一、企業(yè)概況

    大慶油田昆侖集團(tuán)有限公司（以下簡稱“昆侖集團(tuán)”）是大慶石油管理局有限公司全資子公司，成立于2004年，經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)成為油田重要業(yè)務(wù)板塊之一。2018年以來，為滿足油田生產(chǎn)生活需求，按照油田黨委和油田公司改革部署，先后完成原昆侖集團(tuán)和原發(fā)展集團(tuán)、原昆侖集團(tuán)和原創(chuàng)業(yè)集團(tuán)的重組整合；2022年4月完成了廠辦大集體企業(yè)改制，昆侖投資運(yùn)營公司分立，形成目前新昆侖集團(tuán)。所屬成員單位12個，主要分布在大慶、北京、上海、成都、威海等大中城市，業(yè)務(wù)涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，包括化學(xué)助劑、管桿制造及修復(fù)、電線電纜、水泥等油田配套產(chǎn)品制造業(yè)務(wù)；米、面、油、肉等綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)務(wù)；成品油銷售、石化倉儲、資產(chǎn)租賃、后勤及商旅服務(wù)等綜合服務(wù)業(yè)務(wù)。整體收入規(guī)模50億元以上，創(chuàng)效能力5000萬元以上。

    主要產(chǎn)品“慶子”電線電纜、“長元”鋼骨架塑料復(fù)合管被納入集團(tuán)公司內(nèi)部優(yōu)勢產(chǎn)品目錄；開普化工公司、金屬防腐公司、電纜公司入選集團(tuán)公司供應(yīng)商；“油龍”水泥為黑龍江省知名品牌，通過混改具備生產(chǎn)“油井水泥”資質(zhì)；“慶耕1961”品牌農(nóng)產(chǎn)品被推薦為黑龍江省綠色、有機(jī)、安全、健康的放心農(nóng)產(chǎn)品，3種產(chǎn)品獲得國家有機(jī)認(rèn)證、11種產(chǎn)品獲得國家綠色認(rèn)證。駐外企業(yè)在承擔(dān)油田外拓市場服務(wù)、駐外維穩(wěn)服務(wù)、差旅機(jī)票服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，樹立良好的品牌形象。

    二、案例背景

    昆侖集團(tuán)作為行政重組的多元化企業(yè)集團(tuán)，圍繞油田生產(chǎn)生活需要，形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)營規(guī)模。但總體看，在發(fā)展過程中還面臨產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，符合市場化運(yùn)作規(guī)律、符合現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)行機(jī)制還沒有完全建立起來。同時還面臨著成本上升快、管理效率不高、專業(yè)化程度不突出、創(chuàng)新力不強(qiáng)等問題與不足，急需破解。

    針對這些問題，昆侖集團(tuán)堅(jiān)決落實(shí)集團(tuán)公司、油田公司改革部署要求，在推進(jìn)體制機(jī)制改革過程中，秉承“創(chuàng)新無止境、誠信到永遠(yuǎn)”的運(yùn)營理念，堅(jiān)持“企業(yè)改革發(fā)展和依法合規(guī)治企”兩件大事一起抓，錨定“市場化專業(yè)化效益化綜合油服企業(yè)”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)定走好“依法治企、市場化、創(chuàng)新驅(qū)動”三條道路，聚合利用各類資源，激活體制機(jī)制，釋放改革活力，增強(qiáng)創(chuàng)效能力，推動企業(yè)做大、做強(qiáng)、做專，全面增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營活力、發(fā)展實(shí)力、創(chuàng)新能力及核心競爭力。主要體現(xiàn)為把握處理“四種關(guān)系”：

