一、企業(yè)概況

    國家能源集團(tuán)航運(yùn)有限公司（以下簡稱航運(yùn)公司）是國家能源集團(tuán)2022年底開展航運(yùn)產(chǎn)業(yè)管控優(yōu)化后建立的航運(yùn)資產(chǎn)管理運(yùn)營平臺(tái)，全資子公司包括國能（天津）航運(yùn)、國能（武漢）航運(yùn)、國能香港遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，合資公司包括國能遠(yuǎn)海航運(yùn)公司及所屬的天津公司、天津遠(yuǎn)華、海南公司，天津國能海運(yùn)。

    公司成立于2023年3月22日，注冊資本金10億元，具備國內(nèi)水路運(yùn)輸資質(zhì)、水路運(yùn)輸代理資質(zhì)、國際無船承運(yùn)人運(yùn)輸資質(zhì)，主營沿海及沿江航運(yùn)業(yè)務(wù)，兼營國際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)務(wù)，主要為集團(tuán)內(nèi)部電廠、煤炭經(jīng)營分公司提供海上及長江中下游保供運(yùn)輸服務(wù)，同時(shí)為外部神華煤用戶提供海上及長江中下游運(yùn)輸服務(wù)。截至2024年12月末，以管理全口徑統(tǒng)計(jì)，航運(yùn)公司現(xiàn)有船舶63艘、353萬載重噸，年運(yùn)能8100萬噸。航運(yùn)公司總資產(chǎn)110.31億元，總負(fù)債26.76億元，凈資產(chǎn)83.55億元，資產(chǎn)負(fù)債率24.26%。船隊(duì)規(guī)模排國內(nèi)沿海散貨第二位，年運(yùn)輸量排沿海散貨第一位。

    二、案例背景

    （一）國家安全發(fā)展戰(zhàn)略的頂層指引

    統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上、全面開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程之際作出的重大戰(zhàn)略部署，是我們黨把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要遵循，是貫徹總體國家安全觀的重要要求。國有企業(yè)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既看到危機(jī)、增強(qiáng)憂患意識(shí)，又把握機(jī)遇、主動(dòng)作為，穩(wěn)妥做好風(fēng)險(xiǎn)處置，抓好風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對，加強(qiáng)合規(guī)管理體系建設(shè)和流程管控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

    （二）行業(yè)安全形勢的剛性約束

    沿海航運(yùn)作為國家能源供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承擔(dān)著煤炭、電力等基礎(chǔ)能源的運(yùn)輸重任，其安全穩(wěn)定直接關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與能源供應(yīng)安全。近年來，行業(yè)面臨多重安全壓力：一是自然風(fēng)險(xiǎn)加劇，極端天氣（如臺(tái)風(fēng)、濃霧）頻發(fā)，對船舶航行安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅；二是設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)凸顯，船舶老齡化趨勢明顯，老舊船舶的機(jī)械故障、結(jié)構(gòu)損耗等問題增加了安全隱患；三是操作風(fēng)險(xiǎn)突出，船員技能差異、危險(xiǎn)作業(yè)不規(guī)范等人為因素導(dǎo)致的安全事故占比居高不下。

    與此同時(shí)，《中華人民共和國海上交通安全法》《船舶安全監(jiān)督規(guī)則》等法律法規(guī)對船舶安全管理提出了更嚴(yán)格的要求，突出強(qiáng)調(diào)全流程風(fēng)險(xiǎn)管控的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，明確要求航運(yùn)企業(yè)建立“事前預(yù)防—事中管控—事后改進(jìn)”的全鏈條安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推動(dòng)從傳統(tǒng)“被動(dòng)應(yīng)對”向“主動(dòng)防控+系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)型。航運(yùn)企業(yè)需構(gòu)建包含風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、合規(guī)監(jiān)測、流程管控、持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)化安全管理體系，這已成為行業(yè)踐行合規(guī)誠信經(jīng)營、筑牢安全防線的必然趨勢。

