一、企業(yè)概況

    中國(guó)華能集團(tuán)有限公司重慶分公司（以下簡(jiǎn)稱華能重慶分公司）是國(guó)有重要骨干企業(yè)中國(guó)華能集團(tuán)有限公司和華能國(guó)際電力股份有限公司在重慶地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，于2010年7月正式掛牌成立，實(shí)行“兩塊牌子，一套班子”，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋煤電、燃?xì)獍l(fā)電、風(fēng)電、光伏、供熱、污泥耦合發(fā)電、能源銷售等版塊，在職員工954人，直接管理的基層企業(yè)4個(gè)，分別是華能重慶珞璜發(fā)電有限責(zé)任公司、華能重慶兩江燃機(jī)發(fā)電有限責(zé)任公司、華能重慶清潔能源分公司、華能重慶能源銷售有限責(zé)任公司。截至2025年6月，華能重慶分公司裝機(jī)容量476.28萬(wàn)千瓦（煤機(jī)264萬(wàn)千瓦、燃機(jī)167.66萬(wàn)千瓦、風(fēng)電32.5萬(wàn)千瓦、集中式光伏10萬(wàn)千瓦，分布式光伏2.12萬(wàn)千瓦）。

    近年來(lái)，華能重慶分公司積極參與電力行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，華能重慶分公司、華能重慶珞璜發(fā)電有限責(zé)任公司、華能重慶能源銷售有限責(zé)任公司先后得信用評(píng)價(jià)AAA最高等級(jí)，分公司及所轄企業(yè)先后獲電力行業(yè)信用體系建設(shè)示范企業(yè)（2023年）、重慶市安全文化建設(shè)示范企業(yè)（2020—2023年）、重慶市環(huán)境信用評(píng)價(jià)誠(chéng)信企業(yè)（2022年）、全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀（2022年）、重慶市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀（2021年）等多項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

    此外，華能重慶分公司積極構(gòu)建信用體系建設(shè)管理構(gòu)架，把誠(chéng)信管理融入企業(yè)發(fā)展大局，設(shè)置了信用建設(shè)與評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分公司執(zhí)行董事?lián)谓M長(zhǎng)，總經(jīng)理及其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，分公司各部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組，由市場(chǎng)營(yíng)銷部負(fù)責(zé)具體信用建設(shè)相關(guān)工作，市場(chǎng)營(yíng)銷部主要負(fù)責(zé)人兼任工作組組長(zhǎng)，市場(chǎng)營(yíng)銷部專責(zé)兼職負(fù)責(zé)信用管理工作。

    二、案例背景

    為契合法律法規(guī)要求，落實(shí)集團(tuán)規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商在采購(gòu)及履約過(guò)程中的不良行為進(jìn)行有效管理，華能重慶分公司采用了供應(yīng)商黑名單管理制度。制度秉持依法依規(guī)、公平公正、全面管理與動(dòng)態(tài)調(diào)整的理念。以法律法規(guī)及集團(tuán)內(nèi)部制度為依據(jù)，確保管理有章可循；對(duì)待所有供應(yīng)商一視同仁，評(píng)價(jià)與處置客觀公正；從多維度對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考量，實(shí)施分級(jí)分類管理；根據(jù)供應(yīng)商表現(xiàn)，適時(shí)調(diào)整黑名單狀態(tài)。

    通過(guò)針對(duì)性解決以下主要問(wèn)題，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。一是規(guī)范供應(yīng)商行為。約束供應(yīng)商在采購(gòu)及履約時(shí)的行為，杜絕違法違紀(jì)、違反制度、不遵守合同承諾及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，營(yíng)造健康市場(chǎng)環(huán)境。二是保障采購(gòu)質(zhì)量與安全。通過(guò)對(duì)安全、質(zhì)量等問(wèn)題設(shè)定嚴(yán)格處罰，促使供應(yīng)商注重產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)，保障項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的安全穩(wěn)定。三是增強(qiáng)供應(yīng)商管理效能。明確各層級(jí)部門職責(zé)，構(gòu)建從認(rèn)定到處置的完整流程，解決供應(yīng)商管理職責(zé)不清、流程不明的問(wèn)題，提升管理效率與精準(zhǔn)度。四是維護(hù)企業(yè)利益與形象。對(duì)不良供應(yīng)商采取限制措施，降低其對(duì)企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)、基本建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及企業(yè)形象的負(fù)面影響，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益與良好聲譽(yù)。

