一、企業(yè)概況

    國能準能集團有限責任公司（以下簡稱準能集團）是集煤炭開采、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為一體的大型綜合能源企業(yè)，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市準格爾旗，擁有煤炭資源儲量30.85億噸，具有“兩高、兩低、一穩(wěn)定”（即灰熔點高、灰白度高、水分低、硫分低、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定）的品質(zhì)特點，是優(yōu)質(zhì)動力、氣化及化工用煤，以清潔低污染而聞名，被譽為“綠色煤炭”。擁有年生產(chǎn)能力6900萬噸的黑岱溝露天煤礦和哈爾烏素露天煤礦及配套選煤廠、設備維修中心，年產(chǎn)14.5萬噸的炸藥廠，年產(chǎn)4000噸的粉煤灰提取氧化鋁工業(yè)化中試工廠，以及生產(chǎn)配套的供電、供水等生產(chǎn)輔助設施。

    作為國有大型煤炭企業(yè)，準能集團始終以向社會提供清潔能源為己任，牢固樹立誠信可靠、恪守承諾、合法經(jīng)營、依法納稅的企業(yè)形象，積極履行社會責任，全面協(xié)調(diào)各方利益，秉承互利互惠、共同發(fā)展的價值追求，共享企業(yè)發(fā)展的豐碩成果，在引領行業(yè)誠信經(jīng)營方面做出了突出貢獻，在社會上樹立了良好的形象，贏得了社會各界的普遍信賴與贊譽。準能集團榮獲國務院國資委重點企業(yè)管理“標桿企業(yè)”稱號；多次被評為鄂爾多斯納稅“十強企業(yè)”，內(nèi)蒙古自治區(qū)“納稅百強企業(yè)”，“A級信用納稅人”。多次被中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國工業(yè)合作協(xié)會評為“AAA級信用企業(yè)”；自2013年參加社會責任發(fā)布以來，連續(xù)七次獲得“全國煤炭工業(yè)社會責任報告發(fā)布優(yōu)秀企業(yè)”榮譽稱號。

    二、案例背景

    當前，國內(nèi)露天煤礦在邊坡滑移、爆破作業(yè)及重型設備協(xié)同作業(yè)等高危場景中面臨多重挑戰(zhàn)，已構(gòu)成系統(tǒng)性安全威脅。2021年新修訂的《安全生產(chǎn)法》，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責任，包括誠信責任。2023年，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，出臺多項措施強化煤礦安全監(jiān)管，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。作為國家能源供應主力軍，準能集團承擔6900萬噸/年的煤炭生產(chǎn)任務，高強度生產(chǎn)作業(yè)需匹配更高安全標準以保障能源安全穩(wěn)定供應。

    準能集團堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)管控機制，落實各方責任，強化監(jiān)督舉措，提升全員安全生產(chǎn)意識和水平。不斷強化科技投入，以智能化手段打造本質(zhì)安全型企業(yè)。多年來，準能集團安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，以智能化技術(shù)賦能減人、增安、提效、低損等各項需求，黑岱溝露天煤礦及配套選煤廠順利通過國家首批智能化示范建設煤礦驗收，準能集團智能礦山建設為國家礦山少人無人化安全開采提供了“準能方案”。

    三、主要舉措

    （一）抓管理強“人防”

    1.安全包保機制有效落實

    按照“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”和“三管三必須”原則，制定完善《安全包保責任工作方案》，厘清各生產(chǎn)單位、業(yè)務主管部門、安全監(jiān)察部門的職責。細化安全包保責任到崗位、到人頭，持續(xù)健全“領導包片、干部包點、安監(jiān)跑面”三級安全包保機制，公司領導等包保組成員切實履行工作職責，做到處處有人抓、事事有人管，堅決消除責任盲區(qū)和真空地帶。

    2.安全管理制度不斷完善

    2024年，制定及修訂《安全生產(chǎn)責任制管理考核制度》《生產(chǎn)安全事故應急管理辦法》《業(yè)務保安管理辦法》等25項制度，形成覆蓋安全生產(chǎn)、安全監(jiān)督、安全培訓等安全管理全過程共39項管理制度的安全管理制度體系。將國家、地方、行業(yè)及公司的安全工作要求與領導干部履職履責掛鉤，明確記分和獎罰標準，進行全員安全責任量化考核，安全管理制度化、流程化水平不斷提高。

    3.安全思想意識深入人心

    深入學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，將其作為公司各級黨組織理論學習的重要內(nèi)容，始終堅持安委會會議必學習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，必學事故警示案例，安全生產(chǎn)理念持續(xù)強化。常態(tài)化開展警示教育，深入開展安全事故警示月、安全生產(chǎn)月等活動，開展豐富多彩的職工安全文藝匯演，將安全文化理念融入到職工安全思想和行為管理全過程，引導職工常懷敬畏之心，牢記安全使命。