    （三）企業(yè)安全使命的內(nèi)在要求

    航運(yùn)公司以國企改革決策部署為指引，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范和運(yùn)行高效的現(xiàn)代企業(yè)制度，在這一過程中，安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和治理能力水平得到顯著提升。但隨著管理規(guī)模擴(kuò)大，公司在安全風(fēng)險(xiǎn)防控與合規(guī)管理方面面臨三大核心矛盾：一是管理覆蓋面擴(kuò)大與風(fēng)險(xiǎn)管控精細(xì)化之間的矛盾，不同船舶、航線的風(fēng)險(xiǎn)特征差異顯著，亟需建立精準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與合規(guī)管控體系；二是船舶老齡化與設(shè)備可靠性要求之間的矛盾，老舊船舶關(guān)鍵系統(tǒng)（如主機(jī)、導(dǎo)航設(shè)備）的穩(wěn)定性不足，需強(qiáng)化預(yù)防性維護(hù)與合規(guī)檢測，確保設(shè)備運(yùn)行符合安全規(guī)范；三是船員流動(dòng)性與操作規(guī)范性之間的矛盾，船員對安全規(guī)程的掌握程度需持續(xù)鞏固，避免因人員更替導(dǎo)致合規(guī)操作執(zhí)行不到位，需建立標(biāo)準(zhǔn)化的安全培訓(xùn)與實(shí)操考核機(jī)制。

    作為國有企業(yè)，公司不僅要通過升級(jí)安全管理體系筑牢日常運(yùn)營的合規(guī)防線，更要構(gòu)建“全鏈條覆蓋、各環(huán)節(jié)閉環(huán)”的風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，通過強(qiáng)化合規(guī)培訓(xùn)、完善制度流程，確保在全業(yè)務(wù)流程中嚴(yán)格遵循法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范，以系統(tǒng)化管理實(shí)踐筑牢能源運(yùn)輸安全底線，深度踐行社會(huì)責(zé)任，持續(xù)鞏固行業(yè)安全合規(guī)標(biāo)桿地位。

    三、主要舉措

    （一）健全安全管理體系，筑牢安全防線

    航運(yùn)公司嚴(yán)格貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國海上交通安全法》等法律法規(guī)，深入貫徹安全環(huán)保1號(hào)文精神，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，認(rèn)真貫徹集團(tuán)安全生產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)；開展全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、安全環(huán)?？冃Э己?、船舶評(píng)級(jí)考核，達(dá)到安全生產(chǎn)考核全覆蓋、無死角、橫向到邊、縱向到底，以高水平安全保障公司高質(zhì)量發(fā)展。

    （二）構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，筑牢安全根基

    1.全鏈條風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)

    公司組建由海事專家、船舶工程師、安全管理師構(gòu)成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用HAZOP（危險(xiǎn)與可操作性分析）和LOPA（保護(hù)層分析）等國際先進(jìn)方法，對船舶航行、貨物裝卸、設(shè)備運(yùn)維等全業(yè)務(wù)鏈開展系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。2024年，通過多維評(píng)估識(shí)別出221項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，按“可能性-后果嚴(yán)重度”矩陣劃分為三個(gè)等級(jí)。發(fā)現(xiàn)較大風(fēng)險(xiǎn)39項(xiàng)，針對老舊船舶主機(jī)故障風(fēng)險(xiǎn)，定期開展缸套磨損檢測、燃油系統(tǒng)清潔度分析，儲(chǔ)備關(guān)鍵備件以縮短應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間。識(shí)別一般風(fēng)險(xiǎn)57項(xiàng)，每周開展現(xiàn)場檢查，將管控效果納入績效考核。發(fā)現(xiàn)較小風(fēng)險(xiǎn)125項(xiàng)，自主整改通過遠(yuǎn)程視頻抽查驗(yàn)證整改效果。通過建立“風(fēng)險(xiǎn)—措施—責(zé)任—周期”管控矩陣，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)更新與閉環(huán)管理，確保各類風(fēng)險(xiǎn)可控在控。

