構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近期，文化和旅游部印發(fā)《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），是在原文化和旅游市場“黑名單”制度的基礎(chǔ)上，專門針對文化和旅游市場信用監(jiān)管作出的新規(guī)定，是開展文化和旅游市場信用管理工作的重要依據(jù)和法治保障。《規(guī)定》為文化和旅游市場信用監(jiān)管構(gòu)建了較為系統(tǒng)的法治框架，提供了科學(xué)有效的法治方案，將進(jìn)一步提升文化和旅游市場信用管理的法治化水平?！兑?guī)定》的主要特點(diǎn)是：

    一、完善信用立法，實(shí)現(xiàn)良法善治

    本次出臺的信用管理新規(guī)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于信用監(jiān)管的新部署、新要求，遵循法治邏輯，整合了原有的信用管理制度，在文化和旅游市場信用監(jiān)管領(lǐng)域形成了較為完備的法制體系。作為文化和旅游部制定的一部重要部門規(guī)章，《規(guī)定》有效銜接《旅游法》《未成年人保護(hù)法》《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《娛樂場所管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，涵蓋面較為廣泛?！兑?guī)定》共九章三十七條，除附則外，主體部分共有八章。其中，第一章為總則，規(guī)定了文化和旅游市場信用管理的目的和依據(jù)、基本原則、適用范圍、文化和旅游主管部門的信用管理職責(zé)以及信用管理的社會參與等內(nèi)容，第二章至第八章則就信用信息采集與歸集、失信主體認(rèn)定等信用監(jiān)管機(jī)制以及主管部門的監(jiān)督責(zé)任與信用主體的權(quán)利保障等作出了專門規(guī)定。相關(guān)信用監(jiān)管規(guī)定順應(yīng)了文化和旅游市場的發(fā)展要求，為文化和旅游市場信用監(jiān)管提供了較為充分的法律依據(jù)，將進(jìn)一步提升文化和旅游市場信用監(jiān)管的法治化水平。這為確保信用監(jiān)管活動有序進(jìn)行，保障信用主體合法權(quán)益，提升監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)良法善治，奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

    二、遵循法治原則，強(qiáng)化法治引領(lǐng)

    《規(guī)定》第二條確立了文化和旅游主管部門實(shí)施信用管理需要遵循的基本原則，包括依法行政原則、合理關(guān)聯(lián)原則、保護(hù)權(quán)益原則和審慎適度原則。這些法治原則體現(xiàn)了整部《規(guī)定》的指導(dǎo)思想、制定思路和價值追求，既是對近年來我國信用法治經(jīng)驗(yàn)的提煉和總結(jié)，也是文化和旅游市場開展信用監(jiān)管的基本法治遵循。其中，依法行政原則強(qiáng)調(diào)文化和旅游主管部門作為行政主體應(yīng)當(dāng)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施信用監(jiān)管；合理關(guān)聯(lián)原則要求對市場主體和從業(yè)人員的失信懲戒要與其失信行為具有相當(dāng)程度的關(guān)聯(lián)性，避免行為與后果之間以及措施與目的之間的不當(dāng)聯(lián)結(jié)；保護(hù)權(quán)益原則主要強(qiáng)調(diào)保護(hù)市場主體及從業(yè)人員的合法權(quán)益；審慎適度原則強(qiáng)調(diào)政府部門要審慎合理地行使監(jiān)管權(quán)力。由此，四項(xiàng)法治原則以依法行政原則為先導(dǎo)，其他各項(xiàng)的法治原則相互協(xié)同，成為文化和旅游市場信用監(jiān)管重要的法治指南，有助于規(guī)范監(jiān)管權(quán)力的行使，維護(hù)市場主體及社會利益，促進(jìn)公權(quán)力與私權(quán)力之間的平衡。

    三、遵循信用邏輯，夯實(shí)法治基礎(chǔ)

    當(dāng)前，我國正著力打造以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，其核心機(jī)制包括信用信息機(jī)制、失信懲戒機(jī)制、守信激勵機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制、信用服務(wù)機(jī)制和信用承諾機(jī)制等。新出臺的《規(guī)定》遵循了信用制度的運(yùn)行邏輯，對文化和旅游市場信用信息的采集歸集、失信主體的認(rèn)定及管理、信用信息的公開和共享、信用修復(fù)、信用評價與信用承諾等內(nèi)容進(jìn)行了體系化構(gòu)建，全面銜接了信用監(jiān)管的各個重要環(huán)節(jié)，有利于實(shí)現(xiàn)全生命周期以及全過程的信用監(jiān)管，也為文化和旅游市場主體誠信參與市場活動提供了法治指引。

