誠信建設(shè)是社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)構(gòu)成對(duì)誠信具有層次性的規(guī)制體系，區(qū)分誠信的層次性，全面推進(jìn)各層次誠信協(xié)同發(fā)展，同時(shí)注意不同層次誠信建設(shè)的著力點(diǎn)，推動(dòng)底線誠信先行，夯實(shí)誠信建設(shè)基礎(chǔ)，大力弘揚(yáng)誠信文化。

    一、企業(yè)概況

    國(guó)能東北（沈陽）物資有限公司（以下簡(jiǎn)稱東北公司）作為國(guó)家能源集團(tuán)物資有限公司（以下簡(jiǎn)稱物資公司）下設(shè)東北區(qū)域集物資管理、采購服務(wù)、業(yè)務(wù)監(jiān)督為一體的專業(yè)化公司，始終秉承物資公司高質(zhì)量發(fā)展理念，積極踐行數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，聚焦創(chuàng)建世界一流企業(yè)的新時(shí)代使命，深度參與物資公司非招標(biāo)采購智能無人評(píng)審體系構(gòu)建及推廣應(yīng)用工作。強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力融合，以智慧化、智能化采購平臺(tái)為抓手，筑牢區(qū)域非招標(biāo)采購業(yè)務(wù)全流程誠信管理防線，全力推動(dòng)電力物資供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)升級(jí)，扛牢社會(huì)責(zé)任，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革。

    二、案例背景

    采購業(yè)務(wù)作為企業(yè)運(yùn)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，其效率和質(zhì)量直接影響著企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)采購管控力度，持續(xù)完善內(nèi)部法治合規(guī)體系，國(guó)家能源集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)公司”）依托采購管理制度體系針對(duì)企業(yè)內(nèi)部采購業(yè)務(wù)執(zhí)行“三級(jí)管理、兩級(jí)采購”機(jī)制，各項(xiàng)目單位采購項(xiàng)目按照招標(biāo)限額劃分，分別由招標(biāo)及非招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)采購業(yè)務(wù)，明確采購職責(zé)，全面實(shí)施采購業(yè)務(wù)的集中管控理念。但隨之而來的是由于區(qū)域采購業(yè)務(wù)高度集中，業(yè)務(wù)體量驟然增大，各項(xiàng)目單位采購需求駁雜而引發(fā)的采購質(zhì)效問題，區(qū)域各采購人單位主觀意識(shí)引導(dǎo)產(chǎn)生的評(píng)審過程中的自由裁量權(quán)問題以及地域性供應(yīng)商的串通報(bào)價(jià)問題，都為采購型企業(yè)的合規(guī)體系建設(shè)及誠信管理理念帶來較大阻力。

    為積極探尋防范和化解采購風(fēng)險(xiǎn)道路，凈化行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，2022年以來，物資公司扛起專業(yè)性企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展改革重任，以完增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，強(qiáng)化業(yè)務(wù)流程誠信管理理念為己任，深入探究非招標(biāo)采購業(yè)務(wù)全流程科技性原動(dòng)力，重塑集團(tuán)內(nèi)部供應(yīng)鏈體系，強(qiáng)化業(yè)務(wù)流程管控，立足國(guó)能e購平臺(tái)，針對(duì)非招標(biāo)采購業(yè)務(wù)深化新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)，貫穿供應(yīng)鏈體系，加強(qiáng)采購業(yè)務(wù)終端源頭管控，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商全流程行為監(jiān)管。立足采購業(yè)務(wù)合規(guī)體系建設(shè)，創(chuàng)新構(gòu)建“智能無人評(píng)審”體系，有效控制評(píng)審專家自由裁量權(quán)問題。作為國(guó)能e購平臺(tái)發(fā)展完善的參與者和踐行者，東北公司見證了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展歷程，隨著平臺(tái)智慧化體系逐步構(gòu)建完善，采購業(yè)務(wù)質(zhì)效協(xié)同提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境得到明顯優(yōu)化，新質(zhì)生產(chǎn)力的融入為采購業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來了新的活力和可能性。

    三、主要舉措

    物資公司以平臺(tái)型科技示范企業(yè)為目標(biāo)，加速推進(jìn)非招標(biāo)采購業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托國(guó)能e購平臺(tái)，錨定防范化解采購風(fēng)險(xiǎn)，有效限制評(píng)審人員自由裁量權(quán)問題導(dǎo)向，構(gòu)建“智能無人評(píng)審”體系，協(xié)同強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用，融合新發(fā)展要求，夯實(shí)供應(yīng)鏈管控職責(zé)，踐行能源保供責(zé)任，誠信管理理念充分彰顯。

