)治企、誠信治企”的管理理念，嚴抓合同選商、合同簽訂、合同履行等重點環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建風清氣正的營商環(huán)境和互利共贏的合作關系，不斷提升企業(yè)自身的市場競爭力與誠信合規(guī)水平，在降本增效、提檔升級的基礎上，切實發(fā)揮國資央企引領產(chǎn)業(yè)變革、維護市場穩(wěn)定的積極作用。近三年，采油七廠年均簽訂合同數(shù)量約800份，年合同標的金額在10億元人民幣以上。

    二、案例背景

    近年來，作為大慶油田外圍上產(chǎn)任務的主力區(qū)塊，采油七廠先后承擔新能源項目試點、CCUS示范區(qū)建設、茂2儲量池開發(fā)等集團公司及油田公司多個重點工作任務，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大、業(yè)務領域持續(xù)拓寬，采油七廠與外部市場主體的合作形式趨于多樣化，合作規(guī)模逐年擴大，外部風險點源逐年增多。為有效防控外部風險，營造健康營商環(huán)境，采油七廠深入貫徹落實油田公司有關推進外圍油田低成本運行、高質(zhì)量發(fā)展的安排部署，先后提出了“打造五個外圍主力采油廠”的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和“依法合規(guī)治企、打造誠信企業(yè)”的工作目標，將“如何在地處偏遠的外圍區(qū)塊以更低成本吸引更多外部合作伙伴參與到廠穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)征程中”作為經(jīng)營管理過程中的一大重要課題，堅持多措并舉、久久為功，創(chuàng)新提出“合同談判透明化、合同簽訂精細化、合同履約規(guī)范化”的“三化舉措”，在外圍油田開發(fā)建設過程中積極營造依法合規(guī)治企、誠信合規(guī)興企的良好氛圍，為油田公司在外部市場樹立誠信合規(guī)經(jīng)營良好形象貢獻力量。

    三、主要舉措

    一是堅持“合同談判透明化”，持續(xù)優(yōu)化選商機制，讓公平公正的競爭平臺成為吸引合作伙伴的“引流器”。為克服地理位置偏遠、周邊“三商”較少的談判劣勢，經(jīng)與上級部門溝通協(xié)調(diào)，采油七廠依托招投標平臺面向全國發(fā)布選商公告，進一步拓寬選商范圍，引入更多外部市場主體參與各類項目競爭，同時編制《非招標選商工作規(guī)范》，對公告發(fā)布、報名審查、邀請談判、選商議價等各個環(huán)節(jié)的組織推進、流程表單進行規(guī)范，讓選商流程更加公開透明、更加快捷高效，為更多外部合作伙伴提供商機和公平競爭機會的同時，也實現(xiàn)了企業(yè)自身“優(yōu)中選優(yōu)、降本增效”的管理目標。近年來采油七廠外部合作伙伴的范圍已從市內(nèi)、省內(nèi)逐步拓展至全國各地，既節(jié)約了生產(chǎn)運行成本，又擴大了企業(yè)的影響力和號召力。

    二是堅持“合同簽訂精細化”，持續(xù)強化審查力度，讓清晰明確的合同條款成為優(yōu)質(zhì)高效履約的“備忘錄”。近年來，外部市場環(huán)境發(fā)生巨大變化，我方市場地位隨之變化，外部市場主體維權意識逐步強化，早年間“權利義務約定不明、驗收標準約定不清、付款周期約定不詳”等問題逐步顯現(xiàn)，導致合同履約爭議逐年增多，企業(yè)涉訴案件數(shù)量逐年增多。針對這一新形勢新變化，2021年以來采油七廠堅持“多部門聯(lián)動、多角度聯(lián)審”，重點加大服務內(nèi)容、服務標準、驗收指標、支付周期等重點條款的專業(yè)審查、經(jīng)濟審查和法律審查力度，持續(xù)強化與合作伙伴的談判溝通，主動消除“按甲方要求”“以甲方審核價格為準”等“霸王條款”，編制服務內(nèi)容、驗收指標等合同重點內(nèi)容的起草模板，切實明確甲乙方權利義務及履行時限，全力避免約定不清導致爭議糾紛和訴訟風險。2021年以來，采油七廠未發(fā)生一起合同履約爭議糾紛案件。

    三是堅持“合同履約規(guī)范化”，持續(xù)嚴抓驗收結(jié)算，讓誠信高效的履約能力成為雙方互利共贏的“同心結(jié)”。為切實維護企業(yè)利益、樹立誠信合作導向，采油七廠堅持“履約前期明確風險、履約中期強化驗收、履約結(jié)束加快結(jié)算”的工作思路，嚴格落實合同履約交底制度，由承辦單位、相對人及屬地單位共同進行現(xiàn)場踏勘，明確風險點源，劃分責任區(qū)間，為后期高效履約夯實基礎；嚴格按照合同約定開展履約驗收，采取“現(xiàn)場確認+管理部門復核”“專家委員會評審”“市場監(jiān)督管理局‘公平秤’、廠‘驗收稱’、相對人‘復重稱’的‘三稱’法”等多種方式方法，對我方驗收情況、相對人履約情況進行監(jiān)督檢查及驗收評價，消除“任意調(diào)整驗收標準”“驗收不準確”“結(jié)算進度慢”等問題，讓相對人“安心”為我方服好務；同時，定期開展合同履行情況自查，主動聯(lián)絡逾期未辦理履約結(jié)算的相對人，加快合同結(jié)算進度，全力杜絕“兩拖欠”問題發(fā)生，在外部市場中彰顯國資央企的胸懷與擔當。