    在信用信息的采集歸集方面，《規(guī)定》通過四個條文規(guī)定了文化和旅游市場主體和從業(yè)人員的信用信息記錄工作主管部門、信用信息的具體范圍、信用信息的采集主體以及信用信息的歸集路徑等內(nèi)容。在失信主體的認(rèn)定和管理方面，基于失信行為與懲戒力度相適應(yīng)的考量，《規(guī)定》區(qū)分了嚴(yán)重失信主體和輕微失信主體，分別規(guī)定了這兩類失信主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和管理措施。在信用信息的公開和共享方面，《規(guī)定》主要確立了合法、必要、安全的基本原則，規(guī)定失信主體信息公開應(yīng)堅(jiān)持“誰認(rèn)定、誰公開”，并建立了信用信息跨部門共享制度，要求實(shí)施信用聯(lián)合獎懲，同時也確立了信用主體對自身信用信息的查詢和更正機(jī)制。在信用修復(fù)方面，為了鼓勵失信主體糾錯自新，《規(guī)定》區(qū)分了主動修復(fù)和依申請修復(fù)兩種情形，并分別明確了兩種情形的適用條件和程序，同時規(guī)定了不予修復(fù)的情形。此外，《規(guī)定》還確定了信用評價的主管部門、實(shí)施主體以及結(jié)果應(yīng)用規(guī)則，并規(guī)范了信用承諾的應(yīng)用，明確了不適用信用承諾的情形。據(jù)此，《規(guī)定》有效滿足了文化和旅游市場信用監(jiān)管實(shí)踐的需要，夯實(shí)了信用監(jiān)管的法治基礎(chǔ)。

    四、統(tǒng)籌兩大市場，實(shí)現(xiàn)規(guī)則整合

    《規(guī)定》依據(jù)文化和旅游部門的職能定位，全面整合了文化和旅游市場的信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對文化和旅游市場領(lǐng)域信用管理的整體立法調(diào)整。

    其中，對失信主體的認(rèn)定和管理關(guān)乎信用主體的切身利益，始終是信用監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)信用主體所在市場領(lǐng)域的不同，《規(guī)定》分別制定了針對性、專門化的嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的管理措施。例如，對文化市場主體及從業(yè)人員，根據(jù)其市場經(jīng)營活動的具體內(nèi)容以及信用管理需要，將提供法律、行政法規(guī)和規(guī)章禁止內(nèi)容并造成嚴(yán)重后果等情形規(guī)定為文化市場嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。而針對旅游市場主體及從業(yè)人員，則將發(fā)生重大安全事故并屬于旅游市場主體主要責(zé)任等情形規(guī)定為旅游市場嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

    針對文化市場的嚴(yán)重失信主體和旅游市場的嚴(yán)重失信主體，《規(guī)定》分別制定了體現(xiàn)市場和行業(yè)特色的監(jiān)管措施，從而統(tǒng)籌提升文化和旅游市場信用監(jiān)管法治化水平。例如，在文化市場方面，針對因擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動而被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體法人或其他組織，規(guī)定其投資人和負(fù)責(zé)人終身不得投資開辦娛樂場所或者擔(dān)任娛樂場所的法定代表人、負(fù)責(zé)人。在旅游市場方面，針對因被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證而被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的旅行社，規(guī)定其主要負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任任何旅行社的主要負(fù)責(zé)人。

    總體來看，《規(guī)定》按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面依法治國的新要求、新部署，遵循信用監(jiān)管的法治邏輯，注重運(yùn)用法治思維和法治方式，整合統(tǒng)籌文化和旅游兩個市場的信用管理規(guī)則，形成了科學(xué)周密的信用監(jiān)管規(guī)則體系，必將進(jìn)一步提升文化和旅游市場信用管理的法治化水平，推動文化和旅游市場高質(zhì)量發(fā)展。

    作者：王偉，中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任、教授