    2.閉環(huán)化隱患排查治理

    構(gòu)建“公司-船舶-崗位”三級(jí)隱患排查網(wǎng)絡(luò)，形成全方位、多層次的排查格局。公司領(lǐng)導(dǎo)采用“四不兩直”方式開展現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)管理船舶全覆蓋，重點(diǎn)排查船舶安全制度執(zhí)行、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等深層次問題。公司機(jī)務(wù)主管聚焦船舶機(jī)械系統(tǒng)，2024年訪船124艘次，排查出設(shè)備維護(hù)不到位、潤滑系統(tǒng)異常等隱患210項(xiàng)；海務(wù)主管針對航行安全訪船63艘次，識(shí)別出航線規(guī)劃不合理、瞭望制度執(zhí)行不嚴(yán)等問題202項(xiàng)，均提出專業(yè)整改建議。在船舶推行“崗位自查+班組互查”機(jī)制，船員每日對負(fù)責(zé)區(qū)域開展安全檢查，2024年船舶自查發(fā)現(xiàn)隱患2453項(xiàng)，形成“問題清單-整改方案-驗(yàn)收記錄”的閉環(huán)管理。

    （三）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)，加固安全防線

    1.危險(xiǎn)作業(yè)規(guī)范管理

    公司制定《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理規(guī)程》等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對高空作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等8類危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施全流程管控。作業(yè)前開展風(fēng)險(xiǎn)告知與技術(shù)交底，明確作業(yè)環(huán)境要求、操作步驟及應(yīng)急措施，辦理作業(yè)許可審批，審批通過后方可實(shí)施。作業(yè)中采用視頻監(jiān)控與專人監(jiān)護(hù)相結(jié)合的方式，實(shí)時(shí)監(jiān)督作業(yè)過程，制止違規(guī)操作，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。作業(yè)后組織復(fù)盤評(píng)審，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并納入安全案例庫，為后續(xù)作業(yè)提供參考。

    2.消防安全體系建設(shè)

    公司依據(jù)SOLAS公約（國際海上人命安全公約），健全消防體系。強(qiáng)化設(shè)備保障，更新智能煙感、自動(dòng)滅火系統(tǒng)等消防設(shè)備，每季度開展聯(lián)動(dòng)測試與性能校驗(yàn)，確保設(shè)備完好率100%，為火災(zāi)早期預(yù)警與快速撲救提供硬件支撐。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，組織船員開展消防技能培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋滅火器材使用、火災(zāi)報(bào)警程序、逃生路線規(guī)劃等，不斷提升應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)能力。優(yōu)化預(yù)警方案，針對船舶不同區(qū)域（如機(jī)艙、貨艙、生活區(qū)）的火災(zāi)特點(diǎn)，制定差異化應(yīng)急預(yù)案，每季度開展船岸協(xié)同消防演練，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)速度與團(tuán)隊(duì)協(xié)同能力，持續(xù)完善處置流程。

    3.承包商一體化管控

    公司加強(qiáng)承包商隊(duì)伍管理，切實(shí)把承包商隊(duì)伍按照“五個(gè)統(tǒng)一”和“五個(gè)一樣”開展安全管控，實(shí)施承包商“無差別、一體化”管理。準(zhǔn)入審核方面，嚴(yán)格審查承包商資質(zhì)、人員技能證書及安全管理體系，從源頭把控安全風(fēng)險(xiǎn)。培訓(xùn)考核方面，組織承包商人員開展進(jìn)場前安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括船舶作業(yè)安全規(guī)范、應(yīng)急處置流程等，培訓(xùn)合格并簽訂安全協(xié)議后方可上崗。過程管控方面，作業(yè)期間開展聯(lián)合安全檢查，每周每月排查安全隱患并限期整改，激勵(lì)承包商落實(shí)安全責(zé)任。

    4.老舊船舶預(yù)防性維護(hù)