    1.在業(yè)務(wù)布局上把握“進(jìn)與退”的關(guān)系。立足現(xiàn)實(shí)、面向未來，勇敢地退、大膽地進(jìn)尤為關(guān)鍵。持續(xù)推進(jìn)相近和交叉重疊業(yè)務(wù)優(yōu)化整合，對資產(chǎn)性質(zhì)不同的業(yè)務(wù)和人員，通過契約方式實(shí)施聯(lián)合發(fā)展，發(fā)揮存量資源的協(xié)同效用；對資產(chǎn)性質(zhì)相同的業(yè)務(wù)，實(shí)施專業(yè)化重組；對虧損、無前景的業(yè)務(wù)，堅(jiān)決予以清理；對優(yōu)勢業(yè)務(wù)及新業(yè)務(wù)，給予大力支持。

    2.在市場開發(fā)上把握“內(nèi)與外”的關(guān)系。一切圍繞市場轉(zhuǎn)、一切圍繞效益干，堅(jiān)持誠信經(jīng)營，牢牢站穩(wěn)內(nèi)部市場，加快拓展外部市場，為生存發(fā)展贏得足夠的空間。發(fā)揮好現(xiàn)有比較優(yōu)勢，采取更加靈活的開發(fā)機(jī)制、更加有力的激勵政策，靠隊(duì)伍合力干出去，靠合資合作帶出去，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“走出去”戰(zhàn)略。

    3.在規(guī)模效益上把握“量與質(zhì)”的關(guān)系。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)模是基礎(chǔ)。沒有總量的支撐，人員、資產(chǎn)無法承載，但離開效益質(zhì)量的擴(kuò)張，走不穩(wěn)，也行不遠(yuǎn)。在增收創(chuàng)效的同時，注重依法治企、科技創(chuàng)新，注重人才培養(yǎng)，注重素質(zhì)提升，注重打造拳頭產(chǎn)品和品牌建設(shè)，為深化改革提供有力支撐，走上一條健康、持續(xù)、良性的道路。

    4.在機(jī)制創(chuàng)新上把握“破與立”的關(guān)系。企業(yè)高效運(yùn)營，機(jī)制是根本、合規(guī)是保障。堅(jiān)持思想再解放、改革再深入，敢破敢立，充分激發(fā)內(nèi)生動力，不斷釋放內(nèi)部活力。探索建立市場化激勵約束辦法，完善企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，不斷增強(qiáng)承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任和抵御風(fēng)險能力。按照專業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化方向，進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的有機(jī)統(tǒng)一。

    三、主要舉措

    （一）聚焦管理融合提升，推進(jìn)“風(fēng)險防控、管理規(guī)范”

    一是提升全員合規(guī)意識。全面落實(shí)“兩個一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。通過完善制度和程序，落實(shí)黨建進(jìn)企業(yè)章程，推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，構(gòu)建了“黨委核心領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行董事會戰(zhàn)略決策、監(jiān)事依法監(jiān)督、經(jīng)理層授權(quán)經(jīng)營、職工群眾有序參與”的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)體系。同時，按照“管業(yè)務(wù)必須管合規(guī)”的原則，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下，打破法律管理與業(yè)務(wù)管理“兩張皮”的問題，明確業(yè)務(wù)部門作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接組織者，在依法治企、合規(guī)管理中的重要責(zé)任，落實(shí)重大決策法律論證，法律審查嵌入業(yè)務(wù)審批，推進(jìn)依法合規(guī)管理與業(yè)務(wù)管理的全面融合，保證管理思想與合規(guī)意識相融互促。將法治內(nèi)容作為領(lǐng)導(dǎo)干部“必修課”，大力推進(jìn)依法合規(guī)治企，強(qiáng)化內(nèi)控與風(fēng)險管理，完善合規(guī)管理責(zé)任體系，修訂合同管理實(shí)施細(xì)則?！笆奈濉币詠?，開展普法教育工作3124次，下發(fā)普法書籍2257本，組織法律講座和知識答題309場次，近3萬人次參與活動，營造了濃厚的依法合規(guī)治企氛圍。