    相較于傳統(tǒng)采購評(píng)審模式，智能無人評(píng)審體系實(shí)現(xiàn)全采購業(yè)務(wù)流程的根本性變革。從采購文件的結(jié)構(gòu)化編制，到供應(yīng)商側(cè)的引導(dǎo)式報(bào)價(jià)，再到智能評(píng)審的在線結(jié)果輸出，在全面提升采購效能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了采購業(yè)務(wù)全流程規(guī)范與誠信管理理念的深度融入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力充分激發(fā)。

    （一）采購文件范本化。加速推進(jìn)采購流程源頭智慧化變革，打破通篇采購文件的陳舊模式，實(shí)現(xiàn)采購文件編制的電子結(jié)構(gòu)化，積極組織編制采購文件范本1531個(gè)，植入國(guó)能e購平臺(tái)采購文件范本庫，實(shí)現(xiàn)范本選取的電子結(jié)構(gòu)化，采購人單位根據(jù)需求選取對(duì)應(yīng)范本后分模塊進(jìn)行編制，同時(shí)根據(jù)要求設(shè)置報(bào)價(jià)人響應(yīng)層級(jí)，通過采購文件的資質(zhì)、業(yè)績(jī)庫在線選取報(bào)價(jià)供應(yīng)商應(yīng)具備資格條件，保障了采購文件編制的完整性和規(guī)范性。采購文件的結(jié)構(gòu)化編制通過電子結(jié)構(gòu)化梳理及系統(tǒng)語言的內(nèi)置，形成系統(tǒng)語言落實(shí)，為采購后流程的智能評(píng)審提供了支撐。同時(shí)通過采購文件的結(jié)構(gòu)化編制進(jìn)一步強(qiáng)化了采購人側(cè)對(duì)于文件的理解和把控，有效降低了限制和排斥性條款的產(chǎn)生，夯實(shí)了采購業(yè)務(wù)的公平、公正、公開原則。

    （二）報(bào)價(jià)、信息填報(bào)引導(dǎo)化。以采購文件結(jié)構(gòu)化編制實(shí)現(xiàn)源頭模塊化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商側(cè)的模塊化報(bào)價(jià)引導(dǎo)，擺脫以往大篇幅編制報(bào)價(jià)文件冗余，分層級(jí)進(jìn)行報(bào)價(jià)文件響應(yīng)：針對(duì)“告知”層級(jí)，默認(rèn)供應(yīng)商符合要求，無需供應(yīng)商進(jìn)行任何操作；針對(duì)“響應(yīng)”層級(jí)，供應(yīng)商無需編制大篇幅響應(yīng)性說明，僅需針對(duì)“響應(yīng)有偏差”內(nèi)容進(jìn)行闡述即可；針對(duì)“自證”層級(jí)，供應(yīng)商僅需以圖片形式上傳企業(yè)自身信息，以符合采購文件要求；針對(duì)“詳述”層級(jí)，則需要供應(yīng)商具有針對(duì)性的進(jìn)行對(duì)應(yīng)方案、措施的描述以供評(píng)審甄別、研判。

    為降低供應(yīng)商側(cè)重復(fù)性工作比率，提升資質(zhì)、業(yè)績(jī)審核把關(guān)嚴(yán)謹(jǐn)性，組建國(guó)能e購生態(tài)供應(yīng)商資質(zhì)、業(yè)績(jī)庫及征信庫，針對(duì)審核合格的資質(zhì)業(yè)績(jī)進(jìn)行入庫管理，在有效期內(nèi)，供應(yīng)商報(bào)價(jià)過程中可直接引用信息庫中數(shù)據(jù)作為報(bào)價(jià)自證依據(jù)，降低供應(yīng)商重復(fù)上傳、采購機(jī)構(gòu)側(cè)重復(fù)核實(shí)的頻次，有效提升評(píng)審效率。同時(shí)依托供應(yīng)商征信庫實(shí)現(xiàn)報(bào)價(jià)供應(yīng)商信用信息實(shí)時(shí)同步跟蹤，保障了采購業(yè)務(wù)的實(shí)施可行性。系列變革，大大降低了供應(yīng)商側(cè)的報(bào)價(jià)準(zhǔn)備時(shí)間，同時(shí)使報(bào)價(jià)過程更具針對(duì)性，采購文件的結(jié)構(gòu)化特點(diǎn)，使現(xiàn)場(chǎng)需求明細(xì)化，降低供應(yīng)商報(bào)價(jià)文件編制過程中的遺漏問題，提升了報(bào)價(jià)文件編制質(zhì)效，嚴(yán)肅了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力。   

