近年來，隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成為各級(jí)政府的重要任務(wù)。然而，傳統(tǒng)行政執(zhí)法模式中存在的“重處罰、輕服務(wù)”“重檢查、輕指導(dǎo)”等問題，不僅增加了企業(yè)的合規(guī)成本，也影響了政府公信力和執(zhí)法效能。在此背景下，寧波市江北區(qū)積極探索從“單向命令型執(zhí)法”向“互動(dòng)治理型執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，以信用理念為引領(lǐng)，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管與信用建設(shè)深度融合，構(gòu)建起一套以“預(yù)約式”涉企指導(dǎo)服務(wù)為核心的信用監(jiān)管新機(jī)制。江北區(qū)以“政務(wù)信用建設(shè)”為引領(lǐng)，推動(dòng)執(zhí)法理念、機(jī)制和手段的系統(tǒng)性重塑，構(gòu)建起“預(yù)約式指導(dǎo)+信用監(jiān)管+信用修復(fù)”三位一體的互動(dòng)治理型執(zhí)法模式。

　　一、搭建“一個(gè)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)信用服務(wù)便捷化。江北區(qū)整合線上線下資源，打造“益企服”數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)約指導(dǎo)“一鍵通”、訴求響應(yīng)“一線答”、服務(wù)辦理“一站辦”。平臺(tái)通過智能感知與企業(yè)信用畫像，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的信用化、智能化轉(zhuǎn)型。

　　二、制定“一套清單”，推動(dòng)信用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制定發(fā)布20個(gè)主題場(chǎng)景清單和《常見違法風(fēng)險(xiǎn)自查自糾清單》，編制《企業(yè)行政合規(guī)分類指導(dǎo)清單》，涵蓋17個(gè)行業(yè)、209個(gè)高頻事項(xiàng)。這些清單不僅是執(zhí)法依據(jù)，更是企業(yè)信用建設(shè)的“參考書”，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)合規(guī)、守信經(jīng)營(yíng)。

　　三、做強(qiáng)“一支隊(duì)伍”，提升信用服務(wù)專業(yè)化。組建由執(zhí)法骨干、行業(yè)專家、法律顧問構(gòu)成的“專家顧問團(tuán)”，編制指導(dǎo)“教科書”，開展“云課堂”培訓(xùn)，為企業(yè)提供專業(yè)、權(quán)威的合規(guī)指導(dǎo)，從源頭上預(yù)防失信行為的發(fā)生。

　　四、構(gòu)建“一攬機(jī)制”，強(qiáng)化信用結(jié)果運(yùn)用。推行“守信少查”機(jī)制，將企業(yè)信用等級(jí)與監(jiān)管頻次掛鉤，對(duì)信用良好、整改積極的企業(yè)實(shí)施“無事不擾”，已對(duì)全區(qū)1852家企業(yè)開展上門指導(dǎo)，靶向整改隱患2732個(gè)，對(duì)600余家企業(yè)降低檢查頻次，涉企行政檢查同比減少67.4%。實(shí)施“處罰緩沖”機(jī)制，制定《適用告知承諾制執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)清單》，拓展免罰事項(xiàng)至10個(gè)領(lǐng)域270項(xiàng)，推行“首違不罰、輕微免罰”，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)糾錯(cuò)。強(qiáng)化“信用幫扶”機(jī)制，聯(lián)合發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，為企業(yè)提供“線上指導(dǎo)、線下代跑”的信用修復(fù)服務(wù)，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)信用、重返市場(chǎng)。

　　有效形成示范效應(yīng)  提供可復(fù)制的“江北樣板”

　　江北區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐，成功打造了一套將信用理念深度融入行政執(zhí)法全流程的系統(tǒng)性方案。該模式推動(dòng)了政府角色從管制者向服務(wù)者的根本轉(zhuǎn)變，其“預(yù)約式”服務(wù)、信用分級(jí)監(jiān)管和全鏈條信用修復(fù)機(jī)制，構(gòu)成了邏輯嚴(yán)密、運(yùn)行高效的方法論體系。這一樣本為各地平衡“有效市場(chǎng)”與“有為政府”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了清晰的實(shí)踐路徑和豐富的工具箱，具有廣泛的借鑒與啟示價(jià)值。

　　顯著增強(qiáng)政府公信力  構(gòu)建親清政商關(guān)系新生態(tài)

　　江北區(qū)通過信用引導(dǎo)取代傳統(tǒng)單向命令，重塑了執(zhí)法形象。其核心在于尊重與信任市場(chǎng)主體：通過前置指導(dǎo)幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通過包容審慎監(jiān)管給予糾錯(cuò)空間，通過高效信用修復(fù)助力企業(yè)重振。這些舉措讓企業(yè)感受到政府是發(fā)展的“合伙人”，而非單純的監(jiān)督者，從而極大地增進(jìn)了企業(yè)對(duì)政策的理解與配合，推動(dòng)了政企關(guān)系從疏離、緊張向互信、互動(dòng)與和諧邁進(jìn)。

　　持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境  推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　改革精準(zhǔn)聚焦企業(yè)經(jīng)營(yíng)痛點(diǎn)，產(chǎn)生了“降成本、增信心、促活力”的顯著經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?！笆匦派俨椤迸c“首違不罰”等措施直接減輕了企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)與合規(guī)成本；精準(zhǔn)的專業(yè)指導(dǎo)則提升了企業(yè)自身合規(guī)能力，推動(dòng)其從“被動(dòng)守法”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)守信”。這種穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，不僅增強(qiáng)了市場(chǎng)主體的歸屬感，也提升了區(qū)域投資吸引力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　來源：寧波市信用辦