近年來，湖南省司法廳致力于推動社會信用體系建設(shè)與矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制深度融合，首創(chuàng)“信用+調(diào)解”工作模式。該模式以信用建設(shè)為牽引，以人民調(diào)解為載體，通過制度創(chuàng)新、機(jī)制聯(lián)動與科技賦能，精準(zhǔn)破解矛盾糾紛化解中常見的“履行難、周期長、成本高”等痛點，為提升基層社會治理效能、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了富有成效的“湖南方案”。

    一、創(chuàng)新機(jī)制

    湖南“信用+調(diào)解”實踐始于基層探索，成于系統(tǒng)集成。

    早在2021年，湖南省司法廳在長沙縣試點，結(jié)合社會信用體系建設(shè)，首創(chuàng)“信用+商事調(diào)解”模式，成立企業(yè)信用糾紛人民調(diào)解委員會，將信用承諾、信用警示、信用公示、失信懲戒等信用管理手段有機(jī)嵌入調(diào)解全過程，實現(xiàn)了從“經(jīng)驗說服”到“數(shù)據(jù)驅(qū)動+信用賦能”的現(xiàn)代糾紛解決機(jī)制升級。之后，省司法廳聯(lián)合省發(fā)展和改革委員會、省高級人民法院發(fā)文，在長沙、株洲、湘潭等地統(tǒng)籌推進(jìn)“信用+調(diào)解”應(yīng)用試點工作。

    長沙市以長沙縣、長沙經(jīng)開區(qū)為重點區(qū)域，構(gòu)建了覆蓋“線上+線下”“專業(yè)+信用”“調(diào)解+司法”的工作體系，創(chuàng)新總結(jié)出“信用承諾、調(diào)前告知、信用公示、失信懲戒、信用修復(fù)”五步工作法。調(diào)解協(xié)議履行情況與企業(yè)信用記錄直接掛鉤，履行結(jié)果同步推送至“信用中國（湖南）”平臺，作為政務(wù)服務(wù)、政策扶持的重要參考。同時，聯(lián)合法院開通司法確認(rèn)“綠色通道”，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，形成了“調(diào)解協(xié)議+司法確認(rèn)+信用約束”權(quán)益保障閉環(huán)。自開展試點以來，長沙市試點區(qū)域累計受理商事糾紛327件，成功調(diào)解298件，調(diào)解成功率達(dá)91.1%，司法確認(rèn)覆蓋率達(dá)100%，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1668萬元，平均糾紛化解周期縮短至18天，較傳統(tǒng)訴訟周期縮短90%以上。

    這一模式的成功，關(guān)鍵在于制度保障的跟進(jìn)。

    2025年9月26日，湖南省十四屆人大常委會第十八次會議審議通過《湖南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》，明確要求建立健全矛盾糾紛預(yù)防化解與信用管理銜接機(jī)制，運用信用承諾、信用激勵、失信懲戒等措施，促進(jìn)矛盾糾紛多元預(yù)防化解。從地方性法規(guī)層面為“信用+調(diào)解”提供了堅實依據(jù)。

    二、聚焦重點

    湖南“信用+調(diào)解”模式注重精準(zhǔn)對接不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的實際需求，在服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和解決民生關(guān)切中彰顯價值。針對工程機(jī)械這一支柱產(chǎn)業(yè)糾紛特點，長沙靈活運用“信用+調(diào)解”模式。2025年，通過調(diào)解化解工程機(jī)械領(lǐng)域債務(wù)糾紛89件，涉及標(biāo)的金額1.18億元，幫助企業(yè)大幅縮短訴訟周期、減少訴訟成本，有效促進(jìn)了二手工程機(jī)械流通和工程機(jī)械再制造產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

    湘潭市則依托國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的優(yōu)勢，將“信用+調(diào)解”重點應(yīng)用于知識產(chǎn)權(quán)糾紛領(lǐng)域。該市建立“信用提示、信用警示、信用公示、失信懲戒”四步信用約束流程，并與司法確認(rèn)緊密銜接。2023年以來，市知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會累計接收處理各類知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件621件，調(diào)解成功321件，在為法院減負(fù)、為企業(yè)降本、提高糾紛處理效率方面貢獻(xiàn)突出，助力湘潭市成功入選國家知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點地區(qū)。

    在民生紓困方面，“信用+調(diào)解”展現(xiàn)了其柔性化解矛盾的溫度與效能。長沙縣在用水領(lǐng)域推廣該模式，構(gòu)建以信用為支撐的新型水費管理機(jī)制，歷史遺留欠費問題解決率顯著提升。株洲市的實踐更是深入基層肌理。該市稅務(wù)糾紛人民調(diào)解委員會成功調(diào)解涉及808戶業(yè)主的房地產(chǎn)交房辦證群體性糾紛，在開發(fā)商作出信用承諾的前提下，協(xié)調(diào)多部門容缺辦理，讓困擾群眾多年的“煩心事”得以解決。

    三、科技支撐

    “讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，是湖南“信用+調(diào)解”模式高效運行的重要支撐。湖南省司法廳與省發(fā)改委協(xié)同，依托省級平臺推動調(diào)解工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

    核心抓手是“湘信調(diào)”小程序的推廣應(yīng)用。該小程序?qū)崿F(xiàn)了糾紛在線申請、調(diào)解過程全程跟蹤、調(diào)解協(xié)議在線簽署、司法確認(rèn)在線申請、履約情況定時報送等全流程線上辦理。當(dāng)事人足不出戶即可提交申請、上傳證據(jù)；調(diào)解員可在線核實、安排調(diào)解、管理案源；調(diào)解完成后，當(dāng)事人的履約情況（無論是良性還是不良記錄）將依據(jù)事實推送至“信用湖南”平臺，記入企業(yè)信用檔案。這極大提升了調(diào)解服務(wù)的便捷性、規(guī)范性和透明度。

    為加快系統(tǒng)層面深度融合，湖南省司法廳主動推進(jìn)其“湖南省司法行政基層工作管理系統(tǒng)”（覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的調(diào)解辦案平臺）與“信用湖南”信用信息平臺的對接。目前，已初步實現(xiàn)當(dāng)事人信用評分查詢、調(diào)解案件納入信用評價體系的功能。無論當(dāng)事人通過“湘信調(diào)”小程序申請，還是調(diào)解員在辦案系統(tǒng)內(nèi)采集案件，均可查詢相關(guān)方信用評分。

    達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，可通過系統(tǒng)將案件信息上傳，納入信用評價體系，讓信用賦能貫穿調(diào)解始終。這一對接，使得海量的調(diào)解數(shù)據(jù)（系統(tǒng)已累計調(diào)解案件近200萬件）成為動態(tài)評估市場主體信用狀況的鮮活來源，也讓信用信息成為調(diào)解員研判案情、制定策略的重要參考，真正實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)驅(qū)動調(diào)解”。

    來源：湖南法治日報