為改善我市發(fā)展環(huán)境，按照市委、市政府“創(chuàng)建服務(wù)型政府，打造誠信重慶”的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《重慶市社會信用體系建設(shè)方案》，就加強(qiáng)政府信用建設(shè)制定如下工作方案。

      一、指導(dǎo)思想

      堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，遵循依法治國和以德治國基本方略，著眼全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，努力提高各級政府的執(zhí)政能力和管理水平，樹立政府信用形象，改善政務(wù)環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動我市物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“加快推進(jìn)富民興渝、努力建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)中心，全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)。

      二、基本原則

      （一）立黨為公，執(zhí)政為民，提高政府的公信力。

      （二）嚴(yán)格依法行政。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政監(jiān)督，保障行政機(jī)關(guān)正確、合理地行使行政權(quán)力。創(chuàng)新行政體制，提高行政效能，全面推進(jìn)依法行政。

      （三）嚴(yán)格行政責(zé)任。行政機(jī)關(guān)及其工作人員要做到權(quán)責(zé)一致、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，防止濫用行政權(quán)力或行政不作為。

      （四）創(chuàng)新行政管理體制。通過轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理體制、管理方式，保障政府高效率、高質(zhì)量運行，提高政府公共服務(wù)水平。

      三、目標(biāo)和任務(wù)

      按照“決策科學(xué)、運行高效、監(jiān)督有力、服務(wù)周到、言行一致”的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建服務(wù)型政府，樹立政府的良好信用形象。根據(jù)當(dāng)代政府管理的程序和內(nèi)容，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)和商務(wù)等5個方面加強(qiáng)政府信用建設(shè)。

      （一）政府決策信用建設(shè)。以加強(qiáng)政府法治建設(shè)為中心，建立政府決策的科學(xué)化、民主化機(jī)制，解決政出多門、政策多變和政策不透明、不規(guī)范問題，確保政府決策合乎民情、體現(xiàn)民意，符合規(guī)律，有較高的科學(xué)性和可操作性。

      （二）政府執(zhí)行信用建設(shè)。加快政府行政管理體制改革，創(chuàng)新管理方式，解決行政執(zhí)行中的職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民以及執(zhí)法不力、執(zhí)法不公等問題，提高政府履行職能的公正性、透明度和效率。

      （三）政府監(jiān)督信用建設(shè)。完善各種行政監(jiān)督制度，形成監(jiān)督合力，保障行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行政，全面履行法定職責(zé)。堅持信賴保護(hù)原則，制定因政府失信給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的有關(guān)救濟(jì)和補(bǔ)償制度。

      （四）政府服務(wù)信用建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識。通過建立和完善政府和部門服務(wù)承諾制度，認(rèn)真落實各項社會承諾措施，言而有信，不斷提高政府信用水平。

      （五）政府商務(wù)信用建設(shè)。政府以民事主體參加社會經(jīng)濟(jì)活動時，必須嚴(yán)格遵守誠實信用原則。要加強(qiáng)政府采購、政府擔(dān)保、政府信貸等方面的信用建設(shè)，以身作則，示范引導(dǎo)，促進(jìn)形成良好的社會信用氛圍。

      按照上述工作目標(biāo)，要完成以下任務(wù)，逐步推動政府信用建設(shè)。

      （一）建立重大決策民意調(diào)查制度。形成政府決策與群眾參與的互動機(jī)制，提高群眾的決策知情度和參與度，解決政出多門、政策多變以及政策不透明等問題，提高政府決策水平。（市政府辦公廳牽頭，市政府研究室配合）

      （二）建立政府新聞發(fā)言人制度。對政府重大決策、重大事項要通過新聞發(fā)布會，向全社會公布，接受媒體及群眾監(jiān)督，提高政府重大決策的社會知曉度，確保公眾的知情權(quán)。（市政府辦公廳負(fù)責(zé)）

      （三）建立政府重大決策專家咨詢論證制度。充分利用我市豐富的人才資源，在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、起草法規(guī)規(guī)章、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的立項等重大決策中，把專家決策作為必要環(huán)節(jié)。（市政府辦公廳牽頭，市政府法制辦、市政府研究室配合）

      （四）建立立法公開制度。通過立法公示、立法聽證、委托立法、招標(biāo)立法等方式改革地方立法起草模式，建立立法決策的科學(xué)化和民主化機(jī)制，提高地方立法的總體質(zhì)量和綜合效益。（市政府法制辦牽頭，市政府有關(guān)部門配合）

      （五）建立政務(wù)公共信息平臺。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，防止行政機(jī)關(guān)壟斷公共信息。實施公共信息的資源共享，合理高效應(yīng)用公共信息資源。加大資金和技術(shù)投入，加快電子政務(wù)建設(shè)，建立高質(zhì)量的公共服務(wù)窗口，為建立政府信用體系提供技術(shù)支撐。（市政府辦公廳負(fù)責(zé)，市政府有關(guān)部門配合）

      （六）創(chuàng)新行政執(zhí)法體制。以推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點為突破口，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制。清理行政執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理，提高行政執(zhí)法水平和效率，切實解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題。（市編辦牽頭，市政府法制辦配合）

      （七）建立公務(wù)員信用教育制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把公務(wù)員信用教育作為經(jīng)常性工作。重慶行政學(xué)院要把信用知識和觀念作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。（市人事局牽頭，重慶行政學(xué)院配合）