    公司強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施可靠性管理。加強(qiáng)對老舊船舶全方位管理，掌握船體結(jié)構(gòu)完整性、機(jī)械系統(tǒng)運(yùn)行效能、電氣設(shè)備穩(wěn)定性等關(guān)鍵指標(biāo)狀況，精準(zhǔn)定位潛在安全隱患，明確處置時(shí)間表。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測船體結(jié)構(gòu)應(yīng)力、動(dòng)力系統(tǒng)振動(dòng)、電氣設(shè)備溫度等關(guān)鍵參數(shù)，掌握設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。借助數(shù)字孿生技術(shù)模擬設(shè)備劣化趨勢，提前預(yù)判故障風(fēng)險(xiǎn)，為維護(hù)計(jì)劃制定提供數(shù)據(jù)支持。制定針對性的預(yù)防性維護(hù)計(jì)劃，按周期開展設(shè)備拆解檢查、部件更換與系統(tǒng)調(diào)試。

    （四）完善應(yīng)急培訓(xùn)體系，提升安全能力

    1.常態(tài)化應(yīng)急演練

    公司制定船岸聯(lián)合應(yīng)急演練計(jì)劃，編撰船岸聯(lián)合演習(xí)預(yù)案，構(gòu)建多層次、全覆蓋的演練體系。2024年公司組織船岸聯(lián)合演練3次，聯(lián)動(dòng)海事、港口等部門，模擬船舶碰撞、油污泄漏等復(fù)雜場景，檢驗(yàn)多主體協(xié)同處置能力，提升應(yīng)急指揮與資源調(diào)配水平。推行船舶“每月一主題”演練機(jī)制，2024年開展應(yīng)急演練1760次，涵蓋棄船、救生、堵漏等場景，強(qiáng)化船員操作規(guī)范與團(tuán)隊(duì)協(xié)同能力。通過常態(tài)化演練，船員應(yīng)急處置的熟練度與配合度顯著提升，為突發(fā)情況的高效應(yīng)對奠定基礎(chǔ)。

    2.專業(yè)化安全培訓(xùn)

    航運(yùn)公司構(gòu)建“岸基+船舶”兩級(jí)培訓(xùn)體系，分層分類提升人員安全能力。組織岸基管理干部開展安全法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急指揮等專業(yè)培訓(xùn)，2024年累計(jì)培訓(xùn)45次，參加人數(shù)2023人次，提升安全管理決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。積極開展針對船員開展設(shè)備操作、應(yīng)急實(shí)操等培訓(xùn)，采用“理論實(shí)踐”的模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的直觀性與實(shí)效性，2024年累計(jì)培訓(xùn)15182人次，幫助船員熟練掌握安全操作技能與應(yīng)急處置流程。培訓(xùn)結(jié)束后，通過理論考試、實(shí)操考核、演練復(fù)盤等方式評(píng)估效果，動(dòng)態(tài)優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)質(zhì)量，全面提升員工履職能力和技術(shù)技能，強(qiáng)化遵章守法觀念，提高安全意識(shí)。

    （五）加強(qiáng)船員全鏈條管理，夯實(shí)人力支撐

    1.職業(yè)管理

    建立船長、輪機(jī)長“兩長”專屬庫，嚴(yán)格準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，實(shí)時(shí)更新庫內(nèi)人員。目前庫內(nèi)共有船長65名、輪機(jī)長62名。加強(qiáng)船員派船前和在船培訓(xùn)工作，提升船員的安全意識(shí)和技能。開展“船員實(shí)操能力專項(xiàng)檢查”回頭看活動(dòng)，活動(dòng)期間共查出59項(xiàng)問題隱患，其中44項(xiàng)為船員實(shí)操能力方面，占比74.5%。通過專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步摸清當(dāng)前船員實(shí)操能力水平和現(xiàn)狀，為船員在船培訓(xùn)、海機(jī)務(wù)主管訪船檢查提供指導(dǎo)。

    2.健康管理

    公司突出職業(yè)危害源頭治理，按照《關(guān)于開展2024年<職業(yè)病防治法>宣傳周活動(dòng)的通知》要求，強(qiáng)化職工健康監(jiān)護(hù)，安排員工健康體檢；按要求配備防護(hù)用品，從源頭上改善作業(yè)環(huán)境，提升職業(yè)病防治水平。加強(qiáng)船舶職業(yè)健康管理，全面履行《海事勞工公約》《中華人民共和國海員船上工作和生活條件管理辦法》的規(guī)定，自有船員每年進(jìn)行職工體檢，船員每兩年到海事局指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢并獲得《海船船員健康證明》，船舶廚師均持有海事局認(rèn)可的《船上廚師培訓(xùn)合格證》，船員在船工作期間按規(guī)定發(fā)放工作服、工作鞋、安全帽等勞動(dòng)防護(hù)用品。加強(qiáng)心理健康建設(shè)。通過訪船、節(jié)日慰問等機(jī)會(huì)，及時(shí)了解船員心理狀況，關(guān)注船員的身心健康，改善船員的生活環(huán)境，預(yù)防船員心理問題造成的安全事故發(fā)生。

