黑龍江省全面推行“信用代證2.0”改革，依托省公共信用信息平臺，歸集22.3億條信用信息，通過信用中國（黑龍江）網(wǎng)站、黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、龍易辦APP和各級政務(wù)服務(wù)大廳提供“四位一體”專項信用報告“零跑腿、零成本”查詢下載服務(wù)。截至11月末，省營商環(huán)境局為全省有無違法違規(guī)記錄證明事項需求的2816家經(jīng)營主體提供專項信用報告下載服務(wù)6672份，代替各地各部門出具有關(guān)證明超過15.4萬次。

    積極拓展信用報告應(yīng)用，今年7月起，黑龍江省“信用代證2.0”創(chuàng)新納入了行政執(zhí)法類應(yīng)用場景，明確各級政府部門在開展行政執(zhí)法檢查、作出行政處罰決定時，可根據(jù)實際需要使用《黑龍江省經(jīng)營主體專項信用信息報告（有無違法違規(guī)記錄證明版）》，將該經(jīng)營主體有無違法違規(guī)情況作為首違免罰和自由裁量的參考，打破以往信用信息與行政執(zhí)法“兩張皮”的現(xiàn)象，實現(xiàn)經(jīng)營主體與執(zhí)法人員“即時查詢、實時可用”，將傳統(tǒng)3至5個工作日，由行政執(zhí)法人員依靠人工查詢案卷檔案來掌握經(jīng)營主體以往是否受到過行政處罰的時間，壓縮至“秒級響應(yīng)”。

    在省營商環(huán)境局的指導(dǎo)下，大慶市營商環(huán)境局、大慶市城管局以“信用代證2.0”為核心，在全國率先建立了“信用代證+執(zhí)法裁量”工作機制，構(gòu)建起全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法體系，將專項信用報告作為行政執(zhí)法自由裁量的重要參考依據(jù)，明確“未受同類告誡或處罰、初次違法、危害輕微且及時改正”的“首違”標(biāo)準(zhǔn)，將1年內(nèi)無同類違法失信記錄作為“首違不罰”和自由裁量的認(rèn)定依據(jù)，推動行政執(zhí)法從“經(jīng)驗驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”、從“剛性管控”向“精準(zhǔn)施策”轉(zhuǎn)型，既筑牢了法治權(quán)威，又傳遞了治理溫度，為全國地方行政執(zhí)法改革提供了可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。

    大慶市通過將專項信用報告納入行政執(zhí)法證據(jù)鏈，明確案件調(diào)查必須同步核查當(dāng)事人信用狀況，專項信用報告與檢查記錄、調(diào)查筆錄等共同裝入卷宗，杜絕“憑經(jīng)驗和記憶執(zhí)法”。建立差異化裁量規(guī)則：對1年內(nèi)無同類違法行為且符合法定條件的企業(yè)，依法實施“減罰”“少罰”“不罰”等柔性措施；對多次違法、拒不改正的失信主體，依法在裁量基準(zhǔn)較高階次確定處罰，依法依規(guī)實現(xiàn)“守信受益、失信懲戒”的精準(zhǔn)導(dǎo)向。執(zhí)法流程中嚴(yán)格遵循“先查信用、再定處罰”原則，建立“核查-改正-認(rèn)定-歸檔”管理制度，明確信用異議處理時限機制，確保行政執(zhí)法規(guī)范透明，形成了以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法監(jiān)管閉環(huán)。

    “信用代證+執(zhí)法裁量”模式已全面嵌入大慶城管執(zhí)法全流程，改革成效持續(xù)顯現(xiàn)。執(zhí)法精準(zhǔn)度顯著提升，“同案不同罰”現(xiàn)象大幅減少，行政執(zhí)法公信力持續(xù)增強；執(zhí)法效率全面優(yōu)化，信息查詢即時化讓執(zhí)法人員與經(jīng)營主體的時間成本大幅降低，案卷歸檔規(guī)范率達到100%；營商環(huán)境持續(xù)向好，“守信受益”的導(dǎo)向激發(fā)經(jīng)營主體主動維護信用的積極性，眾多小微企業(yè)因良好信用獲得柔性執(zhí)法待遇，經(jīng)營壓力得到緩解；誠信社會建設(shè)加速推進，信用從“抽象概念”轉(zhuǎn)化為經(jīng)營主體發(fā)展的“實際權(quán)益”。大慶市某火鍋店因牌匾手續(xù)問題面臨處罰，行政執(zhí)法人員指導(dǎo)經(jīng)營者通過線上平臺秒級獲取專項信用報告，確認(rèn)1年內(nèi)無同類違法記錄后，企業(yè)及時補辦手續(xù)后不予處罰，全程僅用2個工作日，較傳統(tǒng)流程縮短40%以上。

    來源：黑龍江日報