    二是提高風(fēng)險防控能力。全面梳理識別風(fēng)險事件，組織倒查近五年的訴訟案件、行政處罰等風(fēng)險事件，識別合規(guī)義務(wù)114項(xiàng)、風(fēng)險93項(xiàng)，對涉及資金占用及對外欠款、租賃管理、土地管理、合作項(xiàng)目、資產(chǎn)管理等10個領(lǐng)域的118個問題，有針對性的組織業(yè)務(wù)部門制定風(fēng)險防控措施清單，全面融入業(yè)務(wù)管理控制節(jié)點(diǎn)。整合優(yōu)化法律、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險管理職責(zé)，分崗分責(zé)不分家，落實(shí)崗位人員聯(lián)絡(luò)、溝通和協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建各部門分工負(fù)責(zé)的“合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)控”協(xié)同聯(lián)動工作體制。從建立良法善治的制度保障入手，梳理測試內(nèi)控流程，優(yōu)化管理流程和審批流程，完成了8個專業(yè)管理體系的融合，把合規(guī)要求嵌入制度、流程，責(zé)任到崗、到人?！笆奈濉币詠碇菩抻喼贫?9項(xiàng)，完成關(guān)控測試114項(xiàng)，完善各級崗位責(zé)任制1238份，發(fā)布后一個月內(nèi)完成宣貫，3個月內(nèi)完成培訓(xùn)，確保新制度宣貫率100%，關(guān)控測試率100%，全面提升風(fēng)險防控水平。

    三是夯實(shí)法律工作保障。建立集團(tuán)法律人員參加訴訟案件庭審“零缺席”制度，全程參與庭審，規(guī)避道德和能力風(fēng)險。主動出擊維權(quán)，全面梳理不良債權(quán)和侵害企業(yè)權(quán)益的事項(xiàng)，對具備訴訟條件的按照能訴盡訴、應(yīng)訴盡訴。十四五”以來，累計(jì)處理案件36起，涉案金額1.44億元，挽回或避免經(jīng)濟(jì)損失約5645.95萬元。持續(xù)強(qiáng)化土地管護(hù)和維權(quán)，推動風(fēng)電項(xiàng)目周邊違建拆除工作，共清理違建31處、建筑面積4600平方米，收回被侵占土地32000平方米，保障油田發(fā)展大局。針對不簽合同即實(shí)施、不具備條件擅自簽約、不按合同約定履行等問題，重點(diǎn)通過加強(qiáng)合同業(yè)務(wù)審查、法律審查與部門聯(lián)合審查等全過程管理，保障簽約條件落實(shí)、合同內(nèi)容明確嚴(yán)謹(jǐn)、履約行為規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)文本使用率93.63%，同比提高5.48%。強(qiáng)化事后合同治理，組織專業(yè)會議，認(rèn)真分析原因，制訂整改預(yù)防措施，對事后合同進(jìn)行月度專項(xiàng)考核，與班子月度獎金掛鉤，1分對應(yīng)2000元獎金，杜絕主觀原因形成事后合同，事后合同發(fā)生率逐年下降，由最初的0.91%到無事后合同發(fā)生，規(guī)范交易基石更加牢固。2021年、2023年連續(xù)兩次獲得油田公司“法律工作先進(jìn)單位”。

    （二）聚焦體制機(jī)制改革，推進(jìn)“簡政放權(quán)、治理現(xiàn)代”

    一是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。全面推進(jìn)水泥公司、電纜公司、南垣股份公司等企業(yè)董事會建設(shè)，完善集團(tuán)執(zhí)行董事議事規(guī)則，總結(jié)所屬企業(yè)上海長江石化有限公司法人治理經(jīng)驗(yàn)，完善“四會一層”運(yùn)營機(jī)制，建立母子公司和總分公司協(xié)同一體的集團(tuán)化產(chǎn)權(quán)架構(gòu)，集團(tuán)總部為戰(zhàn)略引領(lǐng)、制度設(shè)計(jì)、監(jiān)督考核和一體化統(tǒng)籌服務(wù)中心，提升集團(tuán)總部價值創(chuàng)造能力，賦予成員企業(yè)市場經(jīng)營主體地位，釋放業(yè)務(wù)運(yùn)營和利潤中心作用，法人治理結(jié)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)。

