江蘇省南京市從制度創(chuàng)新、數(shù)據(jù)共享、信用監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等多維度發(fā)力，系統(tǒng)推進(jìn)“誠信南京”建設(shè)，持續(xù)完善社會(huì)信用體系，全面提升政務(wù)誠信水平，不斷規(guī)范失信懲戒與信用修復(fù)機(jī)制，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

    一、完善政務(wù)誠信機(jī)制，提升政府守信踐諾水平

    始終將政務(wù)誠信建設(shè)置于突出位置，將其作為社會(huì)信用體系的關(guān)鍵引領(lǐng)，明確政務(wù)誠信建設(shè)責(zé)任鏈條，建立健全政務(wù)信用信息歸集、公示與應(yīng)用的全流程管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)全市政府部門、事業(yè)單位信用檔案全覆蓋，常態(tài)化歸集司法判決、行政處罰、問責(zé)處理等政務(wù)失信信息，做到“應(yīng)建檔盡建檔、應(yīng)歸集盡歸集”。

    在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化政務(wù)誠信實(shí)踐：在政府采購方面，實(shí)施全流程信用管理，強(qiáng)化責(zé)任回溯；在招標(biāo)投標(biāo)方面，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)防范，落實(shí)招標(biāo)人信用承諾制度，避免企業(yè)重復(fù)提交材料；在招商引資方面，明確政策兌現(xiàn)責(zé)任，建立健全政策調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制；在政府債務(wù)方面，開展財(cái)政承受能力論證、專項(xiàng)債券項(xiàng)目平衡論證，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)誠信教育與承諾制度。

    二、構(gòu)建法治化信用制度體系，規(guī)范失信懲戒與信用修復(fù)

    構(gòu)建“1+4+N”制度體系，“1”是《南京市社會(huì)信用條例》，“4”是“一目錄四清單”（公共信用信息補(bǔ)充目錄、守信激勵(lì)措施清單、失信懲戒措施補(bǔ)充清單、懲戒豁免行為清單、公共信用信息事項(xiàng)清單），“N”是各區(qū)、各部門信用管理相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了信用管理清單化、法治化、規(guī)范化。

    在失信懲戒方面，嚴(yán)格依據(jù)清單開展懲戒，杜絕“無依據(jù)懲戒”；建立守信激勵(lì)和懲戒豁免清單，推行包容審慎監(jiān)管，彰顯人文關(guān)懷，2025年以來，依法不予處罰案件同比增長61.8%，免罰金額8118萬元；處罰案件數(shù)同比下降39.2%，處罰金額下降40.7%。

    在信用修復(fù)方面，創(chuàng)新“兩書同達(dá)”機(jī)制，將行政處罰與信用修復(fù)指引同步送達(dá)；建設(shè)“不見面修復(fù)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)材料獲取“全程在線，立等可取”，系統(tǒng)上線以來，累計(jì)幫助7873家企業(yè)完成信用信息修復(fù)9606條；探索人工智能賦能信用修復(fù)，提升修復(fù)效率；通過跨區(qū)域協(xié)調(diào)和上門服務(wù)，高效推進(jìn)高頻失信企業(yè)幫扶；開展信用修復(fù)專題培訓(xùn)與“信用惠企園區(qū)行”活動(dòng)，提供面對面咨詢與服務(wù)。

    三、深化信用監(jiān)管創(chuàng)新，實(shí)施全生命周期精準(zhǔn)監(jiān)管

    積極探索構(gòu)建貫穿經(jīng)營主體全生命周期的信用監(jiān)管機(jī)制。事前，推廣信用承諾制度，在工程審批、職業(yè)資格等領(lǐng)域簽訂信用承諾書，累計(jì)歸集信用承諾信息1329.3萬條，南京市公安局創(chuàng)新推行“信用承諾—違諾告知—記錄修復(fù)—風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”的閉環(huán)管理鏈條；事中，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)等領(lǐng)域推行“通用+專業(yè)”信用評價(jià)，對高信用企業(yè)降低抽查頻次，對低信用企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，城管大數(shù)據(jù)平臺(tái)創(chuàng)新“智慧執(zhí)法＋信用監(jiān)管”，長江南京段海事違法行為下降28%，連續(xù)三年零等級(jí)事故；事后，強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲與信用修復(fù)，推動(dòng)“信用+雙隨機(jī)一公開”、“信用+行業(yè)監(jiān)管”深度融合，實(shí)現(xiàn)“無事不擾、無處不在”的智能監(jiān)管。

    2025年6月，印發(fā)《南京市工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)認(rèn)定的經(jīng)營者（AEO）制度試點(diǎn)實(shí)施方案》，726家工業(yè)企業(yè)獲工業(yè)領(lǐng)域AEO制度首批試點(diǎn)企業(yè)資格。企業(yè)只需簽署承諾書，即可享受工業(yè)領(lǐng)域AEO制度便利化監(jiān)管服務(wù)。低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)原則上3年內(nèi)免于現(xiàn)場檢查；中風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)原則上每年檢查不超過1次。

    四、拓展信用應(yīng)用場景，增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感

    建成一體化公共信用信息平臺(tái)，累計(jì)歸集信用信息29.8億條，實(shí)現(xiàn)省、市、部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推動(dòng)信用平臺(tái)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度融合，探索人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在信用領(lǐng)域的應(yīng)用，提升信用預(yù)警、監(jiān)管與服務(wù)能力。

    基于海量信用數(shù)據(jù)，積極推動(dòng)信用應(yīng)用場景便民惠企。一是省內(nèi)率先試點(diǎn)推行有無違法記錄證明替代，依托“信用南京”網(wǎng)站、“南京的我”微信小程序及“我的南京”APP三大數(shù)字化平臺(tái)累計(jì)出具報(bào)告7981份，替代近20萬次證明開具，節(jié)省企業(yè)大量時(shí)間與人力成本。二是推廣“信易貸”助力融資，依托南京市融資信用服務(wù)平臺(tái)，為銀企對接提供精準(zhǔn)信用支撐。平臺(tái)注冊授權(quán)企業(yè)已達(dá)12.8萬家，累計(jì)幫助2.3萬家企業(yè)成功融資超3920億元，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。三是推廣“信易+電子保函”，企業(yè)在參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等業(yè)務(wù)時(shí)，可以憑借自身良好信用申請電子保函，替代傳統(tǒng)現(xiàn)金保證金，釋放流動(dòng)資金壓力。2025年前三季度，該服務(wù)累計(jì)替代保證金160.1億元，惠及企業(yè)近2萬家，得到經(jīng)營主體的廣泛好評。四是廣泛拓展“信易+”場景應(yīng)用，推行“信用+養(yǎng)老”，“互助時(shí)間”平臺(tái)創(chuàng)新互助養(yǎng)老模式；推行“信用+鄉(xiāng)村振興”，“三信”評定促進(jìn)融資惠農(nóng)；推行“信用+都市圈”，南京都市圈成員市（區(qū)）（南京市、鎮(zhèn)江市、揚(yáng)州市、淮安市、滁州市、蕪湖市、馬鞍山市、宣城市和常州市的溧陽市、金壇區(qū)）聯(lián)合監(jiān)管，打造區(qū)域一體化信用交通，探索開展信用修復(fù)服務(wù)異地協(xié)同辦理，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)再上臺(tái)階。

    來源：國家發(fā)展和改革委員會(huì)