      （八）加強(qiáng)行政程序的法制建設(shè)。樹立按程序辦事的觀念，保證行政權(quán)力的程序化運作，加強(qiáng)對行政權(quán)力的規(guī)范和約束，防止權(quán)力濫用。加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，制定有關(guān)行政程序的法規(guī)規(guī)章，促進(jìn)行政行為的程序化、規(guī)范化。（市政府法制辦牽頭，市政府有關(guān)部門配合）

      （九）清理、調(diào)整行政臨時機(jī)構(gòu)。清理我市成立的各種“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“委員會”、“協(xié)調(diào)小組”等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置行政內(nèi)部組織序列，消除多頭管理的弊端。（市編辦牽頭，市政府法制辦配合）

      （十）加強(qiáng)電子政務(wù)，推行網(wǎng)絡(luò)辦公。各級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)局域網(wǎng)建設(shè)，有條件的市政府部門要實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，相關(guān)管理部門如工商、稅務(wù)、公安等要逐步并網(wǎng)，管理資源共享，提高審批效率。（市政府辦公廳牽頭，市工商局、市信息產(chǎn)業(yè)局配合）

      （十一）完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法主體責(zé)任意識，提高行政執(zhí)法水平。行政執(zhí)法部門要建立行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)客觀、全面、詳細(xì)地記錄行政執(zhí)法的事實、證據(jù)材料和決定，做好存檔和整理工作，定期對執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。行政執(zhí)法要接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督，不定期接受人民群眾評議。要加大行政執(zhí)法責(zé)任制的考核力度。（市政府法制辦牽頭，市監(jiān)察局、市政府督查室配合）

      （十二）建立行政監(jiān)督聯(lián)系會議制度。行政復(fù)議監(jiān)督、政府督查、監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督部門要形成行政監(jiān)督合力，加大政府監(jiān)督的力度，保證行政權(quán)力的規(guī)范化運行，真正做到權(quán)責(zé)一致，用權(quán)受監(jiān)督，樹立行政監(jiān)督在人民群眾心目中良好的信譽(yù)。（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

      （十三）完善規(guī)范性文件審查公示制度。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件的監(jiān)督，解決政府部門亂發(fā)文件、文件違法、文件“打架”等問題，提高行政機(jī)關(guān)決策水平。（市政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）

      （十四）完善民心工程督辦考核制度。高速優(yōu)質(zhì)地完成各項民心工程，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾關(guān)心的熱點問題，讓群眾得到更直接的關(guān)心和服務(wù)。對民心工程的實施情況，加大日常督辦和年度考核，使民心工程成為政府取信于民的有力舉措。（市政府督查室牽頭，市政府有關(guān)部門配合）

      （十五）建立行政承諾兌現(xiàn)制度。行政機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)、優(yōu)惠政策和政府的許諾等事項必須兌現(xiàn)，杜絕行政機(jī)關(guān)承諾的隨意性，維護(hù)政府“一諾千金”的權(quán)威和尊嚴(yán)，取信于民。（市政府督查室牽頭，市政府有關(guān)部門配合）

      （十六）清理格式合同。特別對公共服務(wù)領(lǐng)域和壟斷行業(yè)的格式合同，要組織清理和規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督。提倡向社會推廣示范合同文本，保護(hù)消費者的合法權(quán)益。（市工商局牽頭，市政府有關(guān)部門配合）

      （十七）完善行政補(bǔ)償制度。根據(jù)《行政許可法》等制定重慶市行政補(bǔ)償辦法，對于行政失信給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)進(jìn)行合理補(bǔ)償，保護(hù)群眾的合法權(quán)益。（市財政局負(fù)責(zé)）

      （十八）完善政府采購制度。進(jìn)一步拓寬政府采購范圍，規(guī)范政府采購行為，降低行政管理成本，維護(hù)公開、公平、公正的市場競爭秩序。（市財政局負(fù)責(zé)）

      （十九）清理政府債務(wù)。有計劃地清償政府拖欠企業(yè)和個人工程款、出口退稅、保險費等債務(wù)，對經(jīng)濟(jì)糾紛通過調(diào)解、仲裁等途徑予以解決。對政府債務(wù)經(jīng)仲裁裁決或司法判決的，堅決予以執(zhí)行。（市財政局牽頭，有關(guān)部門配合）

      （二十）規(guī)范政府擔(dān)保和招標(biāo)行為。政府及其下屬機(jī)構(gòu)不得隨意為企業(yè)提供擔(dān)保，提供擔(dān)保必須符合《擔(dān)保法》和國家的有關(guān)規(guī)定。規(guī)范政府招標(biāo)行為，經(jīng)營性土地出讓、重大基礎(chǔ)設(shè)施等事項必須通過公開招標(biāo)。（市發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門配合）

      四、工作步驟

      根據(jù)市政府“創(chuàng)建服務(wù)型政府，打造誠信重慶”的整體部署，按照整體推進(jìn)、重點突破、分步實施的工作策略推進(jìn)我市政府信用建設(shè)。

      （一）2004年1月，根據(jù)《政府信用建設(shè)工作方案》的任務(wù)分工，各牽頭部門成立工作班子，明確責(zé)任，制定實施方案和工作進(jìn)度表；

      （二）2004年6月以前，各牽頭部門具體落實政府信用建設(shè)的各項措施；

      （三）2004年10月以前，市政府組織相關(guān)部門對政府信用建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

      （四）2004年12月?？偨Y(jié)年度工作，研究2005年政府信用建設(shè)工作要點。

      五、組織保障