    二是實(shí)施簡政放權(quán)。針對與市場化發(fā)展深度契合的體制機(jī)制不夠完善、放權(quán)力度、保障能力有待提升的問題，樹立勇于破局的創(chuàng)新意識，堅(jiān)持在變革中打通“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”，調(diào)研分析業(yè)務(wù)流程運(yùn)轉(zhuǎn)情況，逐人逐崗摸底業(yè)務(wù)流程運(yùn)轉(zhuǎn)情況，梳理管理類流程179項(xiàng)、審批類流程97項(xiàng)，涉及管理節(jié)點(diǎn)634個、審批節(jié)點(diǎn)342個；以突出基層單位市場主體需求為導(dǎo)向，優(yōu)化簡化流程26項(xiàng)，下放管理權(quán)限49項(xiàng)，減少審查審批節(jié)點(diǎn)37個，減負(fù)率達(dá)35%，通過簡政放權(quán)，縮短了管理鏈條，提升了市場反應(yīng)速度。

    三是建立激勵機(jī)制。針對活力不足的問題，突出差異化激勵，綜合各單位運(yùn)營規(guī)模、運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)營難度、承擔(dān)責(zé)任等因素，確定經(jīng)營管理難度系數(shù)，最大相差30%以上，正向激勵，負(fù)向加壓。突出精準(zhǔn)化激勵，綜合考慮預(yù)算與上年、當(dāng)期和累計(jì)、數(shù)量與進(jìn)度等多維度，建立“完成與未完成不一樣，盈利與虧損不一樣，進(jìn)步與退步不一樣，進(jìn)取與躺平不一樣”的激勵約束機(jī)制，促進(jìn)持續(xù)改善經(jīng)營業(yè)績。新的激勵機(jī)制激發(fā)了全員活力，效益大幅提升，員工收入年均增長5%以上，考核排名前列的單位增長達(dá)到10%以上。

    （三）聚焦業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)改革、轉(zhuǎn)型突破”

    一是退出一批沒有競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)。針對主業(yè)不突出的問題，系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)改革發(fā)展方向，把法人實(shí)體清理作為堵塞管理漏洞，提升發(fā)展質(zhì)量效益的重要舉措，堅(jiān)持治存量、提效率并舉，對非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)、風(fēng)險較大的法人全面進(jìn)行梳理，一企一策，反復(fù)研究論證，分類開展合規(guī)、高效、低成本的清理處置，明確各階段工作任務(wù)，建立月例會、周報告制度加快清理。針對業(yè)務(wù)和法人清理過程中遇到的稅收清理、股東缺失、訴訟隱患等難題，建立“找問題、明思路、清責(zé)任、勤溝通、快落實(shí)”五步工作法，重點(diǎn)攻堅(jiān)、逐個突破。如，威?；使诜康禺a(chǎn)開發(fā)公司作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在土地增值稅清算環(huán)節(jié)，遇到了需繳納大額稅款的難題，通過與當(dāng)?shù)卣毮懿块T反復(fù)溝通對接、查找提供大量證明材料，節(jié)省清理成本約2700萬元。近三年累計(jì)退出房地產(chǎn)、型材、塑膠、貿(mào)易等30余項(xiàng)業(yè)務(wù)，清理13家法人實(shí)體，為壯大主業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    二是升級一批亟需發(fā)展壯大的業(yè)務(wù)。“退”是為了更好地“進(jìn)”，按照“主營突出、多元互補(bǔ)、精準(zhǔn)施策、經(jīng)營高效”的原則，優(yōu)化資源配置，補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更好的滿足油田生產(chǎn)保障需求。水泥公司以資本為紐帶進(jìn)行“混改”，成為大慶油田第一家通過進(jìn)場交易實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的企業(yè)，改變了原有粉磨站的角色，擁有了礦山資源，自主掌握了A級、G級油井水泥生產(chǎn)技術(shù)，成為中石油一類物資供應(yīng)商，是目前中石油內(nèi)部唯一能夠規(guī)?；a(chǎn)油井水泥的企業(yè)。在生產(chǎn)端，擺脫了產(chǎn)業(yè)鏈上游大型水泥集團(tuán)壟斷聯(lián)盟對熟料采購的價格控制，生產(chǎn)成本下降6.7%；在銷售端，打破了油井水泥價格居高不下的壟斷局面，每年為油田降低鉆采成本約2000萬元。精深升級發(fā)展有機(jī)農(nóng)牧和油田綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推行管家式服務(wù)。以資產(chǎn)輕量化方式推進(jìn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，訂單種植水稻增長到10萬畝。抓住“糧頭食尾”，開展糧食深加工產(chǎn)品的研制與開發(fā)，生產(chǎn)高營養(yǎng)，零添加，口感好，品類全的米、面、油系列產(chǎn)品，打造高端有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的提檔升級。