    三、主要舉措

    強(qiáng)化多重導(dǎo)向指引。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，依據(jù)法規(guī)及公司制度，滿足規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)、強(qiáng)化供應(yīng)商不良行為管理需求，保障采購(gòu)業(yè)務(wù)合法合規(guī)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)供應(yīng)商違法違紀(jì)、不履約、質(zhì)量安全等問(wèn)題，明確標(biāo)準(zhǔn)與處理流程，解決管理難題。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，通過(guò)黑名單管理，提升供應(yīng)商質(zhì)量，保障項(xiàng)目安全、質(zhì)量與進(jìn)度，建立黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)時(shí)更新，確保管理成效。

    強(qiáng)化關(guān)鍵場(chǎng)景應(yīng)用。在物資、工程、服務(wù)采購(gòu)各環(huán)節(jié)，針對(duì)供應(yīng)商不良行為，如提供虛假信息、圍標(biāo)串標(biāo)等，將其列入黑名單，限制參與采購(gòu)，確保采購(gòu)公平公正。在合同執(zhí)行中，供應(yīng)商出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、工期延誤等問(wèn)題，根據(jù)合同履約情況、整改情況及造成的影響，按規(guī)定判定是否列入黑名單。

    強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控。在認(rèn)定環(huán)節(jié)時(shí)，實(shí)施分級(jí)管理，集團(tuán)級(jí)黑名單由集團(tuán)公司供應(yīng)鏈部認(rèn)定、報(bào)供應(yīng)鏈管理委員會(huì)審批；區(qū)域級(jí)黑名單由二級(jí)單位采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定。各層級(jí)分工明確，確保認(rèn)定科學(xué)合理?；鶎悠髽I(yè)負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)、提出不良行為處置建議，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供不良行為信息及證據(jù)材料。在處罰環(huán)節(jié)時(shí)，按年度綜合評(píng)價(jià)、安全、質(zhì)量、誠(chéng)信分類處罰。如年度綜合評(píng)價(jià)“D”等，按涉及單位數(shù)量分區(qū)域或集團(tuán)級(jí)處罰；安全質(zhì)量類依事故嚴(yán)重程度、影響范圍設(shè)3個(gè)月到5年處罰期；誠(chéng)信類按行為惡劣程度設(shè)2年或5年處罰期，精準(zhǔn)處罰有威懾力。在進(jìn)入環(huán)節(jié)時(shí)，對(duì)事實(shí)清晰的不良行為，二級(jí)單位先暫停其在二級(jí)單位及所轄基層企業(yè)范圍內(nèi)新項(xiàng)目的采購(gòu)權(quán)限，再認(rèn)定處罰。在移出環(huán)節(jié)時(shí)，處罰期滿且整改驗(yàn)收合格，或有新增資源合作項(xiàng)目，在項(xiàng)目合作協(xié)議簽訂且已完成相應(yīng)整改工作，經(jīng)相應(yīng)審定可移出，激勵(lì)供應(yīng)商改正。

    強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)賦能。在管理創(chuàng)新方面，一是實(shí)施分級(jí)分類管理，將黑名單分為集團(tuán)級(jí)和區(qū)域級(jí)，實(shí)施分級(jí)管理，同時(shí)按年度綜合評(píng)價(jià)、安全、質(zhì)量、誠(chéng)信等類別進(jìn)行分類處罰，提升管理精準(zhǔn)度與針對(duì)性。二是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，依據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)入機(jī)制，對(duì)不良行為供應(yīng)商及時(shí)處理；同時(shí)設(shè)有靈活的移出機(jī)制，處罰期滿完成整改或有新增資源合作項(xiàng)目且整改合格可移出，激勵(lì)供應(yīng)商改進(jìn)，2024年重慶分公司有1家供應(yīng)商通過(guò)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理重新列為合格供應(yīng)商。在機(jī)制創(chuàng)新方面，一是明確職責(zé)分工，清晰界定集團(tuán)公司供應(yīng)鏈部、總部各部門、二級(jí)單位及基層企業(yè)等在供應(yīng)商黑名單管理中的職責(zé)，形成高效協(xié)同管理體系。二是多渠道信息收集，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供招評(píng)標(biāo)中供應(yīng)商不良行為信息，基層企業(yè)對(duì)合作供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)并反饋不良行為，確保信息全面準(zhǔn)確，為黑名單管理提供有力支撐。三是結(jié)果應(yīng)用與監(jiān)督，各單位采購(gòu)時(shí)核實(shí)黑名單，拒絕相關(guān)供應(yīng)商參與，同時(shí)在采購(gòu)管理信息系統(tǒng)建立并動(dòng)態(tài)更新黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