    （三）尋源、預(yù)警智能化。隨著供應(yīng)商信息庫建設(shè)逐步完善，平臺(tái)供應(yīng)商生態(tài)結(jié)構(gòu)層次進(jìn)一步明晰，在此基礎(chǔ)上建立供應(yīng)商智能尋源系統(tǒng)，根據(jù)具體項(xiàng)目特征及資質(zhì)、業(yè)績(jī)等要求，依托大數(shù)據(jù)分析模型進(jìn)行潛在供應(yīng)商的精準(zhǔn)匹配，從而實(shí)現(xiàn)在線供應(yīng)商尋源機(jī)制的建立，擴(kuò)大源頭信息傳遞，充分調(diào)動(dòng)供應(yīng)商報(bào)價(jià)積極性，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障采購質(zhì)效的進(jìn)一步提升。同時(shí)，為進(jìn)一步凈化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)潛在供應(yīng)商的良性競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建供應(yīng)商智能預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)IP地址，報(bào)價(jià)文件作者，報(bào)價(jià)價(jià)格，報(bào)價(jià)人郵箱、電話、姓名以及報(bào)價(jià)人公司關(guān)系五個(gè)維度全面搜索供應(yīng)商串通報(bào)價(jià)行為，同時(shí)通過智能評(píng)審系統(tǒng)，與企業(yè)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)交互，實(shí)時(shí)獲得首選、備選供應(yīng)商征信情況，以確保平臺(tái)供應(yīng)商參與采購活動(dòng)的合規(guī)性，完善平臺(tái)供應(yīng)商管理結(jié)構(gòu)，肅清惡性競(jìng)爭(zhēng)、串通報(bào)價(jià)、無故放棄成交等供應(yīng)商失信行為，確保采購項(xiàng)目的綠色、高效開展，切實(shí)扛起物資保供職責(zé)。

    以采購文件結(jié)構(gòu)化編制定制智能評(píng)審結(jié)構(gòu)方案，結(jié)合供應(yīng)商引導(dǎo)式報(bào)價(jià)提供證明材料及響應(yīng)信息，深度應(yīng)用OCR圖像識(shí)別系統(tǒng)及NLP文字解析，針對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)分模塊進(jìn)行識(shí)別和判斷，智能比對(duì)采購文件需求，輸出智能評(píng)審數(shù)據(jù)結(jié)果。在評(píng)審過程中，可以為評(píng)審小組提供完備的評(píng)判結(jié)果提示，保障評(píng)審過程的嚴(yán)謹(jǐn)性，同時(shí)有效限制評(píng)審專家的自由裁量權(quán)問題，保障評(píng)審過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

    四、實(shí)施效果

    東北公司作為物資公司“智能無人評(píng)審”系統(tǒng)首批次使用單位，持續(xù)擴(kuò)大體系區(qū)域覆蓋范圍，2024年4月，區(qū)域非招標(biāo)采購業(yè)務(wù)智能評(píng)審覆蓋范圍已達(dá)99.74%，隨著“智能無人評(píng)審”體系的深入應(yīng)用，區(qū)域采購效能、供應(yīng)商管控、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等均得到完善和提升，將業(yè)務(wù)誠信管理體系形成一個(gè)多維度、多主體、多層次的治理框架，既表現(xiàn)為外部約束和內(nèi)部約束的統(tǒng)一，又體現(xiàn)為他律機(jī)制和自律機(jī)制的互補(bǔ)，既依賴于公司主體和市場(chǎng)主體的互信合作，又反映市場(chǎng)參與主體對(duì)于誠信準(zhǔn)則的普遍認(rèn)同，誠信管理理念進(jìn)一步壓實(shí)。

    （一）采購效能顯著提升。自“智能無人評(píng)審”系統(tǒng)投入使用以來，2024年截至目前，東北區(qū)域非招標(biāo)采購業(yè)務(wù)一次掛網(wǎng)成功率達(dá)到99.49%，較去年同期提升1.92個(gè)百分點(diǎn)；采購時(shí)長(zhǎng)始終保持在4.4天水平（含掛網(wǎng)發(fā)布時(shí)限3天）；而由于采購文件結(jié)構(gòu)化編制的引入，全面促進(jìn)采購文件嚴(yán)謹(jǐn)性的提升，2024年區(qū)域采購項(xiàng)目掛網(wǎng)后撤退回率始終保持零發(fā)生，較去年同期下降5.91%；而由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的逐步加大，大批量?jī)?yōu)質(zhì)供應(yīng)商涌入，有效降低了采購結(jié)果異常情況發(fā)生，2024年，區(qū)域采購結(jié)果異常率為0.91%，較去年同期下降2.19個(gè)百分點(diǎn)，采購效能整體大幅提升。