    三是打造一批“專精特新”關(guān)鍵業(yè)務(wù)。準(zhǔn)確把握“專精特新”發(fā)展定位，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)提規(guī)增量、產(chǎn)品（服務(wù)）提質(zhì)增值、要素提優(yōu)增能、企業(yè)提速增效的“四提四增”行動，聚力打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。圍繞專業(yè)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理、特色化服務(wù)、新穎化發(fā)展，與中石油工程材料研究院等科研院所開展產(chǎn)研合作，聯(lián)動破解生產(chǎn)難題、推進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)、開展成果轉(zhuǎn)化，推動實(shí)現(xiàn)石油管及裝備材料高水平科技自立自強(qiáng)。牢牢把握“油公司”模式改革契機(jī)，以打造中石油最大管桿修復(fù)示范基地為目標(biāo)，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，著力做優(yōu)“一體兩翼三化”新模式，為大慶油田提質(zhì)增效工作和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)助力。2021年實(shí)施“油公司”模式改革以來，累計(jì)完成油管修復(fù)約900萬米、抽油桿修復(fù)約200萬米，為油田節(jié)省采購資金4億元以上。2023年金屬防腐有限公司、龍興石油機(jī)械有限公司積極創(chuàng)建并晉升為黑龍江省“專精特新”中小企業(yè)，先后取得CNAS實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證、中國工業(yè)清洗行業(yè)實(shí)訓(xùn)基地認(rèn)證，開普化工有限公司成為黑龍江省2023年度第一批創(chuàng)新型中小企業(yè)。研發(fā)投入強(qiáng)度從“十四五”初不到0.7，提高到1.2以上，增長71%。

    四、實(shí)施效果

    一是合規(guī)管理持續(xù)深化，企業(yè)實(shí)力全面增強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)大慶油田廠辦大集體改革工作，將集體企業(yè)改制成產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)營實(shí)體和市場競爭主體，實(shí)現(xiàn)與主辦企業(yè)（管理局）分離，徹底解決廠辦大集體歷史遺留問題。在企業(yè)發(fā)展過程中，堅(jiān)持“新三會”管理模式運(yùn)營，真正發(fā)揮了股東會、董事會、監(jiān)事會作用，實(shí)現(xiàn)依法決策、依法管理、依法經(jīng)營。

    二是創(chuàng)新活力不斷釋放，管理效率大幅提升。2023年，打造“專精特新”企業(yè)兩家、創(chuàng)新型中小企業(yè)一家，所屬電纜有限公司發(fā)展成為中石油內(nèi)部規(guī)模最大電纜供應(yīng)商，由最初的8家拓展到60家，中石油市場占有率50%。通過簡政放權(quán)，推進(jìn)流程再造，成員企業(yè)管理效率提升20%。治理現(xiàn)代、管理規(guī)范、運(yùn)營高效的轉(zhuǎn)型升級新局面加速形成。