    四、實(shí)施效果

    （一）安全標(biāo)桿地位持續(xù)鞏固，行業(yè)示范價(jià)值日益凸顯

    2024年，在海事部門的嚴(yán)格監(jiān)管檢查中，公司船舶接受FSC（船舶安全檢查）34艘次，缺陷數(shù)量同比下降40%，且所有發(fā)現(xiàn)的問題均通過“整改方案制定-責(zé)任落實(shí)-驗(yàn)收閉環(huán)”的全流程管理完成整改；接受PSC（港口國監(jiān)督檢查）9艘次，均以“零缺陷”成績通過，創(chuàng)下公司自成立以來的歷史最佳檢查紀(jì)錄。憑借扎實(shí)的安全管理實(shí)踐，所屬天津公司連續(xù)4年保持交通部海事局“安全誠信公司”這一行業(yè)權(quán)威榮譽(yù)稱號(hào)，18名船長獲評(píng)“安全誠信船長”，旗下38艘船舶獲評(píng)“安全誠信船舶”，累計(jì)培育100余艘次安全誠信船舶，在安全管理領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

    （二）能源運(yùn)輸安全保障有力，國民經(jīng)濟(jì)支撐作用凸顯

    公司以專業(yè)化安全管理實(shí)踐為核心支撐，通過構(gòu)建全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全治理、完善應(yīng)急響應(yīng)體系等系統(tǒng)性舉措，為國家能源運(yùn)輸鏈的穩(wěn)定暢通提供了堅(jiān)實(shí)保障。作為服務(wù)國家能源集團(tuán)的核心航運(yùn)管理企業(yè)，其管理的船舶承擔(dān)著東北、華北、華東地區(qū)能源運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵職能，直接關(guān)聯(lián)超2億居民的日常用電需求與區(qū)域工業(yè)生產(chǎn)的能源供應(yīng)保障，通過嚴(yán)格執(zhí)行船舶安全運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化運(yùn)輸調(diào)度機(jī)制，確保了能源物資運(yùn)輸?shù)某掷m(xù)穩(wěn)定。面對極端天氣、設(shè)備故障等突發(fā)狀況，依托高效的應(yīng)急處置流程與專業(yè)化團(tuán)隊(duì)協(xié)同能力，能夠快速響應(yīng)、科學(xué)處置，最大限度降低突發(fā)事件對能源運(yùn)輸?shù)挠绊?。這一系列實(shí)踐不僅充分彰顯了國有企業(yè)在能源保供領(lǐng)域的安全擔(dān)當(dāng)，更通過構(gòu)建穩(wěn)定可靠的能源運(yùn)輸通道，為國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行筑牢了堅(jiān)實(shí)的能源運(yùn)輸安全屏障。

    五、經(jīng)驗(yàn)啟示

    公司構(gòu)建的安全管理模式因具備可復(fù)制性與可推廣性，已成為沿海航運(yùn)領(lǐng)域安全管理的標(biāo)桿范例，為行業(yè)安全體系建設(shè)提供了重要參考。公司通過健全安全管理體系、構(gòu)建并落地安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，疊加危險(xiǎn)作業(yè)規(guī)范、消防安全強(qiáng)化、承包商一體化管控及老舊船舶預(yù)防性維護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)舉措，安全管理體系的系統(tǒng)性與執(zhí)行力得到全面提升，安全管理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

案例創(chuàng)造單位：國家能源集團(tuán)航運(yùn)有限公司
案例創(chuàng)造者：李浩然、曹旭光