近日，文化和旅游部印發(fā)了《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），這是我國首部關(guān)于文化和旅游市場(chǎng)信用管理的專項(xiàng)部門規(guī)章，為文化和旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管機(jī)制的完善和信用經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展提供了制度保障，有利于保護(hù)各類市場(chǎng)主體、從業(yè)人員和消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序與消費(fèi)環(huán)境。早前，文化和旅游部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》，要求發(fā)展一批信用經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，不斷拓展信用在文化和旅游市場(chǎng)監(jiān)管中的應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)揮信用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值與作用。本文從促進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行解讀。

    一、明確信用資本參與文化和旅游市場(chǎng)資源配置的基本規(guī)則

    信用是獲得信任的資本，信用經(jīng)濟(jì)是信用資本全面參與資源配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，資本構(gòu)成不僅有實(shí)物資本，還有非實(shí)物資本，比如知識(shí)、信用等。以信用資本配置資源是一種制度創(chuàng)新，可以有效解決以實(shí)物資本配置資源的傳統(tǒng)機(jī)制導(dǎo)致的資源分配不公、貧富兩極分化等問題，給缺乏實(shí)物資本但擁有信用的主體以公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。在信用經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體可以憑借自身積累的信用資本參與融資、生產(chǎn)、銷售等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，獲得公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利和享受社會(huì)資源、平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，并取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

    與實(shí)物資本一樣，信用資本參與資源配置也需要有明確的規(guī)則，也就是根據(jù)這個(gè)主體的信用資本價(jià)值量來判斷為其配置多少資源。如果這個(gè)主體的信用資本很少，那可能就不能把稀缺資源配置給它。我國現(xiàn)在還處于信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，信用資本的定價(jià)機(jī)制尚未建立，但是也應(yīng)該有基本的規(guī)則，例如，以什么為依據(jù)來判斷一個(gè)主體的信用資本價(jià)值、對(duì)不同價(jià)值水平的主體在資源配置上有什么差異？《規(guī)定》以部門規(guī)章的形式，將信用資本參與文化和旅游市場(chǎng)資源配置的基本規(guī)則明確下來，為政府配置資源提供依據(jù)，為市場(chǎng)配置資源提供參考，是文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)。

    《規(guī)定》在第二章明確了對(duì)文化和旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員的哪些信用信息進(jìn)行采集和歸集，這些信息是監(jiān)管部門用于判斷信用資本價(jià)值水平的依據(jù)，然后通過信用評(píng)價(jià)進(jìn)行分析判斷，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)化評(píng)優(yōu)評(píng)先、人員招聘、試點(diǎn)示范等方面的資源配置，這在《規(guī)定》的第七章第二十九和三十條中有所體現(xiàn)?！兑?guī)定》在第三章明確了文化和旅游市場(chǎng)失信主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，在第四章明確了對(duì)守信情況良好的主體、嚴(yán)重失信主體、輕微失信主體分別采取哪些管理措施，這為信用資本價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)和資源配置標(biāo)準(zhǔn)的建立提供了基礎(chǔ)。

    二、構(gòu)建文化和旅游市場(chǎng)公共信用服務(wù)體系

    信用經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，需要市場(chǎng)信用服務(wù)體系和公共信用服務(wù)體系共同支撐，二者的協(xié)同聯(lián)動(dòng)將使得信用經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行更加公平高效，有利于釋放市場(chǎng)主體的信用資本價(jià)值，提升信用經(jīng)濟(jì)活躍度。其中，公共信用服務(wù)體系的構(gòu)建由政府來主導(dǎo)，政府部門或相關(guān)事業(yè)單位等以公共服務(wù)的形式為市場(chǎng)主體提供公益、普惠、優(yōu)質(zhì)的信用服務(wù)，要能夠滿足市場(chǎng)主體對(duì)信用服務(wù)的最基本需求。

    市場(chǎng)主體對(duì)信用服務(wù)的最基本需求主要包括：了解自身的信用狀況，改善或提升自身的信用狀況，了解交易對(duì)手、合作伙伴的基本信用狀況，知道哪些主體信用很差要“避雷”。相應(yīng)地，公共信用服務(wù)體系的內(nèi)容至少要包括信用信息查詢、失信主體認(rèn)定、信用修復(fù)、信用培訓(xùn)和宣傳等。更高層次的公共信用服務(wù)體系還應(yīng)該包括為信用好的主體提供公共資源對(duì)接與撮合服務(wù)，為信用欠佳的主體提供失信預(yù)警和專項(xiàng)輔導(dǎo)等服務(wù)。這些公共信用服務(wù)可以由政府直接提供，也可以由政府以購買服務(wù)等方式委托市場(chǎng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。

    《規(guī)定》很好地體現(xiàn)了“管服”結(jié)合，在對(duì)文化和旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員加強(qiáng)信用監(jiān)管的同時(shí)，也注重為其提供公共信用服務(wù)。例如，第一章第四條明確了文化和旅游部信用管理職責(zé)包括開展誠信文化建設(shè)、指導(dǎo)組織信用培訓(xùn)和宣傳等工作，第五章第二十五條明確了文化和旅游主管部門為公民、法人和其他組織查詢與自身相關(guān)的信用信息提供便利，第六章第二十六和二十七條明確了失信主體信用修復(fù)的相關(guān)規(guī)定，第七章第三十一條明確了信用承諾在行政管理和政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。

    三、讓文化和旅游市場(chǎng)信用交易更放心

    我們認(rèn)為，信用經(jīng)濟(jì)的主要特征是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等活動(dòng)主要以信用交易方式進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)主體之間廣泛形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系。信用交易的范疇很廣，包括信用融資、企業(yè)間賒銷賒購、先享后付、免押金、預(yù)付消費(fèi)等。“信任”是暢通市場(chǎng)循環(huán)的重要紐帶，信用交易是建立在雙方互信基礎(chǔ)上的，而市場(chǎng)上互信關(guān)系的建立離不開政府層面提供的信用信息支持和信用管理制度保障。

    文化和旅游市場(chǎng)最普遍的信用交易形式有兩種：一種是商家對(duì)消費(fèi)者授信，包括“先用后付”“先游后付”、減免押金等；另一種是消費(fèi)者對(duì)商家的授信，也就是預(yù)付消費(fèi)。比如在剛剛過去的雙11，很多人囤了酒店套餐、景區(qū)年卡、旅行團(tuán)代金券等，大家在沒有確定旅游行程或住宿日期的情況下提前支付了全部或部分費(fèi)用。預(yù)付式消費(fèi)方式對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極作用，尤其是當(dāng)前文化和旅游市場(chǎng)受疫情影響很大、較為低迷，預(yù)付消費(fèi)有利于緩解商家經(jīng)濟(jì)壓力、提振行業(yè)信心。

    《規(guī)定》對(duì)文化和旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用信息采集與歸集、失信主體認(rèn)定及管理措施、信用信息公開和共享、信用評(píng)價(jià)等予以明確，基本建立起較為完善的信用管理機(jī)制，有利于增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)商家的信任，使消費(fèi)者更加放心地進(jìn)行預(yù)付消費(fèi)，也有利于增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化和旅游市場(chǎng)主體的信任，為其提供信用貸款等融資支持，助力文化和旅游市場(chǎng)復(fù)蘇。