    三是展現(xiàn)奮發(fā)進(jìn)取姿態(tài)，經(jīng)營業(yè)績持續(xù)向好。隨著節(jié)奏慢、規(guī)模小、盈利差、競爭弱的業(yè)務(wù)陸續(xù)退出，資源配置持續(xù)優(yōu)化，業(yè)務(wù)由50項(xiàng)減少至20項(xiàng)，主業(yè)集中度提高到80%以上，建設(shè)一流綜合油服企業(yè)的發(fā)展定位更加明確和堅(jiān)定。2023年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入58.8億元，凈利潤突破6000萬元，同口徑實(shí)現(xiàn)雙10%以上增長，外部市場收入22.67億元，占整體收入的38.5%，年提高10%以上，在量的增長和質(zhì)的提升上實(shí)現(xiàn)新突破。

    五、經(jīng)驗(yàn)啟示

    當(dāng)前，國家經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，深化國企改革，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，既是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷提升市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇，也是轉(zhuǎn)換增長動力的必然要求。

    一是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)完善公司治理體系建設(shè)。堅(jiān)持完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一的體制機(jī)制，健全“三重一大”決策制度，構(gòu)建以制度落實(shí)為基礎(chǔ)、決策執(zhí)行為核心、決策監(jiān)督為保障的完整體系，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，“把方向、管大局、保落實(shí)”，董事會“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險”，經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，才能更好的加快推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    二是完善授權(quán)管理推進(jìn)簡政放權(quán)提升管理效能。建立授權(quán)管理體系是現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)對市場競爭、適應(yīng)發(fā)展趨勢、尋求風(fēng)險與效率平衡等多方面的需要。對國有企業(yè)而言，授權(quán)管理是企業(yè)管理體制的重要組成部分，是內(nèi)部控制系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保障各項(xiàng)經(jīng)營管理工作能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)和有效控制的一項(xiàng)基本管理制度。有效的授權(quán)管理可以提高企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)用的效率，促進(jìn)組織的流通和資源共享，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。實(shí)踐來看，健全完善有效的授權(quán)管理體系要充分調(diào)研分析業(yè)務(wù)流程運(yùn)轉(zhuǎn)情況，厘清各層級權(quán)責(zé)界面，配套完善相關(guān)制度流程，逐個事項(xiàng)制定監(jiān)管措施，實(shí)施閉環(huán)管理，明確各層級的監(jiān)管責(zé)任，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)、權(quán)能用好。

    三是注重防范化解企業(yè)治理過程中的重大風(fēng)險。防范化解重大風(fēng)險是提升企業(yè)治理能力的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)企業(yè)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。國有企業(yè)在深化改革、提升公司治理能力過程中，必須堅(jiān)持防范為主、化解為先，既能及時發(fā)現(xiàn)、果斷處置各種苗頭性問題和風(fēng)險，又能抓住風(fēng)險管控的主要矛盾，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住要害，精準(zhǔn)施策，標(biāo)本兼治，特別要重點(diǎn)防范化解債務(wù)、法律、安全環(huán)保等重大風(fēng)險。同時，建立全鏈條合規(guī)監(jiān)管機(jī)制，將法治、內(nèi)控、風(fēng)險與合規(guī)管理考核體系有機(jī)融合，鼓勵各層級在風(fēng)險防范、合規(guī)管理等方面主動作為，確保依法合規(guī)覆蓋企業(yè)經(jīng)營發(fā)展各環(huán)節(jié)。

    四是加快推動國有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。一方面要統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)備更新、工業(yè)升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；另一方面要健全新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，加大在新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等領(lǐng)域的投入力度，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。同時，進(jìn)一步提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國有企業(yè)核心競爭力，使更多的國有企業(yè)成為行業(yè)一流企業(yè)和專精特新企業(yè)，更好發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用。

案例創(chuàng)造單位：大慶油田昆侖集團(tuán)有限公司
案例創(chuàng)造者：張金利、王雪峰