    （二）供應(yīng)商體系明晰透明。依托供應(yīng)商報(bào)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化供應(yīng)商失信行為偵查力度，2023年，公司業(yè)務(wù)開展過程中，通過技術(shù)手段累計(jì)監(jiān)測(cè)供應(yīng)商預(yù)警行為683次，其中串通預(yù)警109次，發(fā)送核實(shí)信息219項(xiàng)，處理供應(yīng)商申訴88項(xiàng)，通過國(guó)能e購平臺(tái)實(shí)施供應(yīng)商處置167家。2024年，供應(yīng)商失信行為發(fā)生頻次大幅下降，截至目前，智能預(yù)警系統(tǒng)累計(jì)發(fā)出預(yù)警132次，其中串通預(yù)警僅為6次，區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境得到充分凈化，供應(yīng)商參與意愿全面提升。

    （三）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)多維度調(diào)整。以“智能無人評(píng)審”體系擴(kuò)大應(yīng)用為契機(jī)，2023年，集團(tuán)公司全面放開采購項(xiàng)目品牌制約，以技術(shù)要求取代品牌限定以擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)產(chǎn)品可替代性。依托智能評(píng)審架構(gòu)，強(qiáng)化評(píng)審過程甄別力度，保障供應(yīng)商提供產(chǎn)品切實(shí)滿足采購需求。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的進(jìn)一步打開，全面推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)域生產(chǎn)用設(shè)備國(guó)產(chǎn)化替代率持續(xù)提升，供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)逐步完善，韌性進(jìn)一步加強(qiáng)。

    公司范圍內(nèi)行業(yè)誠信建設(shè)進(jìn)程已正式開啟，公司誠信化流程管控基礎(chǔ)已逐漸夯實(shí)，非招標(biāo)采購誠信監(jiān)管體系漸趨成形，行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制基本形成。公司“暖心服務(wù)”的誠信品牌培育成果顯著。通過實(shí)施誠信服務(wù)子品牌創(chuàng)建工作，公司評(píng)審誠信的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)有序推進(jìn)。在內(nèi)部采購流程管理方面，依托采購文件結(jié)構(gòu)化編制，以范本結(jié)構(gòu)樹為藍(lán)本，有效規(guī)避了采購文件編制過程中存在的限制和排斥潛在供應(yīng)商行為，采購文件標(biāo)準(zhǔn)化體系初步形成。同時(shí)，以智能評(píng)審架構(gòu)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化源頭把控，化解了評(píng)審過程中評(píng)審人員的自由裁量過大問題，完善了企業(yè)內(nèi)部的采購業(yè)務(wù)誠信管理體系；在外部市場(chǎng)管控方面，以智能預(yù)警系統(tǒng)為抓手結(jié)合供應(yīng)商信息庫建設(shè)，在降低供應(yīng)商報(bào)價(jià)準(zhǔn)備難度的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)商參與采購活動(dòng)行為的實(shí)時(shí)監(jiān)管，有效促進(jìn)了供應(yīng)商行為規(guī)范，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)活力；在供應(yīng)鏈體系塑造方面，通過積極有效的嘗試，打開了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)限制的桎梏，結(jié)合有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)和突破性的替代產(chǎn)品使用，提升了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的品牌自信，進(jìn)一步完善了電力行業(yè)的供應(yīng)鏈體系，強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈能力凸顯。

    五、經(jīng)驗(yàn)啟示

    本文把誠信導(dǎo)向在公司評(píng)審自傳統(tǒng)化向智能化轉(zhuǎn)型的過程進(jìn)行討論，界定了誠信治理作為法律規(guī)制、制度約束和業(yè)務(wù)流程規(guī)范的統(tǒng)一體，更加強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)非招業(yè)務(wù)“普遍信任”的產(chǎn)業(yè)共生環(huán)境的重要性，通過智能云評(píng)審，最終實(shí)現(xiàn)非招標(biāo)采購業(yè)務(wù)包括公司主體及相關(guān)利益主體參與的良性互動(dòng)及共同治理，努力將誠信共治成為公司非招業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的重要基石。

案例創(chuàng)造單位：國(guó)能東北（沈陽）物資有限公司
案例創(chuàng)造者：李澤、裴翔、楊青、楊光子、曹程欣