    四、實(shí)施效果

    經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。實(shí)施黑名單管控前，劣質(zhì)供應(yīng)商可能因監(jiān)管漏洞參與項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題，增加后期維護(hù)成本。實(shí)施后，劣質(zhì)供應(yīng)商被拒之門外，采購(gòu)物資、工程和服務(wù)質(zhì)量顯著提升。例如，因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題造成的設(shè)備故障維修次數(shù)大幅減少，降低了生產(chǎn)中斷帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，估算每年可節(jié)省設(shè)備維修及生產(chǎn)延誤成本上千萬(wàn)元，采購(gòu)質(zhì)量大幅度提升。應(yīng)用前，供應(yīng)商不誠(chéng)信行為如圍標(biāo)串標(biāo)、虛假應(yīng)標(biāo)等，可能使企業(yè)高價(jià)采購(gòu)或項(xiàng)目無(wú)法順利推進(jìn)。黑名單管理實(shí)施后，此類行為得到有效遏制，避免高價(jià)采購(gòu)，保障項(xiàng)目按時(shí)交付，降低潛在經(jīng)濟(jì)損失，增強(qiáng)了采購(gòu)預(yù)算可控性，采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。

    社會(huì)效益明顯提高。該管理制度對(duì)供應(yīng)商形成威懾，促使行業(yè)內(nèi)企業(yè)遵守規(guī)則，減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)電力行業(yè)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于行業(yè)健康發(fā)展。電力行業(yè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，高質(zhì)量的采購(gòu)確保電力穩(wěn)定供應(yīng)，減少因供應(yīng)商問(wèn)題導(dǎo)致的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故，保障社會(huì)生產(chǎn)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提升社會(huì)公眾對(duì)電力行業(yè)的滿意度。

    應(yīng)用層面不斷拓寬。從企業(yè)層面看，進(jìn)一步完善供應(yīng)商信息管理系統(tǒng)，深入挖掘供應(yīng)商數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)更精準(zhǔn)預(yù)測(cè)供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)，提前采取措施，優(yōu)化供應(yīng)商選擇與管理策略。與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，在黑名單管理基礎(chǔ)上，通過(guò)交流合作，幫助供應(yīng)商提升管理水平與履約能力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。從行業(yè)層面看，倡導(dǎo)電力行業(yè)建立統(tǒng)一的供應(yīng)商信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各企業(yè)間黑名單信息互通，加大對(duì)不良供應(yīng)商懲戒力度，提高其違規(guī)成本，凈化整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境?？蓱{借自身經(jīng)驗(yàn)，參與制定行業(yè)供應(yīng)商管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)整個(gè)電力行業(yè)在供應(yīng)商管理方面更加規(guī)范化、科學(xué)化，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

    五、經(jīng)驗(yàn)啟示

    建立統(tǒng)一信息共享平臺(tái)。由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，搭建統(tǒng)一的電力行業(yè)供應(yīng)商信用信息共享平臺(tái)，各企業(yè)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上傳、更新供應(yīng)商信用信息，包括基本信息、業(yè)績(jī)、不良行為等，供行業(yè)內(nèi)企業(yè)查詢使用，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)內(nèi)供應(yīng)商信用信息互聯(lián)互通，提高信用信息透明度和完整性。

    統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。組織行業(yè)專家、企業(yè)代表共同制定制定全行業(yè)通用的供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性和權(quán)威性，涵蓋供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況、履約能力、產(chǎn)品質(zhì)量、誠(chéng)信記錄等方面，明確各指標(biāo)權(quán)重及評(píng)分方法，定期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估和更新。

    完善整改監(jiān)督機(jī)制。建立整改跟蹤機(jī)制，要求供應(yīng)商制定詳細(xì)整改計(jì)劃并定期匯報(bào)進(jìn)展；引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)整改情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收；對(duì)整改不力的供應(yīng)商延長(zhǎng)黑名單期限或采取更嚴(yán)厲措施，確保列入黑名單供應(yīng)商真正整改到位，提升整體信用水平。

    加強(qiáng)信用宣傳教育。通過(guò)舉辦行業(yè)信用培訓(xùn)、研討會(huì)，宣傳信用體系建設(shè)的重要性和相關(guān)政策法規(guī)；設(shè)立信用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)信用良好的供應(yīng)商給予表彰和政策優(yōu)惠，引導(dǎo)供應(yīng)商自覺(jué)遵守信用規(guī)則，提高供應(yīng)商及行業(yè)從業(yè)人員的信用意識(shí)，營(yíng)造良好的信用氛圍。

案例創(chuàng)造單位：中國(guó)華能集團(tuán)有限公司重慶分公司
案例創(chuàng)造者：梁洋睿、羅銀河、胡秋濤