    四、實施效果

    （一）項目的實施效果。通過實施“三化舉措”，采油七廠積極投身外部市場，全力激發(fā)外部活力，通過公開招標、競爭性談判方式簽訂合同數(shù)量連續(xù)三年實現(xiàn)大幅提升，外部合同占比自2020年的12.58%上升至2023年的44.09%，上升了31個百分點，企業(yè)市場化經(jīng)營程度實現(xiàn)大幅提升，為外部市場競爭、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增添新活力。

    （二）項目的經(jīng)濟效益。通過實施“三化舉措”，采油七廠進一步加大成本、價格“雙控、雙降”工作力度，2023年實現(xiàn)外部項目結(jié)算單價整體下浮約5%、廠成本節(jié)約2000余萬元的良好成效；同時，持續(xù)加大履行異常合同清理力度，近三年累計清理異常合同110份，減少履行異常金額1000余萬元，確實保障中小企業(yè)、民營企業(yè)合法權益的同時，全面降低了企業(yè)涉法涉訴風險，推動企業(yè)健康發(fā)展。

    （三）項目的社會效益。通過實施“三化舉措”，采油七廠牢固樹立“以誠信合規(guī)促進互利共贏”的合作理念，近年來通過“三稱”法驗收，多次主動返還中小企業(yè)多送、誤送貨品，堅持不占相對人“一分一毫”，為多家中小企業(yè)避免直接及間接經(jīng)濟損失10萬余元，在外部市場樹立了誠信合規(guī)的企業(yè)形象。因此，在2022年疫情防控導致滯留員工食材供應嚴重不足的艱難時期，多家相對人主動調(diào)出儲備物資保障采油七廠主食供應近一個月，最大程度上保證員工就餐穩(wěn)定，為正常生產(chǎn)運行、保障國家能源安全提供堅實保障。

    五、經(jīng)驗啟示

    一是企業(yè)誠信運營管理要以“誠信合規(guī)”為根本原則，正確處理預判和防控之間的遞進關系。隨著外部市場環(huán)境的變化，企業(yè)發(fā)展面臨的形勢任務愈發(fā)嚴峻，誠信經(jīng)營能夠讓我們在市場化競爭中樹立品牌文化、發(fā)揮品牌效應，采油七廠在對外經(jīng)營行為中始終將“當老實人、說老實話、辦老實事”的優(yōu)良傳統(tǒng)貫穿于對外合作的全過程，不斷健全“源頭預防、過程控制、末端治理”的合規(guī)風險防范機制，對重點項目選商談判、合同簽訂、履約付款等開展嚴格把控及監(jiān)管，在全員中持續(xù)強化“不合規(guī)的效益堅決不要、以大欺小的霸王條款堅決不設、局部效益和全局效益必須統(tǒng)一”的合規(guī)管理理念，不斷提升全員對潛在風險研判和預防的前瞻性，為企業(yè)參與市場化競爭、有效防范經(jīng)營風險提供堅實保障。

    二是企業(yè)誠信運營管理要以“公平平等”為基本導向，正確處理付出和回報之間的辯證關系。作為油田公司外圍戰(zhàn)場的主力軍，采油七廠在從事市場經(jīng)營行為的過程中，無論是從體量上、規(guī)模上、影響范圍上，都有著明顯的先決優(yōu)勢和重要影響，采油七廠始終堅持著眼全局、融入大局，堅持杜絕在對外合作中發(fā)生“設置隱性障礙、實行差別待遇、濫用優(yōu)勢地位”等問題發(fā)生，實行“三不”原則，即“不違背合同條款驗收、不事后提升違約責任、不惡意拖延付款進度”，堅決杜絕拖欠農(nóng)民工工資、簽訂“背靠背”條款、拖欠中小企業(yè)及民營企業(yè)付款等風險，發(fā)揮國資央企的引領作用，主動打造平等互利的市場營商環(huán)境。

    三是企業(yè)誠信運營管理要以“合作共贏”為核心追求，正確處理供求雙方之間的互惠關系。作為國資央企，應當自覺肩負社會責任，也要保障企業(yè)經(jīng)濟效益，采油七廠始終高度重視市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，始終清醒認識到短期利益與宏觀部署之間的沖突關系，著力在外部市場彰顯“國之大者”的責任擔當，打造“誠信合規(guī)”的企業(yè)形象，擦亮“石油鐵軍”的金字招牌，傳遞“擔當有為”的品牌文化，在合作過程中以過硬作風、嚴謹態(tài)度、誠信行為贏得合作方的認可，與合作方形成“發(fā)展共同體”的合作共識，互幫互助、合作共贏，為建設百年油田、打造基業(yè)長青的國際一流能源公司夯基礎、添活力。

    “行必誠，言必信；法必依，治必嚴”。誠信既是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是建立規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟秩序的必要保證，更是企業(yè)行穩(wěn)致遠、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)核。作為國資央企的下屬企業(yè)，采油七廠將繼續(xù)肩負社會責任和發(fā)展使命，全力承擔儲量池區(qū)塊、效益開發(fā)試驗區(qū)建設試點等重要戰(zhàn)略任務，積極弘揚誠信合規(guī)文化理念，全力構(gòu)建誠信合規(guī)管理體系，將誠信經(jīng)營、合規(guī)管理貫穿于日常生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程和各方面，為大慶油田“當好標桿旗幟，建設百年油田”、集團公司“建設基業(yè)長青世界一流綜合性國際能源公司”的企業(yè)愿景貢獻力量。

案例創(chuàng)造單位：大慶油田有限責任公司第七采油廠
案例創(chuàng)造者：王小嬌、于歌、許煙峰