    4.安全管理基礎有力鞏固

    推進安全生產(chǎn)標準化建設，制定《安全生產(chǎn)標準化管理體系達標規(guī)劃》，將標準化管理體系中各要素按照業(yè)務分工落實到各生產(chǎn)單位、各職能部門，按要素分工進行動態(tài)檢查考核。以“五八二一”班組標準化體系為指引,強化班組基礎安全管理，實施崗位標準作業(yè)流程執(zhí)行與監(jiān)管雙閉環(huán)管理，推進流程應用工單化，推廣“四步”手指口述法，形成“有作業(yè)必有標準、有標準必要執(zhí)行、有執(zhí)行必有監(jiān)管”的良好局面，有效打通安全生產(chǎn)“最后一公里”。

    5.高風險作業(yè)管控堅決有力

    對高風險作業(yè)實行公司、廠礦、區(qū)隊三級管控，嚴格管控高空作業(yè)、動火作業(yè)、電工作業(yè)、大部件吊裝、腳手架搭設、有限空間作業(yè)等高風險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理，落實作業(yè)許可、審批、現(xiàn)場監(jiān)管等規(guī)定。梳理并動態(tài)更新高風險作業(yè)項目，明確高風險作業(yè)的工作職責和管控流程，確保高風險作業(yè)管控有力。

    6.安全監(jiān)察模式守正創(chuàng)新

    常態(tài)化開展“四不兩直”及夜間突查，2024年查出隱患問題347條、公司領導帶頭深入現(xiàn)場496次，及時解決安全生產(chǎn)方面存在的問題。在“安監(jiān)+紀檢”基礎上，拓展“安監(jiān)+審計”監(jiān)察模式，確保安監(jiān)、紀檢、審計等部門同向發(fā)力。成立安全生產(chǎn)領域?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查組進行安全督導，下發(fā)安全隱患整改通知書，根據(jù)問題情況開展約談，分析解決歷次安全檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，充分發(fā)揮“穿透式”監(jiān)察效能。

    7.應急管理工作扎實開展

    制定完善生產(chǎn)安全事故應急預案，健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體系。2024年，組織開展廠礦級應急演練35次，在哈爾烏素露天煤礦開展了綜合應急演練，得到了地方政府的高度評價，近70萬人通過新華網(wǎng)觀看了直播。公司應急救援大隊順利通過國家礦山救護隊標準化一級復核，連續(xù)兩年保持國家標準化一級水平，是全國唯一一支露天煤礦一級救護隊。

    8.職業(yè)健康管理穩(wěn)步實施

    形成集“體檢、評估、監(jiān)測、干預”為一體的全過程、全要素、全職業(yè)生命周期健康管理模式，依法開展上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康體檢，接害人員體檢率達到100%。2024年投入資金1.06億元，用于工作環(huán)境改造、防護設施購置維護等職業(yè)危害防治；職業(yè)健康體檢費用提高到2100元/人；舉辦3期主要負責人和職業(yè)健康管理人員培訓班，開展專項心理健康培訓等心理健康關(guān)愛活動16場次，覆蓋職工2000余人次。

    9.外委承包商管理持續(xù)提升

    對外委承包商實施“無差別，一體化”管理，規(guī)范外委項目準入管理、過程管理和監(jiān)督考核，從源頭上、機制上強化外委承包商安全管理。嚴格審查外委隊伍相關(guān)資質(zhì)和技術(shù)能力，嚴防掛靠資質(zhì)、臨時招工組建施工隊伍等行為。規(guī)定承包商安全投入標準，通過繳納安全保證金約束外委承包商行為。2024年對外委剝離、基建工程等現(xiàn)場檢查28次，有效管控并化解外委承包商作業(yè)的危險源和風險點。

    （二）重科技強“技防”

    1.邊坡監(jiān)測高效精準

    打造立體式邊坡監(jiān)測系統(tǒng)，綜合運用衛(wèi)星遙感、雷達監(jiān)測、無人機巡航等技術(shù)，設置GNSS監(jiān)測點213個，對露天礦邊坡24小時“鷹眼式”實時監(jiān)測和智能分析，實現(xiàn)邊坡災害超前2小時預警，準確率達到100%，有效避免邊坡滑移危害，為安全生產(chǎn)提供有力保障。

    2.協(xié)同調(diào)度實時監(jiān)控

    建立生產(chǎn)運營協(xié)同調(diào)度業(yè)務模式和管理體系，礦區(qū)范圍內(nèi)安裝了3000多個攝像頭，炸藥廠、油品庫等重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了越界警告、火災監(jiān)控、異常報警等功能，監(jiān)控系統(tǒng)與生產(chǎn)指揮系統(tǒng)聯(lián)動。

    3.采礦設計三維建模

    應用航測無人機、多角度高清相機、激光雷達等設備，采用攝影測繪和激光點云測繪相結(jié)合的方式，對露天礦采區(qū)進行智能勘查，建立三維礦山模型，實現(xiàn)采區(qū)地質(zhì)數(shù)據(jù)實時精準更新。同時，測量人員從危險崗位和繁重的體力勞動中解放出來，工作效率提升70%以上。

    4.穿孔爆破智能安全

    運用拋擲爆破設計軟件、北斗定位和智能布孔系統(tǒng)、炮孔智能測量機器人、炸藥混裝車智能裝藥和智能爆破等技術(shù)手段，實現(xiàn)爆破設計、布孔、穿孔、炮孔測量、裝藥、起爆等環(huán)節(jié)智能化作業(yè)，布孔精度小于10cm，布孔效率提高30%以上。

    5.電鏟采裝遠程操控

    應用5G通信、4D光場、全息數(shù)字孿生等先進技術(shù)，建立礦區(qū)環(huán)境感知與三維重現(xiàn)、無線通訊與遠程監(jiān)控、自動裝車對位、故障識別與報警等功能，實現(xiàn)電鏟采裝遠程操控。

    6.卡車運輸無人駕駛

    國內(nèi)首例建設卡車健康管理系統(tǒng)，作為無人駕駛礦卡穩(wěn)定運行的安全衛(wèi)士，實現(xiàn)對無人駕駛卡車運行狀態(tài)的實時監(jiān)測，采集數(shù)據(jù)和分析評估，以及故障實時處理。無人駕駛技術(shù)落地，160余名司機實現(xiàn)從坑下一線險重崗位到地面運行保障崗位的轉(zhuǎn)變。

    7.洗選裝車預警保護

    通過對原煤、洗選、生產(chǎn)保障等系統(tǒng)全流程智能化改造，實現(xiàn)實時報警、智能巡檢、智能配倉、皮帶縱撕保護和智能故障識別等功能，報警準確率達到99%以上。

    8.輔助作業(yè)減人增安

    研發(fā)大型結(jié)構(gòu)件自動焊修、卡車輪胎螺栓自動拆裝、智能巡檢等機器人，已在生產(chǎn)一線“大展身手”，部分高危區(qū)域、高危崗位實現(xiàn)機器人作業(yè)，變電所、膠帶機等固定崗位實現(xiàn)100%無人值守。

    四、實施效果

    （一）能源保供持續(xù)穩(wěn)定

    近年來，準能集團安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為商品煤的持續(xù)穩(wěn)定供應奠定堅實的安全基礎。2024年，準能集團商品煤完成6223.2萬噸，連續(xù)兩年突破6000萬噸大關(guān)；自產(chǎn)煤一體化出區(qū)裝車完成5331.6萬噸，連續(xù)四年刷新歷史最高紀錄，實現(xiàn)營業(yè)總收入234.97億元，利潤總額81.71億元，上繳稅費68.27億元。自2021年能源保供形勢收緊以來，商品煤保持高效生產(chǎn)，累計向社會供應煤炭超2.4億噸，以實際行動守護國家能源安全穩(wěn)定供應。

    （二）行業(yè)示范充分彰顯

    準能集團堅持“人防”“技防”齊抓共管，通過深化責任體系、賦能數(shù)智科技，構(gòu)建“天地人”三位一體安全體系，安全管理效能持續(xù)提升，形成示范和標準。2024年全國“安全生產(chǎn)月”啟動儀式上，準能集團作為全國能源企業(yè)唯一代表，以視頻連線方式亮相北京主會場，充分展示邊坡安全監(jiān)測、智能化礦山建設等科技保安成效；對國家《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系基本要求及評分方法》露天部分進行修訂，得到國家礦山安全監(jiān)察局的高度肯定；“一抓二查三督導”安全工作法入選全國煤炭行業(yè)標桿案例，并被中國煤炭工業(yè)協(xié)會向全國發(fā)布。

    五、經(jīng)驗啟示

    未來，準能集團將錨定國家能源安全戰(zhàn)略，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，以本質(zhì)安全、智能高效、綠色低碳為發(fā)展方向，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎，著力構(gòu)建3000萬噸級特大型露天煤礦單坑少人化作業(yè)模式，打造管控一體化、開采智能化、裝備重型化、隊伍專業(yè)化、管理精細化、生態(tài)資源化的世界一流露天煤礦，持續(xù)筑牢包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的誠信經(jīng)營基石。

案例創(chuàng)造單位：國能準能集團有限責任公司
案例創(chuàng)造者：宋程鵬、趙志宏、張雷